在全市财税审计统计工作会议上的讲话

在全市财税审计统计工作会议上的讲话同志们：刚才，六位负责同志各自就2021年工作进行了总结，对今年工作进行了布置，张市长详细总结了2021年度的财税、审计、统计工作，分析了存在的问题和不足，对今年的财税工作进行全面安排部署，讲的很到位，我完全同意，希望大家认真抓好落实。2021年，面对不利形势和诸多影响，全市财税、审计、统计工作者不懈努力、辛勤工作，很好地完成了年初确定的目标任务。财税工作保障有力（数字我不再列举，xx市长刚才已经详细阐述），我们的财政收入再创新高，重点支出保障有力，财税改革不断深化，征管手段进一步完善。审计工作监管有力，市审计局在完成审计项目、查出违规资金、管理不规范资金、审减率等方面都取得显著成绩。通过审计，保障了民生资金安全，提高政府投资绩效，同时有效发挥了反腐“利剑”作用。统计工作辅助有力，统计部门紧紧围绕全市大局，瞄准“三高三优”目标，积极做好统计服务，主要指标位居xx先进行列，为我市实现xx“争一”目标做出了贡献。同时，由于六个部门工作出色，都取得了很多省级、国家级荣誉。今年一季度，我市地方生产总值完成69.57亿元，同比增长8.9％；固定资产项目投资13.32亿元，同比增长17.4％；社会消费品零售额40.58亿元，同比增长12.5％；金融机构各项存款余额328.43亿元，同比增长12.1％；金融机构各项贷款余额78.79亿元，同比增长3.4％；工业用电量1.14千瓦时，同比增长36.5％；规模工业增加值完成28.40亿元，同比增长8.6％；一般公共预算收入3.39亿元，同比增长23.4％；税收收入2.14亿元，同比增长11.8％。三次产业比为6.7：48.8：44.5，三产占比同比提高2.8个百分点。主要经济指标稳步增长，主要工作实现了一季度“开门红”。总体来看，对六个部门的工作，市委、市政府是充分肯定的，广大群众也是满意的。这里，我代表市委、市政府，向辛勤工作在全市财税、审计、统计战线上的广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢！对2022年工作，我强调三点：一、正视差距，增强做好财税审计统计工作的责任感和紧迫感成绩不说不重要，问题不讲不得了。只有正视问题，才能有清醒的认识。有些问题，刚才张市长已经提到，我再强调一下：一是在全省及xx排名不甚理想。在发展质量方面，我市税收占GDP比重2.4％，全省是5.2％，全国是17.5％；税收占财政收入比重70.3％，全国是83.7％。我们的发展质量在全省、全国还处于较低水平。税收收入增速11.8％，仅排xx第6位，低于xx增幅（12.6％），低于淮阳县、郸城县、西华县、商水县、扶沟县。二是财政收支仍然紧张。可支配财力薄弱，基本只能“保工资、保运转、保稳定”，新增支出需求大、刚性强、增长快，财政支出很大程度上靠上级转移支付。三是征管存在薄弱环节。征收秩序还不够规范，征缴措施和办法还不完善，税源专业化管理水平有待进一步提升。个别镇办和市直个别部门，没有把此项工作放到重中之重的位置切实抓紧抓好，更没有把工作的积极性发挥出来，等、靠、要思想严重。四是政府债务负担沉重。中央、省、xx市多次对该项工作做出部署。就我市来讲，目前政府债务数额仍然较大，我们一定要高度重视，决不能掉以轻心、麻痹大意。要认真进行政府隐性和间接债务清理核查，稳妥化解已有债务。今年，将严格控制新的基础设施建设项目，重点抓好已开工的水系、环城、棚户区改造和学校建设等项目，原则上不再新上政府投资的大型项目。做到提前预防、提前化解，确保不出现“黑天鹅”、“灰犀牛”等类风险。五是综合治税氛围不浓。个别镇办和市直部门错误地认为财税工作仅仅是国税、地税和财政三个部门的事，没真正认识到财税收入抓不好，财力捉襟见肘，稳定就难以保证，发展就难以推进。