公路路政管理培训教程

公路路政管理培训教程2009年7月·颜世晔+肖扬·初始版本版权声明•本课件为共享课件，任何人均可以无偿使用本课件，使用本课件的人同时承诺许可他人无偿使用本课件的任何版本，不做出此承诺的人视为放弃无偿使用本课件的权利。如无偿使用本课件视为做出前述承诺。•本课件基于以下图书制作：《公路路政管理培训读本》《公路路政案件办案标准与法律适用》《公路路政案件办案要点与示例》（均为法律出版社出版）。•图书的著作权属于原作者所有，课件制作人不享有基于图书的著作权和其他权利。版权声明（续1）•课件制作人基于课件的原创性劳动所产生的知识产权归课件制作人所有，但课件制作人允许他人无偿使用本课件且无需获得课件制作人的任何形式的许可。课件制作人不愿作出前述承诺的，不得无偿使用本课件全部或任一部分。如无偿使用本课件视为做出前述承诺。版权声明（续2）•各位使用者可根据自身需要对本课件进行修改、补充、完善。初始版本的作者希望各位可以将更改后的版本上传至“公路管理与路政执法”版块置顶帖子“《公路路政管理培训教程》课件下载”，供同行交流、使用，以使本课件更加完善。上传时请在第一页注明版本号，并在本课件末页写上版本更改信息。版本号可自行编写。版权声明（续3）•本版权声明的修改权属于初始版本的作者。其他任何使用者、制作者不得对本版权声明做出任何修改。如有修改意见，请联系初始版本作者。电话号码：[phone]。•谢谢！主要内容•1.公路的基本知识•2.公路路政管理的基本知识•3.公路路政监督检查•4.公路路政许可的办理•5.公路路政案件的办理•6.公路路产损害的索赔•7.公路路政内业管理•8.高速公路路政管理•9.超限车辆行驶公路管理•10.公路路政复议与诉讼•11.公路路政相关业务介绍第一章公路的基本知识•第一节公路的概念•第二节公路的相关知识•第三节与公路相关的概念为什么要先学习公路的概念•因为这个问题非常重要。为什么重要？•路政管理的对象是公路，所以必须对“什么是公路”有一个清晰、准确的认识。•提问：什么是公路？•村道是不是公路？专用公路是不是公路？•这本来不应该成为问题，但实践中偏偏是最糊涂的地方。第一节公路的概念•一、关于概念的逻辑知识•概念是通过反映客观对象的特有属性来指称对象的思维形式，其表现形式相当于语言中的词或词组。•表达概念的词或词组被称为概念的表达式。概念的内涵与外延•概念的内涵，就是包容于概念中的被指称的那类对象具有的特有属性，即概念“是什么”。•概念的外延，就是客观世界中具有内涵反映的特有属性的每一个对象，即概念“包括什么”。概念的内涵•根据确立方式的不同，概念的内涵可以分为认识性内涵和规定性内涵。•什么是认识性内涵？•什么是规定性内涵？•法律概念几乎全是规定性内涵。规定性内涵•因为规定性内涵的人为性，因此，人们可以根据需要对概念进行解释和规定，这就使得相同的一个词语在不同的语言环境中就有不同的含义。•举例：法律中的“近亲属”概念。•刑事诉讼中的“近亲属”是指夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹（《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十二条）。•行政诉讼中的“近亲属”，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲属（最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第十一条）。•比较一下，有何不同？概念的不同对实践有何影响•大家讨论。再举一个和交通有关的例子•船舶：•《中华人民共和国海上交通安全法》中，“船舶”是指各类排水或非排水船、筏、水上飞机、潜水器和移动式平台（第五十条）。•《中华人民共和国海商法》中，“船舶”是指海船和其他海上移动式装置，但是用于军事的、政府公务的船舶和20总吨以下的小型船艇除外（第三条）。概念的外延•概念外延的划分标准。•比如公路。按行政等级划分，按技术等级划分。•注意：不能犯“多标准划分”的错误•举例例子•学生包括男学生、女学生。