06领导人才管理

第六章领导人才管理宁波大学黄勇2目录第一节领导者权力一、领导者权力是一种公共权力二、公共权力的运行及特点三、领导者权力的约束第二节领导者素质一、领导者个人素质：德才兼备二、领导者群体素质：结构优化第三节领导者决策一、决策的概念二、决策的类型三、决策的过程第四节仇和现象一、仇和简介二、记者报道三、宿迁群众评价求和四、高层看宿迁五、网言网语六、媒体评论七、专家分析八、昆明新政3第一节领导者权力4一、领导者权力是一种公共权力在任何一个社会组织中，都存在着领导关系和领导行为。领导关系是一种社会关系，领导行为是一种集群关系行为。社会组织的领导者权力是与权力行使者的个人利益无关的那部分权力，即公共权力。5二、公共权力的运行及特点公共权力的运行是将法律上的权力转化为实际生活中社会组织及其工作人员权力的过程，是体现权力价值及社会效益的过程。权力是一柄双刃剑：运用得当，可以促进组织和社会的发展；运用不当，则会成为侵犯公民权利的专制工具。6从正面意义看，权力的运行有以下特点：（1）权力具有公共性。（2）权力具有强制性。（3）权力具有有限性。（4）权力具有服务性。7从负面作用看，权力的运行有两个特点：权力具有扩张性。权力的实质在于权力主体可以运用强制力对权力客体实施指挥、命令、支配。这使得权力易于突破自身的合理界限，出现对客体的奴役。权力具有腐蚀性。从某种意义上来说，权力运行过程实际上就是社会价值的分配过程。由于权力在运行过程中能够给权力主体带来地位、荣誉、利益，因而对权力行使者来说具有本能的自发腐蚀作用。8“如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使统治人，就不需要对政府有任何外来的或内在的控制了。”产生权力负面特性的原因：权力所有者与权力使用者的分离，有可能导致权力的行使不利于权力所有者或者偏袒少数所有者。人性和人格的弱点。被誉为美国宪法之父的麦迪逊曾指出：9三、领导者权力的约束深圳警方一副处长1个月内收213万为300人入户101、领导者权力的道德约束11权力受道德约束的普遍性在阶级社会中，权力也受着道德规范的约束。权力道德约束的普遍性不仅存在于不同的社会制度、不同的历史阶段中，而且也是“官吏”、行政人员在公共管理中实现自我的普遍途径。权力道德约束的普遍性还在于它能够带动整个社会实现自律的普遍化。发达国家和地区的实践也证明了现代市场经济与权力道德之间不可分割的关系。122、领导者权力的法律约束许迈永敛财2亿有两位数情妇。13以法律治理权力主要有以下几种方式：一是以权力制约权力。对国家权力进行合理分工，并使各部分权力相对独立而又相互制衡，从而当一种权力超过其合法的限度时，就会立即引起其他权力去制止与限制。二是以权利制约权力。权力滥用和权力腐败都是对个人权利的侵犯，限制权力的目的是为了保护个人的合法权益。一旦个人的权利要求汇合成巨大的社会力量，并通过“民告官”产生连锁性的社会效应，权力腐败现象就会得到有力的遏制。14安惠君(中)深圳罗湖原女公安局长被双规曾接受性贿赂0412615三是以社会制约权力。市民社会作为一种中介组织，它是一种组织起来的力量，可以在一定程度上限制国家权力的行使范围。为此，法律应该成为各种社会中介组织的孵化器，并明确赋予各种依法成立的社会组织充分的权利。四是以程序制约权力。法律程序是权力运行的“控制纽”和“安全阀”。法律程序通过引入分权制衡机制、权力监督机制、以权利制约权力的机制，避免权力的过分集中、失控乃至滥用。16五是以责任制约权力。从法律上说，以责任制约权力就是通过法律规范来明确规定权力主体对其行为应负的法律责任，并通过一整套的具体制度予以保障。浙江人大原副主任张家盟被开除党籍和公职。17第二节领导者素质一个国家一个民族总要有一批心忧天下、勇于担当的人，总要有一批从容淡定、冷静思考的人，总要有一批刚直不阿、敢于直言的人。