江南生猪产能调控具体实施方案（暂行）

江南生猪产能调控具体实施方案（暂行）江南生猪产能调控实施方案（暂行）为积极发挥政策调控的保障作用，巩固我城区生猪产能恢复成果，稳固基础产能，防止生猪产能大幅波动，促进生猪产业持续健康发展，根据《自治区农业农村厅自治区发展改革委自治区财政厅自治区生态环境厅自治区商务厅广西银保监局关于印发广西生猪产能调控实施方案（暂行）的通知》（桂农厅发〔2021〕141号）和《南宁市农业农村局南宁市发展和改革委员会南宁市财政局南宁市生态环境局南宁市商务局南宁金融工作办公室关于印发南宁市生猪产能调控实施方案（暂行）的通知》（南农局发〔2022〕23号）精神，制定本实施方案。一、总体要求严格按照中央、自治区、南宁市关于生猪产能调控的决策部署，以能繁母猪存栏量变化率为核心调控指标，坚持预警为主、调控兜底、及时介入、精准施策的原则，落实“菜篮子”市长负责制，压实属地责任，构建生猪生产逆周期调控机制，实现江南区能繁母猪保有量稳定在1.35万头的调控目标，促进生猪产业持续健康发展，不断提升猪肉供应安全保障能力。二、调控能繁母猪存栏量（一）确定能繁母猪保有量根据《南宁市生猪产能调控实施方案（暂行）》要求，江南区能繁母猪正常保有量为1.35万头，最低保有量为1.21万头。结合我城区生猪生产实际，确定各镇能繁母猪正常保有量和最低保有量指标（见附件1）。能繁母猪存栏量以国家统计局统计季度数据为基数，根据农业农村部门监测数据测算得出。（二）保持能繁母猪合理存栏水平按照生猪产能调控要求，将能繁母猪存栏量变动划分为绿色、黄色和红色3个区域，根据不同预警级别，采取调控措施。1.绿色区域：产能正常波动。全城区能繁母猪月度存栏量处于正常保有量的95%—105%区间（含95%和105%两个临界值）。以市场调节为主，不需要启动调控措施。保持监测预警工作常态化，定期发布监测动态信息。2.黄色区域：产能大幅波动。能繁母猪月度存栏量处于正常保有量的90%—95%和105%—110%区间（含90%和110%两个临界值）。启动相应调控措施，与市场调节共同作用，促使能繁母猪存栏量回归到正常区间。情形一：能繁母猪存栏量大幅减少。全城区能繁母猪月度存栏量处于正常保有量的90%—95%区间（含90%的临界值）时：一是加强监测预警。强化能繁母猪存栏量监测调度，及时引导市场预期，增加能繁母猪饲养。二是启动增加产能调节机制。引导和督促生猪产能调控基地减缓淘汰能繁母猪，增加补栏，稳定和增加产能。三是约谈产能降幅大的镇政府。农业农村局视情况向能繁母猪存栏量降幅较大的镇政府发预警函，城区政府视情况约谈能繁母猪低于最低保有量的镇政府负责同志，要求及时采取必要应对措施，使能繁母猪存栏量回归到合理区间。情形二：能繁母猪存栏量大幅增加。能繁母猪月度存栏量处于正常保有量的105%—110%区间（含110%的临界值）。一是加强监测预警。强化能繁母猪存栏量监测调度，及时发布监测动态信息，引导市场预期，适度减少能繁母猪饲养。二是启动减少产能调节机制，引导和督促生猪产能调控基地采取延迟能繁母猪补栏、加快淘汰低产母猪等措施，压减生猪产能，使其下降至合理水平。3.红色区域：产能过度波动。能繁母猪存栏量低于正常存栏量的90%或高于正常存栏量的110%。强化相关调控措施，促使能繁母猪存栏量回归到正常存栏水平。情形一：能繁母猪存栏量过度减少。能繁母猪存栏量低于正常存栏量的90%（最低保有量）时：加强增加产能引导，进一步采取补贴、信贷、贴息、收储、临时救助等必要调控措施，遏制产能下滑势头，恢复和增加能繁母猪饲养。情形二：能繁母猪存栏量过度增加。能繁母猪月度存栏量高于正常保有量的110%。加强压减产能引导，采取能繁母猪淘汰补贴等政策措施，加快淘汰低产能繁母猪。（三）其他异常情况调控能繁母猪存栏量在合理区间波动，但种猪生产供应、新生仔猪数量或生猪存栏量出现异常减少等情况时，农业农村局要会同有关部门研究并适时启动必要调控措施，必要时可制定临时性政策措施报城区政府批准实施。