1主要负责人和安全管理人员安全培培训通用教材(初训2

2019/9/151主要负责人和安全管理人员安全培训2019/9/152梧州市劳动保护教育中心主讲人：许明西办公：3866771个人：13517646919•为了共同做好安全生产的管理工作；让我们一起学习有关的安全生产知识！2019/9/1532019/9/154•参加培训须知•请勿在教室内吸烟•上课时间请勿：•--接、打电话•--交谈其他事宜•--随意进出教室•上课时间欢迎：•--提问题和积极回答问题•--随时指出授课内容的不当之处2019/9/155前言《中华人民共和国安全生产法》第二十条明确规定：生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。《生产经营单位安全培训规定》第九条规定：生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于32学时。每年再培训时间不得少于12学时。为了贯彻《安全生产法》等法律法规规定，帮助生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员熟练掌握必要的安全生产知识，切实提高安全生产管理能力，组织编写了这套教材。2019/9/156本教材内容包括：第一章安全生产监管体制与法律法规第二章企业安全基础管理第三章车间班组安全管理第四章企业安全生产标准化第五章常见生产安全事故防治第六章重大危险源辨识与事故隐患排查治理第七章企业安全生产应急管理第八章生产经营单位事故报告与调查处理第九章职业卫生管理与职业危害防护2019/9/157第一章安全生产监管体制与法律法规（P1）本章学习要点●了解我国安全生产监管体制●了解我国安全生产工作方针●掌握安全生产重要法律法规的相关内容第一节安全生产监管体制（P1）一、综合监管与行业监管1、综合监督管理部门（安监局）依法对辖区内安全生产工作实行监督管理。2、行业监督管理部门（多个部门）在业务范围内，对企业实行监督管理。2019/9/158二、国家监察与地方监管（P2）除了综合监管与行业监管外，针对某些危险性高的特殊领域，国家为了加强安全生产监督管理工作，专门建立了国家监察机制。有些部门实行垂直与分级相结合的监管方式（如水上监管、地震监测等）。特种设备的监察实行省以下垂直管理的体制。2019/9/159三、政府监督与其他监督（P3）生产经营单位是安全生产的主体。同时，加强外部的监督和管理也是安全生产的重要保证。政府方面的监督主要有：安全生产监督管理部门和其它负有安全生产监督管理职责的部门，监察部门。其他方面的监督主要有：安全中介机构的监督；社会公众的监督；工会的监督；新闻媒体的监督；居委会的监督；村委会等的监督。2019/9/1510四、监督管理的基本特征（P3）政府对安全生产监督管理的职权是由法律法规所规定，是以国家为主体实施的，对生产经营单位履行安全生产职责和执行安全生产法规、政策和标准的情况，依法进行监督、监察、纠正和惩戒。政府的监督管理的有以下特性：1、权威性：法律的受权，企业的服从。2、强制性：国家强制力保证其实施。3、普遍约束性：都必须接受统一的监督管理。2019/9/1511五、监督管理的基本原则（P4）安全生产监督管理部门和其它负有安全生产监督管理职责的部门对生产经营单位实施监督管理职责时，遵循以下基本原则。1、坚持“有法必依”、“执法必严”、“违法必究”的原则。2、坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则。3、坚持预防为主的原则。4、坚持行为监察与技术监察相结合的原则。5、坚持监察与服务相结合的原则。6、坚持教育与处罚相结合的原则。2019/9/15122019/9/1513第二节安全生产工作方针（P5）安全：指不发生损失和伤害的一种状态。生产：广义的生产是指人类从事创造社会财富的活动和过程，包括物质财富、精神财富的创造和人自身的生育。狭义的生产仅指创造物质财富的活动和过程。（劳动生产）方针：为达到一定目标而确定的指导思想和遵循的原则。