中小学校长培训

中小學校長培訓、遴選制度之政策分析指導老師：林騰蛟教授學生：黃金印、M949124目錄•前言•貳、中小學校長培訓之現況•中小學校長培訓制度的發端•中小學校長培訓制度的發展•叁、中小學校長培訓制度的回顧與省思目錄•肆、中小學校長遴選制度概況•中小學校長遴選制度之產生背景•各縣市國民小學校長遴選之法規現況•各縣市校長遴選實施現況•國內對校長遴選制之正反意見•伍、對中小學校長培訓制度的分析•陸、對中小學校長遴選制度的分析•柒、結語前言•有怎樣的校長，就有怎樣的學校。•有效能的學校和有效能的校長密切相關。•在卓越的學校中，校長扮演的角色是一個關鍵的人物。•校長乃是學校首席教師兼行政主管。•只有受過專業訓練，擁有專業知能的校長，才能明智的應付時代劇烈的變遷以及學校內外環境的挑戰。中小學校長培訓之現況•中小學校長培訓之意義•校長培訓即是甄選、培育、甄試、儲訓優秀人才使其具有「候用校長」資格中小學校長培訓之現況•一、中小學校長培育之發端•（一）原有校長甄試儲訓制度的三項缺失：•1.無法提供發展校長教學領導的課程•2.過分強調行政管理導向的理論課程•3.缺乏長期性與實地導向的校長實習過程•（二）八十八年國民教育法修訂後，校長任用改為遴選制，新制實施帶來對校長的衝擊以及退休潮。讓教育改革中較少被觸及的校長培育認證方式浮上檯面。中小學校長培訓之現況•中小學校長培育制度的發展•台北市國民小學校長培訓制度的演進•1.派用時期•（民國五十六年至民國七十二年）•2.甄試儲訓時期•（民國七十三年至民國八十九年）•3.培育認證時期•（民國九十年至民國九十一年）•4.培育甄試儲訓時期•（民國九十二年-迄今）中小學校長培訓之現況•中小學校長培育制度的發展•台北市現行中小學校長培育情形•一.國民小學校長培育班•為期一年24學分的培育課程。主要內容如下：•1.報考資格：在台北市學校連續服務一年以上，擔任主任至少兩年以上。•2.考試科目：甄選過程包含筆試（50%）、審查（30%）和口試（20%），筆試項目包括「國民小學學校行政」、「台北市教育政策」，審查項目包括「研究學術著作或成果」，口試則以學校經營、國民教育重要政策與相關議題為方向。中小學校長培訓之現況•中小學校長培育制度的發展•台北市現行中小學校長培育情形•一.國民小學校長培育班•為期一年24學分的培育課程。主要內容如下：•3.課程設計：修畢24學分，不授與碩士學位，課程分為必修6門課，12學分；選修6門課，12學分，課程設計包含了理論、實務與實習三大面向。•計畫課程內容包含有必修科目和選修科目，分為以下幾大類：•1.課程與教學領導類。2.組織研究與管理類。3.教育領導與決策歷程類。4.教育政策與政治研究類。5.社會與文化對於學校教育的影響類。6.學校教育的法律與倫理類。7.學校教育的經濟與財政類。8.資訊系統與科技管理類。9.人際關係與溝通類。10.臨床實習和其他學科。•4.培育時間：一學年。中小學校長培訓之現況•中小學校長培育制度的發展•台北市現行中小學校長培育情形•二.中等學校校長培育班•由國立台灣師範大學進修暨推廣部負責中等學校校長培育的工作，其創立宗旨除了培育中等學校校長之外，同時也提供現職校長專業發展課程，以確保並提昇校長領導專業知能。•1.招生班別、人數：國中校長培育班25人；高中、高職校長培育班15人。中小學校長培訓之現況•台北市現行中小學校長培育情形•二.中等學校校長培育班•2.考試科目：分初試和複試，•初試為筆試，科目為「學校行政」、「臺北教育法令•及政策」。複試包含書面審查和口試，•審查內容包括有「學校經營成果或學校經營願景規劃」、「行政領導理念」和「教育相關研究著作」。•口試的方向則為•「學校經營成果」、「學校發展計畫」、「重要教育政策與教育法令」和「個人教育理念與生涯規劃」。中小學校長培訓之現況•中小學校長培育制度的發展•台北市現行中小學校長培育情形•二.中等學校校長培育班•3.課程設計：修畢32學分，•不授予學位，亦不予抵免學分，•分寒暑假及三個學期修讀學分。