当前乡镇干部队伍建设存在的问题与对策建议

当前乡镇干部队伍建设存在的问题与对策建议当前乡镇干部队伍建设存在的问题与对策建议随着我国经济社会的快速发展，乡镇干部队伍的状况得到了很大改善，但我们也应当清醒地看到，乡镇干部队伍建设和当前繁重的任务相比，还有不小差距。这个差距直接影响到整个农村现代化的进程，也对乡村振兴战略的实现带来了新的挑战。据对xx省中部某县的调查，目前乡镇干部队伍建设存在诸多问题，难以适应乡村振兴的需要。造成这种状况的原因具体表现在以下几个方面。合理的年龄结构应当是老中青相结合，传、帮、带作用发挥良好，可现实状况令人担忧。以该县为例，据统计，在行政编制中，35岁及以下干部31名，占11.5%；36岁及以上干部239名，占88.5%。在事业编制中，35岁及以下干部9名，占2.4%；36岁及以上干部368名，占97.6%。可以看出，35岁及以下的年轻乡镇干部已属凤毛麟角，大部分乡镇干部年龄在40岁以上，乡镇干部后继无人，人才断层现象严重。若干年后，乡镇会面临干部大面积退休的情况，即使有新招录人员作为补充，但也面临工作经验欠缺等问题。从该县实际情况来看，除早期招聘的合同制干部之外，乡镇干部队伍的补充主要以大中专院校学生毕业分配为主，同时有少数军人转业分配。随着大中专毕业生分配政策的取消，这个乡镇干部队伍主要的补充渠道彻底被堵死，只剩下公务员和事业单位招考。在xx年的机构改革中，每个乡镇的编制人数被确定为70人，行政编制和事业编制各占一半。随着时间的推移，由于退休、调动等因素，目前乡镇的干部人数普遍在45—60人之间。自xx年乡镇机构改革以来，由于事业单位、公务员招考名额极其有限，多数乡镇事业单位从未进行过招考，人员只出不进，行政编制人员的进入渠道主要为接收省选调生、大学生村官考录乡镇公务员、村干部考录公务员三种。据了解，近年来，该县共接收由大学生村官考录的乡镇公务员40余人，其中仍在乡镇工作的30余人。自xx年以来，从支部书记、村主任中招录的乡镇公务员不到10人。这几类人员数量有限，且流失严重，特别是省选调生，大部分在服务期满后以遴选、考录、调整交流等途径到中央、省、市、县级机关工作，目前服务基层期限已满仍在乡镇工作的寥寥无几。近年来，随着经济社会的快速发展，各项工作任务日益繁重。脱贫攻坚、项目建设、征地拆迁、环境整治、大气污染防治、秸秆禁烧、信访稳定等工作，常常压得乡镇干部喘不过气来。xx年乡镇机构改革后，干部数量大量减少，繁重的工作任务和有限的干部人数之间矛盾突出，干部长期超负荷工作，为完成任务经常加班加点，周末及节假日得不到休息，年休假更是难以落实。乡镇干部经常被搞得疲惫不堪，同时还面临责任追究的压力。长期超负荷的工作，严重影响乡镇干部的身心健康，挫伤乡镇干部的工作积极性。目前，县以下党政机关职务与职级并行政策已得到落实，部分拥有公务员身份的乡镇干部已经享受到相应的职级待遇。乡镇干部补贴人均200—300元已经落实到位，对有公务员身份的人员也发放了车补。但是，还存在不少不容忽视的问题。首先，200—300元的乡镇干部补贴和乡镇干部所承担的繁重的任务相比，简直是杯水车薪，和劳动付出远远不成正比。虽然《公务员法》规定了相应的加班补助条款，但在实际工作中，没有人或者部门敢于冒着违反纪律的风险为干部发放补助。其次，从事同样工作的事业编制人员工资水平和行政编制人员有不小差距，加上没有车补，和行政编制人员工资相差1000多元，严重影响其工作积极性。行政编制人员年龄往往偏大，待遇较好，提拔机会较多，即使提拔不了，有的也可享受职务与职级并行政策的待遇，所以部分人员有看摊守业思想，进取心、事业心和责任感不足。事业编制人员大部分年龄也已超过35岁，他们熟悉农村工作，具有一套农村工作经验，是推进乡村振兴和实施重大项目的中坚力量，但由于身份和政策限制，他们的经济待遇相对差一些。同时，由于政策限制，除了换届时有极个别乡镇事业编制人员提拔到乡镇领导岗位上，平时事业编制人员工作再出色也难以提拔进入乡镇领导班子，即使政策允许提拔到县直事业单位任副科级领导干部，但在实际中，由于面临县直事业单位人员提拔的压力，也难以行得通，所以严重挫伤他们的积极性。当前，乡镇干部经济待遇普遍偏低，收入水平与工作强度、工作环境不匹配，导致该休息的休息不了、该补偿的难以补偿，于是产生得过且过思想。有部分干部上班迟到早退，工作散漫，作风不实；有的干部存在不求有功、但求无过的思想，导致出勤不出力、人到心不到，更有甚者，认为多一事不如少一事，懒政、怠政。加上权限限制，乡镇政府很难自行制定行之有效的激励制度，从而难以调动起乡镇干部的工作热情，普遍存在“干好干坏一个样、干多干少一个样”现象。