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实施人才强国战略建设人力资源强国谈松华主要内容建设人力资源强国：发展的战略目标实施人才强国战略：发展的战略重点加快人才培养模式变革：人力资源能力建设推进教育制度创新：发展的制度保证一、建设人力资源强国：发展的战略目标“我们必须坚定不移地实施科教兴国战略和人才强国战略,切实把教育摆在优先发展的战略地位,推动我国教育事业全面协调可持续发展,努力把我国建设成为人力资源强国,为全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴提供有力的人才和人力资源保证。”——胡锦涛在政治局学习会上的讲话理论依据：人力资本理论与人力资源理论历史经验：近代史上三次成功的赶超现实挑战：知识革命时代的智力竞争1、理论依据（1）人力资源:广义:指一个社会从事和完成各种社会实践活动,可以直接或间接加以动员、开发、利用的具有现实劳动能力和正在生成劳动能力的人口总和。它既包括现有的劳动者，也包括潜在的劳动者或失业者以及正在生成劳动能力的非劳动者；既包括简单劳动者，也包括从事复杂劳动的劳动者。广义的人力资源是扣除不能生成劳动能力或丧失劳动能力的全部人口。狭义：指劳动年龄人口或经济人口，一般指16——65岁年龄段的人口，既包括在业劳动者，也包括正在形成或待业的劳动力。总之，人力资源是指在一定的时间空间条件下，现存和正在形成的劳动力的数量和质量的总和，也可以说，是现有和潜在的劳动者体质、智力、知识、经验技能等方面的总称。（2）人力资本人力资本理论认为，人力资本与物质资本一样，也是一种生产要素，是经济增长的重要源泉。诺贝尔奖获得者、经济学家舒尔茨通过对美国1929——1957年间国民经济增长因素分析发现，教育对经济增长的贡献率为33%，人力资源与人力资本：联系：都以人为载体；都具有稀缺资源的特征；都具有能动性；人力资本是特殊的人力资源，在管理上都属于人力资源管理。区别：资源转化为资本需要投资，即人力资源通过教育、健康的投资转化为人力资本；人力资本侧重于经济学的视角，而人力资源侧重于社会学、管理学的视角；人力资本投资强调把人作为资本开发，而人力资源开发则把人作为社会资源进行开发。在常用的‘人力资本理论’中缺少一个非常重要的思想。我觉得‘人力资源开发’这个概念如果仅仅理解为提高人的能力，把人当作发展的一种资源的话，那么，它也同样缺少这一重要思想。受过教育，更加健康等可以直接地，也可以间接地使我们更好地发展资源来丰富我们的生活，从而既提高我们的生产力，也增加我们的收入。为了纠正那种狭隘的‘人力资本’和‘人力资源开发’观，我们必须扩大对发展的认识，把改善人的生活和扩大人的自由作为重点，不管是否通过扩大商品生产来达到这一目的”。——阿马蒂亚。森“人的发展与经济保守主义”（3）教育与人力资本、人力资源开发教育是人力资本投资和人力资源开发的最主要的因素，教育投资成为最重要的生产性投资；教育具有基础性、全局性、先导性地位和作用；在知识社会中，教育从社会边缘进入社会中心地位；教育先行、适度超前发展。教育具有经济、政治、文化和促进人的发展的全面功能。人力资本和人力资源开发侧重与经济和社会的功能，主要把人作为发展的手段而不是发展的目的，教育要坚持手段与目的相统一促进人的全面发展。2、历史经验：三次成功的赶超美国赶超英国：根据麦迪森提供的数据，1820年，美国人均GDP相当于英国人均GDP的73.3%，到1913年，美国人均GDP已超过英国的5.5个百分点。美国在1820年人均受教育年限相当于英国的87.5％，1870年提高到的88.3％，1913年则进一步提高到91.2％。日本赶超美国：1950年，日本人均GDP只相当于美国人均GDP的19.6%。1992年，日本人均GDP已相当于美国人均GDP的90.1%。1913年，日本人均受教育年限相当于美国的68.2％，1992年为82.4％。