•臨床實習總計須實習144小時，•實習課程共計8學分，•4.培育時間：一年六個月。叁、對中小學校長培訓制度的回顧與省思•一、領導理論回顧•二、領導人才的甄選與培訓叁、對中小學校長培訓制度的省思•一、領導理論回顧•（一）特質論•（二）行為論•（三）情境論•（四）隱含理論叁、對中小學校長培訓制度的省思•一、領導理論回顧•（一）特質論•優秀的領導者存在著與他人有別的特質與特徵。於是，研究者試圖從那些被認為有效能的領導者身上，找出某些天賦的特質或傾向，以解釋領導。它假設領導者具有一些特殊的人格特質與基礎性格，而使他們能夠承擔領導的角色。。例如，智慧、自信、活力、優越以及豐富的專業知識，經研究分析後，證實是與優秀領導者有一致正相關的特質。叁、對中小學校長培訓制度的省思•一、領導理論回顧•（二）行為論•優異的領導者能夠表現出領導的有效作為。行為論者希望經由檢驗領導者的外顯行為來解釋領導，•希望透過對其外顯行為的觀察，獲得更為客觀而有效的觀點以區分領導者的優異與拙劣。•行為論觀點的重要啟示在於，如果行為論的觀點確實有效，那麼培育優秀的學校領導者再也不是那麼艱難的事了。單就中小學校長的培訓觀點看，行為論的觀點比特質論樂觀而且積極。•有關行為論的權威研究包括了密西根大學與俄亥俄州立大學的研究等，此類與行為相關的研究提升並擴展了領導行為的研究層面，諸如任務導向與人際導向的領導行為等。•不過，許多研究都面臨了一個難以克服的問題──情境障礙，不同的環境可能導致不同的結果。叁、對中小學校長培訓制度的省思•一、領導理論回顧•（三）情境論•情境論主張領導風格與效能必須依據情境而定。一個領導者在某種情境中，其定型特質與行事風格可能是有效的，但在另外的情境中則否。領導理論與研究的任務在於確認何種情境，採用何種•領導風格或行為方能奏效。領導風格的效能是依某些情境因素而變化，一般情境因素包括部屬的個性與特質、工作團體的性質、工作環境的因素、決策環境的因素、部屬的能力與意願等。•情境理論認為，如果能將領導者行為、環境因素、部屬特性等納入領導的考慮，領導者可以針對情境的變化而適度的調整領導作風，可以有效的增進組織的效能。(黃麗莉、李茂興譯，民80)，說明了情境論的建議可能更適合於複雜而多變化的組織型態。叁、對中小學校長培訓制度的省思•（四）隱含理論•隱含理論實際上是從因果關係尋求意義的一種理論，這種理論推衍的結果，乃有領導歸因論(attributiontheory)與•領導魅力理論(charismaticleadershiptheory)的產生。•歸因論認為，「領導」是人們對其他人的一種歸因。人們習慣將領導者描述為有才智、外向、口才便給、善體人意以及勤奮不懈•領導魅力論的觀點則是歸因論的延伸。領導魅力的研究，想要探究的問題是領導者有無魅力的差異是因為那些行為上的區別，這種角度與行為論的觀點有異曲同工之妙。魅力型的領導者能夠贏得部屬的忠誠與支持，改變部屬對組織的向心力，也因此有時被稱為轉型領導者。叁、對中小學校長培訓制度的省思•二、領導人才的甄選與培訓•（一）甄選階段。•1.背景評鑑•2.同儕評價•3.主管評價•4.紙筆測驗•5.專家判斷•6.情境模擬•7.多元化評量法叁、對中小學校長培訓制度的省思•二、領導人才的甄選與培訓•（二）培育階段•領導人才的培育，其重要的關鍵在於培育課程與培育模式。•就前者而言，課程規畫應植基於領導理論的引導以及角色扮演與工作分析；•就後者而言，培育模式應確保培育目標的落實。•針對不同的受培育者，需要進行起點行為測驗，了解個別或組織之差異，選擇適合受訓者的學習課程。叁、對中小學校長培訓制度的省思•二、領導人才的甄選與培訓•（三）甄試階段•甄試是儲訓的前置作業，如果甄選能夠達成預期目的，選拔了優秀的領導人才，儲訓階段則容易許多；反之，如果所選非人，要能達成預期目標並不容易。