这是千百年来中国仁人志士崇高的精神追求……——温家宝2011041418一、领导者个人素质：德才兼备素质一词最早见于生理学，指的是人的神经系统和感觉器官上的先天特点，其后又被人们用来泛指事物具有的内在特征。领导者素质是指领导者具有的素养、品质和能力的总称。191、领导者素质的基本内容领导者素质的基本内容包括基础素质、职能素质、核心素质。（1）领导者的基础素质，是领导者素质体系的基石，是决定领导者整体素质高低的前提条件。这类素质主要包括：政治素质、思想道德素质、科学文化素质、专业知识素质、能力素质、心理素质、身体素质。20（2）领导者的职能素质，是指领导者履行领导职责的特定能力。这些能力素质是领导者开展工作的必备条件，是提高领导绩效的决定性因素，是领导者素质体系的主要内容。这类素质包括：科学决策能力、选人用人能力、组织协调能力、沟通与人际交往能力、调动与发挥被领导者积极性的能力、开拓创新能力、应变与解决复杂矛盾的能力等。21（3）领导者的核心素质，是对领导者素质本质特征及其所达到的水平具有决定意义，起着主导作用的关键因素，它规定着领导者素质的性质和发展方向。这种核心素质包括价值观、见识和品格三个方面。222、领导者素质的根本要求是德才兼备领导者的德领导者负有行使公共权力，维护公共利益，履行公共责任的使命，追求的是社会公平与正义，因此自身的德字非常要紧。孔子说：“为政以德，譬如北辰，居其所而众星拱之。”管仲说：“大德不至仁，不可以授国柄”。荀子主张“论德以定次（爵位次序）”，都说明了德的重要性。23领导者的才德才兼备的才字是指领导者的业务知识、工作能力。在知识经济时代，社会进步速度加快，社会生活中的科技含量提高，因此领导者必须加强学习，不断吸取新的业务知识，真正成为领导工作的内行。24德与才是相互联系和制约的关系领导者的德与犹如船的舵和桨。有德无才等于有舵无桨，船难以启动，航行不了；有才无德等于有桨无舵，船会迷失方向，甚至沉船。也就是说，离开德，才就失去了正确的方向；没有才，德就成为空洞的东西。所以，必须是德才兼备。司马光论述说，德才兼备，称之为圣人；无德无才，称之为愚人；德胜过才，称之为君子；才胜过德，称之为小人。25二、领导者群体素质：结构优化毛周朱、十帅、四十四将合影1955261、领导群体结构的涵义结构是一个系统内部各要素的排列组合方式。只有通过结构的中介，才能将孤立的诸因素变成一个系统。27领导班子是一个由若干领导成员组成的系统，它应该有也必然有自己的结构。所谓领导群体结构，就是指在领导班子内部领导成员的排列组合方式以及各种有关要素的排列组合方式。领导群体结构，从属性上分，通常可分为“硬结构”和“软结构”两大类。28“硬结构”主要指领导班子内部各个领导成员之间的排列组合方式以及他们的“个体素质”的搭配形式。“硬结构”的实质是领导群体的智力结构。所谓智力，主要指一个人的品德、知识、专业、智能、气质、年龄等方面的素质条件合成的智慧和才干。智力结构就是班子中具有不同智力的人的排列组合方式。29“软结构”主要是指根据领导管理活动的需要，对各个领导成员之间实行有效的管理和协调的方式。“软结构”的实质，就是领导群体的管理结构，或者叫协调结构。302、领导群体结构优化的内容①年龄梯形。②知识互补。③专业相济。④智力叠加。⑤气质协调。⑥男女搭配。⑦组织适应。⑧沟通灵敏。313、优化领导者群体结构须选配好班子成员通才型人才。补充型人才。竞争型人才。潜在型人才。实干型人才。忠诚型人才。32第三节领导者决策33一、决策理论学派及其代表人物决策学派的主要代表人物是美国卡内基——梅隆大学教授赫伯特·Ａ·西蒙（1916.6.15～2001.2.9），其主要著作有《管理行为》、《公共管理》、《组织》（与马奇合作）等。因其对经济组织内的决策程序作出了创造性的贡献，获得了1978年诺贝尔经济学奖。34赫尔伯特·西蒙（H·A·Simon）教授35二、决策理论学派的理论框架1、决策的制定包括四个主要阶段（1）找出制定决策的根据，即收集情报；（2）找到可能的行动方案；（3）在诸行动方案中进行抉择，即根据当时的情况和对未来发展的预测，从各个备择方案中选定一个方案；（4）对已选择的方案及其实施进行评价。