韩国赶超西欧1973年，韩国和台湾地区人均GDP分别相当于西欧（12个国家）人均GDP水平的24.3%和31.4%，1992年分别上升到57.5%和66.6%。1995年，韩国中等教育入学率达为90％，大学入学率接近55％，达到了其他OECD国家教育发展水平。3、现实挑战：知识革命时代的智力竞争国际竞争力的比较：根据瑞士国际管理发展学院《世界竞争力报告2001》，2000年，在47个国家中，我国处于优势的教育和人力资源指标均为数量指标，如我国人口与劳动力数量排名第1，就业比例排名第2，人口负担系数排名第6；但许多反映教育和人力资源质量的指标基本均为弱项，如文盲率第44位、熟练劳动力易获得性第44位、大学教育对竞争性经济的满足程度排名第42位、合格工程师在劳动力市场的易获得性排名第47位，均是中国国际竞争力的严重负债项。知识革命“近几年来，由于科学技术的发展，世界运动方式发生了根本变化。长途通讯价格下降，计算机的普及，全球网络的出现，以及生物技术、材料科学和电子工程等领域的发展，创造出10年前根本不可能想象的新产品、新服务系统、新兴行业和新的就业机会，这就是人们所说的知识革命。”——《美国国家知识评估大纲》知识革命对教育竞争的影响：世界银行1998/1999年度世界发展报告《知识促进发展》指出：“知识是一些国家经济和社会发展成功的秘诀，也是许多发展中国家人民生活贫困的病根。”加纳和韩国在20世纪50年代国民收入相差无几，而90年代初后者是前者的6倍，其中一半以上归因于韩国在获取和利用知识上的成功。知识革命的内涵•内涵1、知识结构体系：OECD认为，知识分为，关于事实和现象的知识（know—what);关于规律和原理的知识（know—why);关于技能和诀窍的知识（know—how);关于人力资源的知识（know—who)。2、知识呈现方式：从印刷界面向数字界面转变3知识传播方式：从单一媒体向多媒体转变美国人口占世界５％，管用１／３的科学和工程人才，占全球研发投资４０％，科技论文占３５％，引用占４４％，竞争力排名首位高盛公司预测，有不了４０年，巴西、俄罗斯、印度、中国的ＧＤＰ总和超过美国、日本、英国、德国、法国、意大利，现在只占１５％，２０３２年印度超过日本，中国２０１６年超过美国以外的其他国家，２０４１年达到美国一样的水平“今天，美国人正在感受到全球化所产生的渐进的、微妙的影响，这种影响读仪美国自二战以来所享有的经济和战略上的领导地位构成挑战。我们的劳动力中相当大部分发现他们自己正在与全世界的低工资雇员进行直接的竞争，先进的科学与工程正在世界上很多地方完成。由于有了由现代通信和其他进展所推动的全球化，几乎每个行业的雇员现在必须面对生活在爱尔兰、芬兰、中国、印度和经济正在崛起的几十个其他国家的竞争对手，而这些竞争对手与他们的距离只有点一下电脑鼠标那么远。”《迎接风暴》“我们容易对美国在科学技术上的竞争力和领先地位感到自豪。我们已经当了几十年全世界的领头羊，而且我们今天在很多研究领域继续如此。但世界在迅速变化，我们的优势已不再独一无二，如果不重新努力来夯实我们是记性力所赖以存在的基础，我们的领先优势就会丧失。几代人以来，我们国家首次出现了孩子们的前景可能会比其父母和祖父母更差的情况。我们将我们目前的繁荣、安全和健康归功于过去几代人的投资，我们有义务再次担当起他们在教育、研究和创新政策方面所担当过的责任，确保美国人民继续享有由全球经济的迅速发展及其相当重要的科学技术基础所带来的巨大机会。“《迎接风暴》几代以来，我们的孩子首次面临比他们的父辈和祖辈都要差的前景。我们现在的繁荣、安全和良好的健康都归功于先辈们的投资。我们应当复兴我们的责任感暖和使命感，来保证美国人民能继续在全球经济迅速发展带来的巨大机遇中获益。表4中国15岁及以上各种文化程度人口单位：万人1982年1990年2000年2004年2004/1982初中140002250038000410002.9倍高中6600880013800160002.4倍大学60016004400700011.7倍注：根据《中国统计年鉴》，《中国人口统计年鉴》推算。