2019/9/1514我国安全生产的基本方针是：“安全第一，预防为主,综合治理”。这一方针反映了我国对安全生产规律的新认识，对于指导我国的安全生产工作有着十分重要的意义。我国的安全生产方针是安全生产工作的指导原则，是建国以来安全生产工作经验的总结，是血的教训的结晶，是安全生产管理工作必须坚持的基本原则。安全为了什么？1、安全为了自己。2、安全为了家庭。3、安全为了企业。4、安全为了国家。2019/9/1515安全生产方针的含义：“安全第一”是要求我们在工作中始终把安全放在第一位。当安全与生产、效益和速度相冲突时，必须首先保证安全，即生产必须安全，不安全不能生产。“预防为主”要求我们在工作中时刻注意预防安全事故的发生。在生产各环节，要严格遵守安全生产管理制度和安全技术操作规程，认真履行岗位职责，防微杜渐，防患于未然，发现事故隐患要立即处理，自己不能处理的要及时上报，要积极主动地预防事故的发生。“综合治理”就是综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，实现安全生产的齐抓共管。2019/9/1516•“安全第一”的提出与认识安全第一这个词最早是美国U.S钢铁公司B·H·格里董事长提出来的。1906年，格里从长期接连不断的事故申得出教训，下决心摆脱焦头烂额的困境；他别出心裁地把公司提出的经营方针加以变动，将原来的质量第一、产量第二，改为安全第一、质量第二。产量第三。这项方针的改动、既保障了雇员的安全，又使质量，产量得到保证，格里安全第一的口号和他的安全措施取得了成功，震动了美国的实业界。1912年，芝加哥创立了全美安全协会，研究制定有关安全的法律草案。1917年英国的伦敦也成立了安全协会。从此安全第一的口号为许多企业和管理部门所接受。2019/9/15172019/9/1518•“预防为主”是落实“安全第一”的基础和前提•“预防为主”的含义是指把安全的工作重点放在依靠立法、政策引导和企业更新改造、技术进步、科学管理上，通过改善劳动安全卫生条件，消除事故隐患和危害因素，从根本上防止事故的发生。尽管我们一再强调安全生产，可重大生产事故仍然时有发生，问题出在哪里？要保证安全生产，必须事前严格把关，就是预防为主。“安全第一，预防为主，综合治理”是开展安全生产管理工作总的指导方针，是长期实践的经验总结。安全第一是原则，预防为主是手段，综合治理是方法。要实现安全第一，就必须扎实细致地做好安全预防工作，否则，综合治理就会失去方向，安全第一就是一句空话。2019/9/1519•扁鹊三兄弟的故事•某日，魏文王问名医扁鹊说：“你们家兄弟三人，都精于医术，到底哪一位医术最好呢？”扁鹊回答说：“大哥最好，二哥次之，我最差。”文王再问：“那么为什么你最出名呢？”扁鹊答说：“我大哥治病，是治病于病情发作之前。由于一般人不知道他事先能铲除病因，所以他的名气无法传出去，只有我们家里的人才知道。我二哥治病，是治病于病情刚刚发作之时。一般人以为他只能治轻微的小病，所以他只在我们的村子里才小有名气。而我扁鹊治病，是治病于病情严重之时。一般人看见的都是我在经脉上穿针管来放血、在皮肤上敷药等大手术，所以他们以为我的医术最高明，因此名气响遍全国。”文王连连点头称道：“你说得好极了。”事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制！可惜大多数人都很难做到这一点，等到事情发生了才寻求解决方法，等到损失造成了才寻求弥补。能快速妥善地应对出现的问题当然很好，但很多的时候是亡羊补牢，为时已晚。（注：扁鹊是我国历史上第一个有正式传记的医学家。他本姓秦，名越人，渤海郡莫(今河北省任丘)人。大约生活于公元前5世纪。他年轻时便跟从长桑君习医，学成后，长期在民间行医，足迹遍及当时的齐、赵、魏、卫、郑、秦诸国。他的医疗经验极其丰富，曾编撰过颇有价值的《扁鹊内经》9卷和《扁鹊外经》12卷，可惜均已失传，这是祖国医学的极大损失。扁鹊精通望、闻、问、切四诊，尤以望诊和切脉著称。）