三、调控生猪规模养殖产能（一）确定规模猪场（户）保有量按照南农局发〔2022〕23号文件精神，江南区规模猪场最低保有量为8家。根据农业农村部养殖场直联直报信息平台备案的江南区规模猪场数量，结合生猪规模养殖发展趋势，确定各镇规模猪场保有量（详见附件1）。各镇要保持规模猪场数量总体稳定，不得违法拆除，确需拆除的，要协调解决养殖用地支持其异地重建，并给予合理经济补偿，实行“减一补一”政策。规模猪场自愿退出养殖或因故拆除的，要根据减少的能繁母猪产能情况，支持新建或改扩建相应产能的规模猪场，确保生猪产能总体稳定。根据实际需要，农业农村局可适时调整各镇规模猪场最低保有量。（二）分级建立产能调控基地对规模猪场（户）数量进行动态监测，重点监测其生产经营变化情况，防止异常退出。按照猪场自愿加入、配合开展产能调控的原则，建立国家级生猪产能调控基地（设计年出栏1万头以上的规模猪场），由农业农村局于2022年2月底前组织完成挂牌工作，此后每年2月底前完成上一年度新增基地挂牌（标牌式样详见附件2）。产能调控基地依法优先享受相关生猪生产支持政策。四、保障措施（一）强化部门联动。农业农村、发改、财政、生态环境、经信等部门要加强联动，按照职能分工，加强沟通协作，定期会商协调，抓好工作落实。（二）加强监测预警。农业农村局要做好数据采集工作，根据自治区、南宁市农业农村部门发布的生猪生产监测信息，及时向各镇反馈能繁母猪存栏量和规模猪场保有量等月度数据变化情况，各镇要及时开展生产监测。同时，针对行业热点和突发性事件，要及时回应社会关切并加强宣传，合理引导市场预期。城区政府在人员、经费和平台等方面，支持完善生猪生产和市场监测预警体系建设，强化监测数据采集，及时、准确掌握生产和供应情况。（三）强化督导考核。各镇结合实际，根据城区制定生猪产能调控实施方案，将能繁母猪存栏量和规模猪场（户）保有量等指标任务分解落实。农业农村局将定期组织考核各镇生猪产能调控政策落实情况（考核实施细则详见附件3）。（四）加大政策支持。因市场波动、自然灾害或突发疫病等因素导致能繁母猪存栏量大幅减少时，城区政府按规定统筹相关资金对规模猪场（户）给予一次性临时救助补贴。同时，协调地方法人金融机构扩大和增加对符合条件的生猪养殖场（户）信贷投放，统筹相关资金予以贴息补助。附件：1.江南区能繁母猪和规模猪场（户）保有量任务表2.国家级生猪产能调控基地标牌式样3.生猪产能调控政策落实情况考核实施细则4.生猪产能调控政策落实情况考核评分表附件1江南区能繁母猪和规模猪场（户）保有量任务表乡镇能繁母猪正常保有量（万头）能繁母猪最低保有量（万头）规模猪场（户）保有量（家）江西镇1.151.0355苏圩镇0.150.1353延安镇0.050.040合计1.351.218附件2国家级生猪产能调控基地标牌式样材质：铜质规格：50×70厘米平面焊边工艺：外抛光内拉丝厚度：1毫米文字：1.国家级生猪产能调控基地：长7.2×宽4.5厘米，字体及颜色：华文楷体，红色；2.中华人民共和国农业农村部：长2.2×宽2.1厘米，字体及颜色：方正黑体，黑色；3.二〇二二年二月（注：从2023年起每年2月增补一次）：长2.2×宽2.1厘米，字体及颜色：方正黑体，黑色。授牌条件：猪场自愿加入，每月能够及时准确报送存栏、出栏等生猪生产信息，并按照要求配合开展产能调控工作。附件3生猪产能调控政策落实情况考核实施细则第一条考核依据。依据《广西生猪产能调控实施方案（暂行）》（桂农厅发〔2021〕141号）和《南宁市生猪产能调控实施方案（暂行）》（南农局发〔2022〕23号），制定本实施细则。第二条考核实施范围。全城区3个镇。第三条考核指标确定。各镇能繁母猪正常保有量、最低保有量和规模猪场（户）保有量。第四条考核期划定。以日历年度为考核期，考核得分根据当年各项指标数据计算，每年2—3月份对上一年度开展考核。考核从2022年度开始。第五条考核等次划分。考核采取“基础分+附加分”的方式，基础分为100分，附加分最高加10分。