•（按性别划分）•学生包括小学生、中学生和大学生。•（按受教育程度划分）•学生包括男学生、中学生和大学生。•（多标准划分的错误）涉及到路政管理的常见的多标准划分错误•将高速公路和国道、省道等相提并论。常见的误解•交通部《路政管理规定》适不适用于高速公路？•大家分析一下。•该规章第二条本规定适用于中华人民共和国境内的国道、省道、县道、乡道的路政管理。什么是“等”？•《公路法》第四十五条跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线等设施的，以及在公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施的，应当事先经有关交通主管部门同意，影响交通安全的，还须征得有关公安机关的同意；所修建、架设或者埋设的设施应当符合公路工程技术标准的要求。对公路造成损坏的，应当按照损坏程度给予补偿。“公路”的概念•问题的提出：村道是不是公路？•对村道的管理适不适用《公路法》？•回想一下，规定性内涵的特征。“公路”定义的适用范围•不能超出适用范围乱用概念。•《中华人民共和国公路管理条例》的定义不适用于《公路法》《公路法》中“公路”的概念•《公路法》第六条第一款规定。•“国道、省道、县道和乡道”•“高速公路、一级公路、二级公路、三级公路和四级公路”•这是《公路法》规定的“公路”的外延，也是公路的概念（列举式）。几个问题，讨论•村道是不是公路？•专用公路是不是公路？•拟建、在建公路，是不是“公路”？•把握的重点：概念的适用范围。公路等级、命名与编号•《公路法》规定，国道的命名和编号，由国务院交通主管部门确定；省道、县道、乡道的命名和编号，由省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门按照国务院交通主管部门的有关规定确定。公路是不是可以随便命名•不可以。•公路的命名是有标准的。•目前，规范公路命名和编号的标准为《公路路线标识规则命名、编号和编码》（GB917.1-2000）。秦皇岛的例子•S364线的命名•交通部门和民政部门（地名办）有不同看法。•公路命名权不能放弃。•理由：一是依法行政的需要，二是背后隐藏着巨大的经济利益。国道•国道分为：•国道主干线•国道放射线•国道北南纵线•国道东西横线•四类。国道主干线•目前我国共有“五纵七横”12条国道主干线•国道主干线编号由国道标识码“G”和三位数字编号组成，数字编号的首位为“0”。•国道主干线中的北南纵线以路线北端为起点，南端为终点，按路线的纵向排列，由东向西用偶数编号，如国道主干线G010线、G020线。•国道主干线中的东西横线以路线东端为起点，西端为终点，按路线的横向排列，由北向南用奇数编号，如国道主干线G015线、G025线。五纵•五纵：•G010同江——三亚同三线•G020北京——福州京福线•G030北京——珠海京珠线•G040二连浩特——河口二河线•G050重庆——湛江渝湛线七横•G015绥芬河——满洲里绥满线•G025丹东——拉萨丹拉线•G035青岛——银川青银线•G045连云港——霍尔果斯连霍线•G055上海——成都沪蓉线•G065上海——瑞丽沪瑞线•G075衡阳——昆明衡昆线•我国原有70条国道放射线、国道北南纵线和国道东西横线，后取消两条。现有68条12条国道放射线•G101北京——沈阳京沈线•G102北京——哈尔滨京哈线•G103北京——塘沽京塘线•G104北京——福州京福线•G105北京——珠海京珠线•G106北京——广州京广线•G107北京——深圳京深线•G108北京——昆明京昆线•G109北京——拉萨京拉线•G110北京——银川京银线•G111北京——加格达奇京加线•G112北京环线京环线27条国道北南纵线•G201鹤岗——大连鹤大线•G202爱辉——大连爱大线•G203明水——沈阳明沈线•G204烟台——上海烟沪线•G205山海关——深圳山深线•G206烟台——汕头烟汕线•G207锡林浩特——海安锡海线•G208二连浩特——长治二长线•G209呼和