362、决策分为程序化决策和非程序化决策程序化决策，就是那些带有常规性、反复性的例行决策，可以制定出一套例行程序来处理的决策。非程序化决策，是指对那些过去尚未发生过，或其确切的性质和结构尚捉摸不定或很复杂，或其作用十分重要而需要用现裁现做的方式加以处理的决策。37383、不同类型的决策需要不同的决策技术决策技术又分为传统技术和现代技术。传统技术是一种古典技术，是从有记载的历史到目前这一代一直为某些领导人和组织所使用的工具箱。现代技术则是二战后发展起来的一系列新技术。39三、决策理论学派的基本特点1、决策是管理的中心，决策贯穿管理的全过程。赫伯特·A·西蒙教授指出：“决策是管理的心脏，管理是由一系列决策组成的...”西蒙认为，任何作业开始之前都要先做决策，制定计划就是决策，组织、领导和控制也都离不开决策。40决策的过程性可以从两个方面去考察：首先，组织决策不只是一项决策，而是一系列决策的综合，只有这一系列的决策已经确定，相互协调，并与组织目标相一致时，才能认为组织的决策已经形成；其次，这一系列决策中的每一项决策，其本身就是一个包含了许多工作、由众多人员参与的过程，从决策目标的确定，到决策方案的拟订、评价和选择，再到决策方案执行结果的评价，这些诸多步骤才构成了一项完整的决策，这是一个“全过程”的概念。412、在决策准则上，用满意性准则替代最优化准则西蒙认为，完全的合理性是难以做到的，管理中不可能按照最优化准则来进行决策。首先，未来含有很多的不确定性，信息不完全，人们不可能对未来无所不知；其次，人们不可能拟定出全部方案，这既不现实，有时也是不必要的；第三，即使用了最先进的计算机分析手段，也不可能对各种可能结果形成一个完全而一贯的优先顺序。42因此，在决策活动中，在方案数量有限、执行结果不确定的条件下，人们难以作出最优选择，只能根据已知的全部条件，加上人们的主观判断，作出相对满意的选择。43只有满意，没有最优。西蒙443、强调集体决策与组织对决策的影响西蒙指出，决策者所负责的大量决策制定活动并非仅是他个人的活动，同时也是他下属人员的活动。4、发展人工智能，逐步实现决策自动化45第四节案例：仇和现象46一、仇和简介二、记者报道三、宿迁群众评价求和四、高层看宿迁五、网言网语六、媒体评论七、专家分析八、昆明：仇和新政47本故事发生在江苏宿迁4849一、仇和简介50仇和简历仇和（1957年1月－），江苏滨海人，1977年加入中国共产党，1982年参加工作。现为中共云南省省委常委，昆明市市委书记。他是中国为数不多的个性官员之一，他从政以来，多次施行和发布让人惊讶和意外的政治举措和命令。有人认为他为了政绩不顾人权，也有人认为他做事铁血果断，有效地促进了社会发展，因此被舆论称做“最具争议的市委书记”。51任职简历1982.01—1984.11，江苏省农业科学院植保研究所科研人员、院团委书记；1984.11—1986.04，江苏省农业科学院工会副主席、党办副主任、院办副主任；1986.04—1990.09，江苏省农业科学院植保研究所副所长、党支部副书记兼院团委书记、院工会副主席(1987.7助理研究员，其间：1988.06—1990.08下派江苏省丰县科技副县长)；1990.09—1992.12，江苏省科委计划处副处长、农村处副处长(主持工作)；1992.12—1996.07，江苏省科委农村科技处处长、省农业科技发展基金办公室主任、省星火计划办公室主任1996.07—1996.09，江苏省宿迁市筹建领导小组成员；1996.09—1996.12，宿迁市副市长、市政府党组成员；1996.12—2000.12，宿迁市委常委、副市长、市政府党组成员，沭阳县委书记；2000.12—2001.01，宿迁市委副书记、副市长、市政府党组副书记；2001.01—2001.02，宿迁市委副书记、代市长、市政府党组书记；2001.02