11李仲周_第二次中央部委WTO规则培训班

第二次中央部委WTO规则培训班2010年11月8日，北京中国加入WTO与经济全球化李仲周追根索源，温故知新•上世纪欧洲发生过两场世界大战（利益之争）•两次战争都由于经济发展不平衡，相互争夺经济利益而引起。•战争的巨大破坏作用，欧洲满目疮痍。•头等大事是恢复生产，创造就业。•联合国成立后於1947年召开联合国贸易和就业大会。•结果产生了哈瓦那宪章。哈瓦那宪章•目的：提高生活水准，保障充分就业，经济社会进步和发展•具体目标：•实际收入和有效需求大幅提高，增加生产，消费，商品交换，求世界经济平衡和增长。•促进国际资本流动以支持工业和经济增长。•保障市场准入的平等待遇。•互惠减税，取消歧视。•通过提供发展经济贸易机会来克制扰乱世界贸易，减少就业和延缓经济进步的措施。•通过增进互信，促进国际贸易领域中的协商和合作以解决就业，经济发展，贸易政策，商业行为和初级产品政策。前事不忘，后事之师•哈瓦那宪章倡导的国际贸易组织没有实现，但那些议题始终没有远离我们。•以邻为豁的贸易保护主义不时地会威胁世界经济的增长，处理不好会演成贸易战乃至军事战，所以有上千名的美国经济学家联名上书国会劝阻贸易保护主义立法。•全球化是好事，更多国家有发展的机会，但主要发达国家面临结构性矛盾，•不能放松警惕保护主义的威胁•开放的多边经济贸易体系仍是世界均衡增长的关键。•中国也不能埋头不看世界，关起门来只做自己的事情。一章二章三章四章五章六章七章八章九章目的和目标就业和经济活动经济发展和复兴贸易政策限制性商业惯例政府间商品协定国际贸易组织争端解决一般条款货物贸易多边协定服务贸易多边协定与贸易有关的知识产权协定哈瓦那宪章结构图世界贸易组织宪章的合理性•宪章因为主要发起国-美国不批准没有成为现实•但是它所设想的一个平衡的开放性的多边经济关系体系有其合理性•有些章节的内容成为联合国及其相关机构争取建立世界经济新秩序而斗争的出发点•今天的全球化同过去几十年的努力有着十分机密的历史联系•今天不能展开来讲，只讲中国怎样逐步融入了多边贸易体系和经济全球化进程中国和多边贸易体系的复杂关系•1947年中国成为GATT23个创始成员之一•1949年国民党政权败走台湾，政权更迭•1950年国民党在台政权宣布退出，捷克等国质疑退出的合法性，应由中华人民共和国政府接管，美国把持，不了了之。•1965年国民党在台政权求返回当观察员，仍是同样争议，不了了之。•1971年GATT执行2758号决议驱蒋。2758号决议为我敞开大门•GATT执行2758号决议驱蒋意含迎合法代表•查资料，联合国驱蒋后国务院命各部委逐个研究对各国际组织态度，当时我国并不简单承认国际法。•当时外贸部负责研究对GATT对策，提出暂不参加的一些理由并不太成立，如说葡萄牙，西班牙，以色列在该组织，我们不承认这些国家，所以不便参与，但根本的原因是当时我们不承认市场经济，处在文革时期，非常敏感。•回过头来看，当时至少可派个观察员，占住位置。•中华民国观察员走了，中华人民共和国的观察员进来是顺理成章的事，而且太多的义务。从国际法角度讲，是迟到的国家级成。十年后改革开放才真正提上日程•恢复联大席位后，前十年经济领域工作的重点是建立国际经济新秩序，少顾及GATT.•不能回避的问题是贸易是促进经济增长和发展的动力。•八十年代初首先加入世行和国际货币基金。前者可获国际收支支持，后者可获发展援助。而参加GATT,效果难料。•对恢复关贸总协定地位采取了分步走的方针。乌拉圭回合提供了参与全球化契机•乌拉圭回合是是世界经济全球化的推手；•规模空前的一轮多边贸易谈判；•撼动了发达国家的世袭的特权：纺织品和农产品贸易；•发达国家换回了新的更大的机会：服务业，知识产权保护和投资更自由的机会；•货物，服务，资金，技术，人才，资本的自由流动；•全球化：一个无比宽广的全球市场。中国加入WTO抓住了全球化机遇•加入谈判促改革开放•在整个谈判过程，改革开放从未中断•找到了社会主义市场经济之路，解放了生产力，激发了人的生产积极性，成为最富有活力的新兴经济，成为第二大经济体。•为全球经济做出巨大贡献•为世界创造了一个三万多亿美元的大市场•亚洲金融危机和本次金融危机，中国为抵御与这些危机起到了至关重要的支撑作用，不是我们自己吹，而是一些重要的国际组织及商业机构的评价，最近一家瑞士银行认为中国对世界经济增重的贡献率委30%。我们不要自负也不必自悲。复关路漫漫•对内最大障碍是意识形态：不承认市场经济，你去参加它，干什么；•之所以要分步走就是看能否获实利；•先是学习了解GATT规则，派员参加GATT贸易政策培训班，参加国际纺织服装局，向关贸成员讨教经验；•1982年加入多种纤维协定作试验，可进退有据；•由国务院领导协调谈判方针和相关经济外贸体制改革。