本表统计未包括香港、澳门和台湾地区人口。知识革命、知识经济、知识社会的兴起，提出了智力资本、知识资本的概念，在人力资本中知识、科学技术的作用更加突出，相继提出了知识发展战略，而实现知识发展战略的关键是人力资源的深度开发。中国的国情是在自然资源、物质资源、人力资源这三大资源中，前两项人均占有远低于世界平均水平，只有人力资源的总量世界第一。我们已经从人口大国变成人力资源大国，现在的任务是从人力资源大国建设成人力资源强国。4、建设人力资源强国的基本目标维度指标名称指标含义权重人力资源发展水平指数经济活动人口数劳动力总量115岁以上人口人均受教育年限人口文化素质综合水平2人力资源发展能力指数三级教育综合入学率教育发展综合水平2高等教育注册学生总数高文化素质人口结构1公共教育经费占GDP比例教育经费投入水平1.5人力资源发展贡献指数研究开发中研发及技术人员数研究科技贡献1.5社会劳动生产率经济效率1指标名称下中等收入国家平均上中等收入国家平均高收入国家平均中国同期数值56国位预测2020年劳动力总数(万人)(2004年)4079.39512.561097.1694197(2005)110000015岁以上人口平均受教育年限(年)(2000年)6.57.8710.008.30(2005)2710.50三级教育综合入学率(%)(2002年)67.9477.7290.5169.004879.40高等教育在校学生数(万人)(2004年,第一方案)121431042300(2005)13700每十万人口中的在校大学生数(人)(2004年,第二方案)2181.033091.334409.821612.00482534.24(2005)公共教育经费占GDP%(2004年)3.534.475.632.80(2005)525.00第百万人口中的研究技术人员数(人)(1990-2004)1279.001297.055124.92865.00331370.00社会劳动生产率(2004年)(PPP美元/人)10204.8325085.6068040.2810162.615136455.56人力资源强国指标国际比较瑞典74.51芬兰73.52美国72.53丹麦71.04挪威67.55澳大利亚66.56比利时64.57冰岛64.08英国63.59新西兰63.510瑞士59.511法国57.512德国56.513爱尔兰55.014荷兰55.015日本55.016爱沙尼亚54.017西班牙52.018波兰52.019奥地利51.020希腊51.021匈牙利50.022斯洛文尼亚49.523阿根廷48.024中国香港47.525塞浦路斯47.026中国47.027意大利45.528葡萄牙45.029科威特43.530保加利亚43.531智利43.032马来群岛43.0331、2020年人力资源开发目标：达到中等发达国家的水平2010年我国人口将达到13.7亿，比2003年的12.92亿增加7700万人；2020年总人口将达到14.4亿左右，即在2010年的基础上再增加7200万人。人均受教育年限：2010年，25-64岁人口的平均受教育年限将从2003年的8.3年提高到9年以上；2020年，将提升到10.5年，接近OECD国家上世纪九十年代初的平均水平。新增劳动力受教育水平：我国新增劳动力，将从2000年前后的以初中文化程度为主、高中及以上文化程度为辅；过渡到2010年的以高中为主、大学文化程度为辅；新增劳动力平均受教育年限从2000年的10.1年提高到2010年的11.8年左右。到2020年，新增劳动力将以高中、大学文化程度并重，初中文化程度为辅，每年新增劳动力中有20%以上达到本科以上文化程度。新增劳动力平均受教育年限将接近13年，相当于OECD国家本世纪初的平均水平。大专以上文化程度从业人员：总量与比例翻两番到2010年，从业人员中具有高中及以上文化程度的比例提高到30%以上；大专以上文化程度所占比例从2000