2019/9/15202019/9/1521直的烟囱柴草2019/9/15222019/9/1523切！！！！！！！！！！！2019/9/15242019/9/15252019/9/15262019/9/1527救火啊！！！！2019/9/15282019/9/15292019/9/15302019/9/1531焦头烂额2019/9/1532•〖解释〗曲：弯；突：烟囱；徙：迁移；薪：柴草。把烟囱改建成弯的，把灶旁的柴草搬走。•比喻事先采取措施，防患于未然才能防止灾祸。2019/9/1533•安全管理中，预防性投入的效果大大优于事后型整改效果。这就要求在我们的安全生产管理中，是要谋事在先，尊重科学，探索规律，采取有效的事前控制措施，防患于未然，将事故消灭在萌芽状态。在实际工作中，要综合运用行政、经济、法制手段，由被动整改向主动抓管理、抓基层、抓基础转变，由阶段性安全生产专项整治及突击式安全检查向长期性规范化、经常化、制度化安全监管转变，由注重事后查处向注重事前防范转变，由事后的被动经验管理向事前主动预防管理转变，由以控制事故为主向全面做好职业安全健康工作转变，切实推动安全管理工作重点下移、关口前移，加强事前防范，提高工作的前瞻性。2019/9/1534第三节安全生产法律法规（P6）安全生产法律法规的概念：安全生产法律法规是指调整在生产过程中产生的同劳动者或生产人员的安全与健康，以及生产资料和社会财富安全保障有关的各种社会关系的法律规范的总和。2019/9/1535一、法律（P6）（一）《中华人民共和国安全生产法》这是我国第一部规范安全生产的综合性法律，自2002年11月1日起正式实施，共七章九十七条。制定《中华人民共和国安全生产法》的目的：为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。2019/9/1536早在1981年国务院就授权国家劳动总局制定一部安全生产、劳动保护为主要内容的法律，国家劳动总局受领任务后成立了办公室，当时名称叫劳动保护法。1994年正式命名为安全生产法。2001年《安全生产法》进入立法程序。2002年4月26日——28日的人大27次会议再次审议。6月29日人大常委会议第28次会议以118票赞成，1票反对，2票弃权的绝对多数通过。从提出制定到公布历经21周年。2019/9/1537《安全生产法》确立的五项基本原则：1、人身安全第一的原则。2、预防为主的原则。3、权责一致的原则。4、社会境监督、综合治理的原则。5、依法从严处罚的原则。2019/9/1538《安全生产法》确定了我国安全生产的基本七项法律制度即：1、安全生产监督管理制度；2、生产经营单位安全保障制度；3、从业人员安全生产权力义务制度；4、生产经营单位安全责任制度；5、安全中介服务制度；6、事故应急救援和处理制度；7、安全生产责任追究制度•2002年8月30日，原广西南丹县县委书记、南丹“7.17”特大透水事故瞒报事件总策划万瑞忠被广西壮族自治区高级人民法院二审判处死刑2019/9/15402019/9/1541责任追究—事故责任者后悔莫及2019/9/1542生产经营单位的安全生产保障是《安全生产法》的核心内容，该法对生产经营单位在安全生产保障方面的要求作了多项规定：包括安全生产条件、相关人员的责任、安全投入、安全机构的设置和安全人员的配备、人员的资质、人员的培训、设施设备和生产经营场所的要求、危险物品的管理、交叉作业管理等。（安全生产法第16-43条）2019/9/1543生产经营单位安全保障制度（P7）•1、对生产经营单位安全生产条件的基本要求；•2、生产经营单位主要负责人的安全生产责任•3、对生产经营单位安全生产投入的要求；•4、生产经营单位安全管理机构的设置及安全生产管理人员的配备；•5、对生产经营单位主要负责人和安全管理人员任职的资格要求；•6、生产经营单位对从业人员进行安全生产教育和培训的义务•7、对生产经营单位特种作业人员的特殊资质要求•8、生产经营单位建设工程“三同时”安全条件论证和安全评价；•9、对生产经营单位设施、设备、生产经营场所、工艺的安全要求•10、对危险物