校長甄試之標準擁有教育專業知識激勵教職員教育熱忱精熟各科教學知人善任的能力課程領導能力良好的人際關係教學領導能力熟悉各種法令規章行政管理能力主持會議的能力溝通表達的能力危機處理的能力營造學習型組織的能力校園規劃的能力校長甄試之方式•資歷評分（資格審評）•筆試•口試•實地考試•審查著作與發明•筆試階段：–方式：論文式、客觀式、高普考二階段式–內容：•教育理論•學校行政•學校行政實務校長甄試之探討•口試階段：–方式：結構式口試、非結構式口試、半結構式口試–內容：行政領導知能、管理整合知能、課程教學知能、心理輔導知能、公共關係知能、資訊科技應用知能。–困境：過度強調反應敏捷、訊息序列效、對照效應、主觀偏見、月暈效應、中間傾向、熟悉效應、使用有限的面向評斷受試者。校長甄試之探討叁、對中小學校長培訓制度的省思•二、領導人才的甄選與培訓•（四）儲訓階段•領導理論的回顧，引導了儲訓課程設計應朝以下之方向：•其一是培養優良領導人才之特質；•其二是學習適當之領導行為；•其三是熟練不同情境下的權變領導作為。•台北市的課程設計規畫基礎有三：卓越校長應具備的知能、現任校長的經驗以及受訓成員的需求。肆、中小學校長遴選制度概況•國小校長遴選制度之產生背景•各縣市國民小學校長遴選之法規現況•各縣市國小校長遴選實施現況•國內對校長遴選制之正反意見•中小學校長遴選制度之產生背景•（一）大學校長實施遴選的影響•（二）教育改革審議委員會的建議•（三）市場化教育政策的制定•（四）學校本位管理的影響•（五）家長參與意識的抬頭肆、中小學校遴選制度概況肆、中小學校長遴選制度概況•二、各縣市國民小學校長遴選之法規現況我國各縣市國民小學校長遴選之法規現況縣市主要法規名稱備註台北市台北市國民中小學校長遴選自治條例（另訂「各學年度國小遴選作業辦法和國中遴選作業辦法」）89.02.15公佈高雄市高雄市市立國民中小學校長遴選要點89.12.14修訂台北縣台北縣國民中小學校長遴選委員會設置暨作業要點90.12修訂宜蘭縣宜蘭縣國民中小學校長遴選作業要點91.05.01修訂桃園縣桃園縣校長遴選作業要點90.04.12修訂新竹縣新竹縣縣立國民中小學校長遴選作業要點苗栗縣苗栗縣縣立國民中小學校長遴選作業辦法90.09.24修訂台中縣台中縣縣立中小學校長遴選作業要點88.08.02修訂彰化縣彰化縣國民中小學校長遴選作業要點（另訂「彰化縣國民中小學校長遴選委員會設置要點」）88.09.09公佈南投縣南投縣國民中小學校長遴選委員會設置暨作業要點雲林縣雲林縣國民中小學校長遴選委員會設置要點90.06.27修訂嘉義縣嘉義縣國民中小學校長遴選作業要點台南縣台南縣國民中小學校長遴選委員會作業要點90.01.11修訂我國各縣市國民小學校長遴選之法規現況（續）縣市主要法規名稱備註高雄縣高雄縣國民中小學校長遴選委員會組織運作要點92.04.25修訂屏東縣屏東縣立國民中小學校長遴選辦法台東縣台東縣國民中小學校長遴選要點花蓮縣花蓮縣國民中小學校長遴聘自治條例澎湖縣澎湖縣國民中小學校長遴選作業暫行要點基隆市基隆市國民中小學校長遴選辦法90.02.27新竹市新竹市所屬國民中小學校長遴選要點（另訂「新竹市立國民中小學校校長委員會設置要點」）台中市台中市國民中小學校長遴選作業要點（另訂「台中市中學校長遴選作業要點」）嘉義市嘉義市國民中小學校長遴選委員會設置要點台南市台南市國民中小學校長甄選、儲訓、遴聘實施要點金門縣金門縣國民中小學校長遴選暫行要點連江縣連江縣政府國民中小學校長遴選委員會作業要點肆、中小學校長遴選制度概況•遴選委員會之組成：–召集人–遴選委員會位階–委員會人數–成員代表–校長代表–浮動代表各縣市小學校長遴選實施現況•遴選方式•遴選標準•遴選委員會召開及議決方式•遴選聘任方式•未獲遴聘者的處理方式•其他相關規定事項（遴選對象、迴避條款、初任校長限制、任期歸零、排除條款的消極條件）國內對校長遴選制之正反意見•正面意見–可以淘汰不適任校長。–可以增進校長辦學績效、改善學校教育品質。–依學校辦學需求，為學校遴選到適才適所的校長。–增進家長參與學校事務的意