乡镇领导班子成员由上一级组织部门管理，交流往往不存在问题。而一般乡镇干部由于政策的限制，无论是横向乡镇之间，还是纵向乡镇与县直之间，交流渠道均不顺畅，难以实现正常流动。由于每个乡镇的编制数量一样，人员相对固定，建设任务相对较少的乡镇干部相对轻松，建设任务较重的乡镇人员严重不足。这种政策壁垒造成难以根据各个乡镇建设任务的轻重统筹使用全县的干部资源，造成新的不公平。在干部教育培训方面，针对乡镇领导班子成员组织的培训较多，但往往参加培训的是分工相对较少、可以走得开的班子成员，其他班子成员则由于工作忙而难以走开。针对普通干部组织的培训较少，影响了其能力素质的提高。xx年的乡镇机构改革考虑到由于农业税的废除使得乡镇政府工作量大大减轻，乡镇政府的职能由原来的管理转变为服务，但没有考虑到随着形势的变化，乡镇政府承担的任务更加繁重，当时所确定的乡镇编制已经远远不能满足实际发展需要，亟须随着形势的变化予以调整完善。因此，建议上级相关部门加强调研，深入实际了解情况，适应新形势的变化，进一步加强顶层设计，适度增加乡镇编制，合理调整行政编制人员和事业编制人员的比例和收入水平，确定一个规模合理的乡镇干部队伍和收入水平，减轻乡镇干部的工作压力，进一步调动其工作积极性。中办印发的《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》明确指出，“根据乡镇工作需要按编制员额配备人员”，“根据实际情况，可在全县乡镇范围内对乡镇编制实行动态管理、调剂使用”。但是，在现实操作层面，面临很多政策壁垒，难以贯彻实行。因此，建议省、市出台贯彻落实《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》的配套政策，对原有的不合时宜的政策进行修改完善，为配备乡镇干部扫清障碍。针对缺编现象，有计划地向上级部门争取分批次逐步增加乡镇工作人员招录数量。同时，将县直单位想干事、有能力的年轻干部下派基层锻炼变为常态。对于新招录的公务员和省选调生，规定最低服务年限应为5年。对于工作人员年龄、性别、专业结构不合理的乡镇，通过交流和培训逐步改善其队伍结构，有效解决乡镇干部后继乏人、人才断层等问题。认真落实《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》，“注重从乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导干部”。积极向上级有关部门反映情况、争取支持，修改完善配套政策，打通事业编制人员晋升通道，调动事业编制人员的积极性。注重提高政治待遇，加大对优秀乡镇干部的选拔力度，坚持把政治上靠得住、工作上有本事肯干事、群众公认的干部选拔上来。对长期在乡镇工作尤其是在艰苦环境下取得突出成绩的干部，优先提拔使用；对特别优秀的，要大胆提拔重用。经济上，积极向上争取政策支持和资金支持，提高乡镇干部待遇。完善乡镇机关基础设施，重视文化娱乐场所建设，努力改善乡镇干部的办公条件和生活环境。保障乡镇干部的休息、休假等权益，开展形式多样的娱乐活动，丰富乡镇干部的业余生活，提升乡镇干部生活质量。组织乡镇干部外出参观考察，拓宽其视野，使其增长见识。出台相关政策，让乡镇干部在同一工作地域、同一岗位满一定工作年限后，必须进行异地交流，激发乡镇干部的工作热情。选派乡镇干部到上级机关、企事业单位学习锻炼，到发达地区或先进地区挂职锻炼。同时，着力解决乡镇和县直单位之间干部交流不畅的问题，引导县直单位年轻干部到基层建功立业。建立健全乡镇干部教育培训的长效机制，制订乡镇干部培训计划，分层级对乡镇干部开展精准培训，确保乡镇干部每人每年至少参加一次集中培训，达到《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》规定的“乡镇干部每年参加各类学习培训累计一般不少于12天”的要求。在培训内容上，按照干什么学什么、缺什么补什么的原则，结合乡镇干部岗位职责的要求和特点，以政治理论、政策法规、业务知识、产业技能等为基本内容。在培训方式上，充分利用县级党校和职业技术学院等教育基地，以内容丰富、形式多样的短期培训班为主，进行专题培训。同时，鼓励乡镇干部多渠道进行学历提高教育，乡镇政府对干部学习所需经费予以适当补助。建立健全乡镇干部管理制度并严格执行，对乡镇干部加强监督管理。充分发挥纪检监察部门的作用，对乡镇干部出现的苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早教育、早纠正，对违法违纪行为严肃处理，对失职干部严肃问责。