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中国农村转移劳动力的教育与培训——背景资料分析北京教科院“农村劳动力教育与培训课题组”一、农村转移劳动力教育与培训的空间在促进中国农村剩余劳动力的转移中,提高农民素质、发展教育与培训事业的空间有多大,其必要性和可行性如何呢?本文试图从以下几个方面进行分析:(一)我国农村劳动力的文化素质农村剩余劳动力要转移,首先非农产业部门必须具有足够的就业岗位,没有就业岗位的支持,农村剩余劳动力转移就是句空话;即使有就业岗位,其收入水平也不能过低,若其收入只能维持个体基本生存而不足以养家糊口或为其提供一定的积蓄,这种转移也将是短暂的,或者说是难以彻底的。相对来说,农村劳动力要转移到城市就业必须比城市就业人员支付更高的成本,如放弃农村原有的生产工具、住房,在城市重新购买房屋或者租房等,若其收入难以支付这些成本,真正的转移也将是困难的。仅靠从事低级的体力劳动不足以使这些劳动力实现转移。因此,要推进农村剩余劳动力转移,就必须提高这些劳动力的文化程度和技能水平,使其与城市就业人员具有同样或更强的竞争力,只有这样才能真正实现农村剩余劳动力的转移。那么,农村劳动力的文化素质究竟如何呢?我们看看昀近三年的数据。表1:2000年我国农村家庭劳动力文化素质程度单位:人平均每百个劳动力中:不识字或识字很少小学程度初中程度高中程度中专程度大专及大专以上全国合计8.0932.2248.079.311.830.48表2:2001年我国农村居民家庭劳动力文化素质程度(按人均纯收入分组)单位:人平均每百个劳动力中:不识字或识字很少小学程度初中程度高中程度中专程度大专及大专以上全国合计7.6931.1448.889.652.020.613000元以上地区5.4929.7349.7011.302.880.902000-3000元地区5.0628.1153.6910.731.910.501500-2000元地区10.5436.1743.677.711.590.321500元以下18.3733.7837.336.512.301.70注:3000元以上(指农村人均居民年纯收入)地区包括:上海、北京、浙江、天津、江苏、广东、福建2000-3000元地区包括:山东、河北、辽宁、湖北、湖南、黑龙江、江西、海南、吉林、河南、安徽1500-2000元地区包括:四川、内蒙古、重庆、山西、广西、宁夏、新疆、青海、云南、甘肃1500元以下地区包括:陕西、贵州、西藏表3:2002年我国农村居民家庭劳动力文化素质程度(按人均纯收入分组)单位:人平均每百个劳动力中:不识字或识字很少小学程度初中程度高中程度中专程度大专及大专以上全国合计7.5930.6349.339.812.090.563000元以上地区5.4129.0349.8911.423.201.062000-3000元地区5.3729.4752.5910.111.980.481500-2000元地区15.1135.4239.388.331.340.431500元以下26.7239.7129.012.991.360.21注:3000元以上地区包括:上海、北京、浙江、天津、江苏、广东、福建2000-3000元地区包括:山东、河北、辽宁、湖北、湖南、黑龙江、江西、海南、吉林、河南、安徽1500-2000元地区包括:四川、内蒙古、重庆、山西、广西、宁夏、新疆、青海、云南、甘肃、陕西1500元以下地区包括:贵州、西藏以上表格数据来源:《中国农村统计年鉴——2003》备注:此处按照《中国农村统计年鉴——2002》p408表述,农村劳动力和农村家庭劳动力是同一个名称的不同表述,它指乡村人口中经常参加合作经济组织(包括乡村办企业事业单位)和从事家庭经营生产劳动的整、半劳动力。其行业划分是按照从事的主业划分的,如以农为主(时间相同按收入)、兼营商业的,仍作为农业劳动力。