浩特——北海呼北线•G210包头——南宁包南线•G211银川——西安银陕线•G212兰州——重庆兰渝线•G213兰州——磨憨兰磨线•G214西宁——景洪西景线•G215红柳园——格尔木红格线•G216阿勒泰——巴仑台阿巴线•G217阿勒泰——库车阿库线•G218伊宁——若羌伊若线•G219叶城——拉孜叶孜线•G220北镇——郑州北郑线•G221哈尔滨——同江哈同线•G222伊春——哈尔滨伊哈线•G223海口——榆林（东）海榆（东）线•G224海口——榆林（中）海榆（中）线•G225海口——榆林（西）海榆（西）线•G227西宁——张掖西张线•G228台湾环线29条国道东西横线•G301绥芬河——满洲里绥满线•G302珲春——乌兰浩特珲乌线•G303集安——锡林浩特集锡线•G304丹东——霍林河丹霍线•G305庄河——林西庄林线•G306绥中——克什克腾旗绥克线•G307歧口——银川歧银线•G308青岛——石家庄青石线•G309荣成——兰州荣兰线•G310连云港——天水连天线•G311徐州——西峡徐峡线•G312上海——霍尔果斯沪霍线•G314乌鲁木齐——红其拉甫乌红线•G315西宁——莎车西莎线•G316福州——兰州福兰线•G317成都——那曲成那线•G318上海——聂拉木沪聂线•G319厦门——成都厦成线•G320上海——瑞丽沪瑞线•G321广州——成都广成线•G322衡阳——友谊关衡友线•G323瑞金——临沧瑞临线•G324福州——昆明福昆线•G325广州——南宁广南线•G326秀山——河口秀河线•G327连云港——荷泽连荷线•G328南京——海安宁海线•G329杭州——沈家门杭沈线•G330温州——寿昌温寿线•原有的70条国道中被取消的两条是：G226，楚雄——墨江，楚墨线；G313，安西——若羌，安若线。“7918网”•“7918网”就是国家高速公路网。•国家高速公路网采用放射线与纵横网格相结合布局方案，由7条首都放射线、9条南北纵向线和18条东西横向线组成，简称“7918网”，总规模约8.5万公里，其中主线6.8万公里，地区环线、联络线等其它路线约1.7万公里。•《国家高速公路网命名和编号规则》（JTGA03-2007）•这是一套新的技术标准，有兴趣的同学可以找来参阅。公路划为城市道路•公路与城市道路的划分，以近期城市发展规划区域或者城市市区扩大后公路形成街道为界线，由市人民政府（地区行政公署）交通行政主管部门与当地人民政府城市建设行政主管部门协商后，报省人民政府交通行政主管部门确定。公路确定为城市道路的，自确定之日起，移交当地人民政府城市建设行政主管部门养护、管理（参照《河北省公路条例》第十二条）。•实践中，部分地方采取了变通措施。利弊大家讨论。公路用地•《公路法》第三十四条：“县级以上地方人民政府应当确定公路两侧边沟（截水沟、坡脚护坡道，下同）外缘起不少于一米的公路用地。”•法律规定的公路用地范围是“不少于一米”，那么一般为多少米，最多为多少米？公路建筑控制区•《公路法》规定，建筑控制区的范围，由县级以上地方人民政府按照保障公路运行安全和节约用地的原则，依照国务院的规定划定。•国务院规定：《中华人民共和国公路管理条例》国务院关于建筑控制区的规定•《中华人民共和国公路管理条例》第二十九条：“在公路两侧修建永久性工程设施，其建筑物边缘与公路边沟外缘的间距为：国道不少于二十米，省道不少于十五米，县道不少于十米，乡道不少于五米。”问题：没有边沟怎么办？•没有边沟，从截水沟、坡脚护坡道起算。•如果没有边沟，也没有截水沟、坡脚护坡道怎么办？这样的公路存在问题•解决的方案：查找原设计图纸公路用地和建筑控制区范围可能重合•比如，起点都是公路边沟外缘•二者的关系：各管各的•这是立法上的问题公路用地和建筑控制区的范围•公路用地范围等于建筑控制区范围•比如，国道用地范围是20米，建筑控制区也是20米。•这个范围内建筑怎么办？•两个途径•1、按照《公路法》对建筑控制区管理的规定，拆除•2、民事诉讼，按照《物权法》的规定，恢复原状•公路用地范围小于建筑控制区范围•比如，国道用地是5米，控制区是20米•只要在建筑控