结果分为4个等级，90分以上为优秀，75分以上90分以下为良好，60分以上75分以下为合格，60分以下为不合格（以上包括本数，以下不包括本数）。第六条保能繁母猪存栏量底线（60分）。确保能繁母猪存栏量相对稳定，以季度存栏量不低于正常保有量的95%，特别是不低于最低保有量为工作目标。四个季度中，能繁母猪季度末存栏量不低于正常保有量的95%，当季得15分；低于正常保有量的95%，但不低于最低保有量的，得10分；低于最低保有量的，不得分。第七条稳定规模猪场（户）数量（26分）。确保规模猪场数量总体稳定，不违法拆除规模猪场（户）。规模猪场月度备案数不低于保有量95%的，当月得2分；低于保有量95%的，当月不得分。建立国家级生猪产能调控基地并挂牌的（首次挂牌在2022年2月底之前完成，此后每年2月底前完成上一年度新增基地挂牌和退出基地摘牌），得2分。第八条生猪产能分级调控机制（14分）。制定本镇生猪产能调控实施方案并组织实施的，得3分。将能繁母猪存栏量和规模猪场保有量等指标任务分解到村委会的，得3分。加强生猪生产监测经费保障的，得2分；全年未出现能繁母猪季度存栏量低于正常保有量的95%的，得6分。第九条生猪产能调控政策（加10分）。当本辖区能繁母猪月度存栏量大幅减少时，按规定统筹相关资金对规模猪场（户）和种猪场给予一次性临时救助补贴的，加2分；落地生猪活体抵押贷款、生猪“保险+期货”等试点政策，加2分；按规定统筹资金给予贷款贴息补助的，加1分；建立有国家级生猪产能调控基地，并签订承诺书，组织指导及时报送生产信息，开展产能调控工作的，加4分；结合实际出台其他政策措施调控产能的，加1分。第十条考核形式。各镇政府对本辖区生猪产能调控政策落实情况进行全面总结和自评，按要求形成自查报告并附当地政府或有关部门文件等相关证明材料，于每个考核期次年2月底前，经主要负责领导审核并加盖单位公章后报送农业农村局。农业农村局组织年度考核，并视工作需要开展现场核查。如发现存在弄虚作假行为的，该考核期一律不得评为优秀等次。城区政府以适当形式通报考核结果，并约谈生猪产能调控不力的镇政府负责同志。第十一条考核报批。根据有关规定，对各镇政府的考核工作由农业农村局每年报批后组织实施。第十二条考核结果运用。城区政府根据每年考核结果等级划分情况，在次年上级财政及城区本级财政生猪生产相关资金、项目等安排中实行差异化管理。考核为优秀的，予以优先支持；考核为良好的，予以倾斜支持；考核为合格的，按正常支持；考核为不合格的，减少支持甚至不予支持。第十三条附则。本实施细则由农业农村局负责解释，自发布之日起施行。附件4生猪产能调控政策落实情况考核评分表被考核乡镇：考核时间：年月日考核项目考核具体内容及评分标准满分得分扣分原因一、保能繁母猪存栏量底线（60分）1．能繁母猪季末存栏量不低于正常保有量的95%（15分）；低于正常保有量的95%，但不低于最低保有量（10分）；低于最低保有量（0分）。60二、稳定规模猪场（户）数量（26分）2．规模猪场（户）月度备案数不低于保有量95%，（2分）；低于保有量95%（0分）。243．建立国家级生猪产能调控基地并挂牌。2三、生猪产能分级调控机制（14分）4．制定本地生猪产能调控实施方案并组织实施。35．将能繁母猪存栏量和规模猪场（户）保有量指标任务分解下达到村委会。36．有生猪生产监测经费保障。27．未出现能繁母猪季度存栏量低于正常保有量的95%（每个季度1.5分）6四、生猪产能调控政策（10分）（加分项）8．本地能繁母猪月度存栏量大幅减少时，按规定统筹相关资金对规模场（户）和种猪场给予一次性临时救助补贴。29．落地生猪活体抵押贷款、生猪“保险+期货”等试点政策。210．按规定统筹资金给予贷款贴息补助。111．建立国家级生猪产能调控基地，并签订承诺书，组织指导及时报送生产信息，开展产能调控工作的。412．结合实际出台其他政策措施调控产能。1总分100加分10合计分110（此页无正文）公开方式：主动公