乡村劳动力统计与农业普查中的农村从业人员统计主要区别在于,常规农业统计中的乡村劳动力从业时间至少要两个月才算,同时一般是以村为填报单位,按户籍册上的人口年龄加以估算,超过或没有达到劳动年龄而从事劳动的有的折半计算,有的未计算,农业普查中的农村从业人员不受年龄限制,只要从业时间在10天以上的人员都包括在内。从以上三表可以看出:1)我国农村劳动力的文化素质十分低下,初中及初中以下文化程度2000年——2002年分别为88.38%、87.71%、87.55%,而且下降十分缓慢,三年来下降还不到一个百分点。2)近三年来,文盲或半文盲下降率约为3.1%,高中文化比重的年增长率约为2.6%,而这两个数字在1997年——2000年分别为7.5%和1.2%,(国家劳动部培训就业司调查数据)而大专及大专以上文化程度,2002年甚至比2001年下降了,下降率为8.2%。这表明,我国农村劳动力不仅文化程度低,而且整体提高速度和我国经济发展速度相比明显滞后。3)尽管大专及大专以上文化程度,按全国平均水平2002年比2001年下降了8.2%,但2000元以上中国中东部经济较发达地区不降反升,增长率为10%。可见中东部经济较发达地区与西部地区农村劳动力的文化素质水平差距在拉大,有愈演愈烈之势。(二)农村转移劳动力受教育情况对农村中劳动力的分类和定义,有以下区分1:1、农村劳动力:指户籍所在地为农村社区的人口中15-64周岁的男性和女性个人,但不包括其中的在校学生、服兵役人员,以及因身体原因不能劳动的人等。2、农村剩余劳动力:专指中国农村中不充分就业的劳动力;所谓劳动力的不充分就业则是指每个单位农村劳动力每年有效工作时数,低于公认的单位农村充分就业劳动力年度有效工作时数标准,即制度工时数的一种状态。3、农业剩余劳动力:指从事农业(含种植业、养殖业、林、牧、渔业)的农村不充分就业劳动力。上述三个概念的界定,实际上强调了它的两点重要含意:其一,农村和农业劳动力剩余的核心和实质是劳动力的利用不足,即就业不充分。其二,按照一个国际国内可以接受的标准,农村劳动力的有效工作时数的多少可以作为判定其是否为剩余劳动力以及对劳动力剩余的程度作出界定。那么,什么是劳动力转移呢?据郭晓鸣,盛毅的提法,劳动力转移概念,是就劳动力要素本身而言的,是劳动力要素受市场作用在产业之间和区域之间发生的流动。它不同于劳务输出概念——单指农村劳动力向农业以外的输出。因此,农村劳动力的转移就是农村劳动力在产业之间和区域之间发生的流动。农村转移劳动力的文化程度分析如下表:表4:1997-2000年农村转移劳动力的文化程度单位:%年份文化程度2000199919981997文盲、半文盲1.201.501.571.81小学18.1418.6119.8821.32初中61.2459.7458.6658.50高中13.3814.2314.3013.77中专4.654.624.333.51大专以上1.401.301.261.03数据来源:国家劳动保障部培训就业司调查数据备注:据国家劳动保障部培训就业司——中国农村劳动力就业及流动状况(1999)指标解释,转移劳动力是指劳动力发生地域性转移,即转移出乡外就业6个月以上的劳动力(包括到乡外仍然从事第一产业的劳动力),或劳动力未发生地域性转移,但在本乡内到非农产1何景熙:不充分就业:中国农村劳动力剩余的核心与实质—农村剩余劳动力定义与计量新探调研世界2000,9业就业6个月以上的劳动力。由于婚姻关系而引起的地域的变化,以及由于考取大学、中专等院校和参军而离开农村的,都不被视为转移劳动力。全部数据由国家统计局农调总队全国农村劳动力抽样调查而来。农村转移劳动力的文化素质并不很高,初中及初中以下文化程度仍然高达80.58%,这也决定了农村转移劳动力只能从事劳动密集型、收入低廉的产业,而不能实现“真正的转移”。尽管如此,农村转移劳动力的文化程度还是比农村劳动力的平均文化水平明显偏高,如2000年,文盲和半文盲比平均水平低6.89个百分点,小学比平均水平低14.08个百分点,而初中、高中和中专及大专以上程度的人却分别比平均水平要高13.17、4.07、2.82、0.92个百分点,而且初中、中专和大专的比例显示逐年上升趋势。