复关谈判起步•加入多种纤维协定取得成功经验，往前走心中有数；后话：加入后出口由66亿增至178亿（1984-1991）占总产值的58.9%。•1986年借乌拉圭回合发动之机，正式申请恢复关贸总协定地位和参加乌拉圭回合谈判；•按惯例回合谈判的减让表可同时作为加入减让表，不重复付入门费，这是我们的初衷，但未实现，因入关谈判未在回合谈判前结束；•关贸总协定成立中国工作组确定职权范围准备工作•组织各相关部委共同编写外贸制度备忘录•最大困难是如何回避市场经济这一关贸总协定基本原则，是否偏离马列主义。•因为回避，备忘录对关贸总协定的一些关键的原则没有准确回答，给答疑阶段带来困难。•1987年递交备忘录，等待缔约国的书面评论，准备书面答复；•组成以两部（外交，外经贸）一署（海关）为核心的谈判代表团；•学习他国经验：匈牙利，南斯拉夫，罗马尼亚，日本经验；•咨询国内顶级法律专家：王铁崖，史久庸，汪暄，沈达明，冯大同，郭寿康等；•咨询国际专家：林登，时钟策，MurrayGibbs;谈判全面展开•1988年谈判全面展开，工作组和双边磋商平行进行；•工作组会议主要审议中国外贸制度是否符合关贸总协定规则，详细解答工作组成员的质询；•由于语言障碍和观念形态的差异，答疑是个痛苦的过程；•答疑要有详细的纪录（英文）•双边磋商对方主要关心他们的实际利益：市场准入，但美国除此之外，还领头谈议定书的内容。谈判对手•工作组成员•有一个约定俗成的传统，美国领头，其他跟进•核心四方（quad)美国，欧盟，加拿大，日本•北欧•发展中国家议定书谈判•我们的初衷是标准议定书•美国代表团于89年5月来京双边磋商，提交了美方的议定书草案，并出示了CarlaHill致国会信函稿，请国会修改法律给与中国最惠国待遇。6。4之后，草案成废案。•后来要价越来越高市场准入谈判•初谈权（initialnegotiatingright)•多边化•服务贸易减让表（四种模式）•一旦进入市场准入谈判，就不应互不适用•市场准入谈判是在最后阶段进行的谈判的政治环境•89年前，主要贸易大国视中国为改革榜样，态度积极友善；•89年后态度逆转，西方制裁，阻挠入关；中方一再重申改革开放不变，无效果；•总理致函各国首脑重申改革开放和复关立场不变；•苏联东欧解体倒向西方，中国虽未变，但亦非西方眼中的榜样；•实际上政治打压不断升级，人权问题，知识产权问题，经济制裁，劳改产品，撞机事件，蓄意炸中国驻南斯拉夫使馆。•直到危机才有了转机谈判的结果•谈判的结果不是最理想的结果，而是一个妥协的结果•中国很幸运，加入后直至07年世界经济平稳发展，中国出口迅猛增长，贸易保护主义并不严重。•08年金融危机，中国外向型经济受沉重打击，中国金融货币制度稳定，借扩大内需维持了8%以上的高增长•好时光还可持续吗中国向何处去•处于上升期，新生的力量不可能就只有30年的寿命•潜力依然无限，关键是不适时宜产业升级转型，藏富于民•瞄准新增长点，再创开放经济新辉煌•到处都是机会：城市化，社会保险，新能源，文化产业。。。，•关键是保持一个开放的，富有活力经济体系多边贸易体系仍是保护伞•对中国来说，WTO仍是比较好的保护伞•对世界来说也是个不可或缺的保护伞•有争端就说明我们还有力量，如果我们还是78年以前的贸易量，没有人来找你麻烦•要利用好这把保护伞需要有人才，今后的争端只会多，不会少。•不能留在一般原则，要巧用规则•下面讲几个例子稀土争端•中国供应世界需求的97%•高科技的关键材料：光纤，导弹，导航，新能源；•美国和其他国家都有，但不开发，又高成本，高污染和战略储备的原因•三分之一是贸成员对资源产品都有出口限制或证出口税，•附件6：实行出口税的产品（84个税号）•教训：我们有万个理由实行限制，但没有磋商是亏了理。出台新措施认真顾及WTO规则汽车零部件之争•出台时就有些勉强，•曾参与讨论，我认为最好的结果也是个灰色区措施，幸运的话，大哥擦边球•效果还算可以，赢得了发展的时间新能源争端•发展风能没有错，政府的生产补贴也不是不允许的•美国自己也给大量政府补贴，奥巴马政府把发展新能源列为优先战略，政府不投入吗？•中国企业和欧盟企业合作（技术和低成本的结合）对美国有巨大竞争压力•奥巴马在前两天国会竞选演说中说，“我们不要欧洲和中国生产的风力发电机，我们要在美国自己生产•中国企业和欧洲企业合作双赢是很好的模式，虽也不能阻挡坚定信心迎接全球化•中国是经济全球化的贡献者和受益者•勇敢面对全球化新挑战•积极参与改造全球经济体系，争取互利共赢•要有心理准备承担合理的国际责任•加倍努力积极应对买一争端，有争端证明我有国际竞争力，赢输都会使我们更聪明•下面几个图表可以鉴定我们的信心