从以上4个表不难看出,文化程度不同的农民,其转移的可能性是不一样的。根据表四对1997-2000年各文化程度农民的转移率进行推算,结果如下表:表5:不同文化程度农村劳动力的转移率单位:%年度文化程度2000199919981997文盲、半文盲4.023.943.693.54小学13.0711.9911.6611.04初中29.8327.5826.0923.98高中33.7631.7831.3628.19中专61.7661.0859.8254.10大专以上75.2271.8377.5565.14从表5可以看出,总的来说我国农村劳动力的转移显上升趋势,但不同文化层次的农民,转移的比例明显不同,就2000年来说,小学是文盲的3.25倍,初中是小学的2.28倍,中专是初中的2.07倍,大专是中专的1.22倍。因此我们有理由相信提高农民的素质,特别搞好农村小学、初中的义务教育和进一步发展职业教育,能有效解决农村剩余劳动力问题。下表能验证上面的说法:表6:按受教育程度分的城镇就业人员行业构成(2001)单位:%受教育程度合计农、林、牧、渔业采掘业制造业电、煤气、水建筑业地质勘察、水利管理不识字或识字很少10047.11.09.00.52.50.2小学10037.51.713.40.95.10.2初中10016.12.420.22.35.30.4高中1004.41.520.24.33.90.8大专1001.70.611.13.63.21.0大学本科1001.70.510.41.92.90.8研究生1000.60.26.91.32.40.9总计10014.01.817.62.84.50.6按受教育程度分的城镇就业人员行业构成(2001)(续)单位:%交通运输、电信批发零售、餐饮金融、保险业房地产社会服务卫生体育、福利教育文化、广电科研、综合技术国家政党机关其他1.817.00.20.210.90.70.60.11.16.44.118.40.10.310.20.80.50.10.95.48.020.20.60.412.61.51.40.32.35.69.415.83.10.710.45.56.31.08.24.45.66.46.41.24.87.518.82.522.72.74.44.25.80.93.48.223.18.021.52.22.63.78.21.13.04.522.415.525.21.77.316.42.10.610.43.55.61.16.94.8数据来源:《中国统计年鉴——2002》注:合计即把某一项设为单位1,(如把所有只有小学文化程度的群体划为单位1,各行业占其中的百分比),而且我们没有能够取得原始数据,只能得到百分数。数据来源于《中国统计年鉴——2002》,而统计年鉴的资料是由国家统计局农调队根据《农林牧副业综合统计报表制度》、《乡村社会经济调查方案》、《农产量抽样调查制度》、《农村住户调查方案》和《县(市)社会经济调查卡片》的有关资料整理提供。在文盲或只具有小学文化程度的就业者中,农业(按上述口径,含种植业、养殖业、林、牧、渔业)排名第一,分别为47.1%和37.5%。农业从业者的文化素质低下,是不是我国农业落后的原因之一呢?排第二位的是批发零售、餐饮业,分别为17.0%和18.4%,其次是社会服务业、制造业、建筑业。这些排名前五位的行业无一例外的是使劳动密集型产业,也是农村劳动力在城里打工昀为集中的行业。再拿大学本科做一个比较,首选的是教育文化、广电部门(23.1%)和国家政党机关(21.5%),此后唯一达两位数的行业就是制造业了,这与中国的世界工厂地位不无联系。大学本科就业者与初中文化以下程度的就业者所从事的行业几乎没有重合,只有制造业例外,但不要忘记,制造业里的高级打工者收入也是十分可观的。就劳动力转移的方式来说,对农村富余劳动力的转化,也可以从多种渠道进行,比如农业内部转移(如:调整优化种植业
本文标题:中国农村转移劳动力的教育与培训
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