二、认清形势，把握财税审计统计工作主动权总体上看，我市财税工作面临的形势复杂严峻，机遇和挑战并存，压力和动力同在。有利条件：从政策层面看，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，不断加大对“乡村振兴”“创新驱动”等七大战略及教育、医疗卫生、保障性住房、节能环保等民生保障的支持力度，转移支付额度持续增大，项目资金、信贷资金投入大幅度增长，宏观政策环境总体上不会再紧，为我们加快发展、收入增长提供了强有力的政策支撑，有利于更好地争取国家、省支持，弥补薄弱环节。从项目建设看，我市项目建设形势喜人，特别是一批大工程、大项目相继落户并开工建设，必将有力地拉动经济增长，带动财税增收。特别是今年，我们谋划了10个省重点项目、27个xx市重点项目，实施了“十大工业项目”、“十大百城建设提质项目”和“十大民生项目”。这30个项目，总投资352.5亿元，今年计划完成投资122.36亿元。项目之多为历年未有，这些项目是我们2022年乃至今后两三年内政府工作的具体抓手，也是最重要的税收增长点。从企业效益看，骨干企业提速增效，增加了活力。医药产业方面，乐普药业上交税金连年翻番，去年完成税收2亿700万，成为xx市工业第一纳税大户。今年，又收购了美华制药，一季度完成税收近8000万，预计2022年税收突破3亿元，2022年税收有望达到5亿元。康达制药被北京悦康药业收购，预计今年税收达到5000万以上，2022年上半年可实现主板上市。食品产业方面，2021年莲花健康实现税收5600多万元。今年，我们重点推进投资11亿元的大莲花健康氨基酸及功能性食品项目、投资11.86亿元的中恒食品年屠宰加工肉制品100万吨项目、投资6亿元的鑫阳食品年产3000吨食用菌深加工项目。纺织服装产业，庄吉服饰2021年实现税收1500多万。今年，我们通过招商，引进台湾一家上市公司如兴制衣有限公司，在项城投资12亿元成立高威服饰。项目建成后，企业用工达1万人以上，税收可达1.5亿元，将成为河南省最大的服装加工基地。综合分析，乐普药业、和润粮油、燃气电厂、高威服装全年上交税金均有望达到1亿元以上。不利条件：从政策层面看，国家结构性减税政策不断出台，特别是“营改增”的实施，加大了税收保持稳定增长的压力。从收入方面看，新投产产生效益的企业少，特别是规模以上企业太少，这说明我们的经济块头很小，总量太少，财源基础还不够雄厚。从支出方面看，支出增长较快，资金保障压力增大。完成国家确定的教育支出占比及义务教育均衡县验收、落实城乡居民养老保险制度、城乡居民医疗保险财政补助、脱贫攻坚等需要大量配套资金；保障民生工程和重点项目实施，落实征用拆迁补偿、工程款，归还到期政府债务，帮助困难镇办维持运转等，增支项目多、数额大、政策性强、财政支出压力很大。总之，财力总体紧张，收入尚有空间，关键是我们必须解放思想、强化执法力度，把收入的可能转化为入库的现实。三、强化措施，确保圆满完成全年目标任务财税、审计、统计是经济工作的“生命线”“晴雨表”，没有这三项工作的强力支撑，很多工作就就无从开展。抓好今年的财税、审计、统计工作，要在六个方面下功夫。一是在培植财源上下功夫。生财要有道，要在培植税源上下功夫：第一，引进税源。要结合我市主导产业特点，认真总结以前的经验，一如既往抓好招商引资，继续采取转让合作、兼并重组、高位嫁接和延链补链强链等措施，有针对性地引进大商、名商来我市投资。还要根据城建、农业、现代服务业的发展重点，招大引强。同时，要跑部进厅，多向上级争取资金，增加市级可用财力。第二，抓好项目。没有大项目，就没有大税源；没有支柱性的项目，就没有稳定税源。我们要以30个项目作为税源的突破口，抢时间、抓进度，重点抓好项目的立项、报批、征用拆迁，以及土地的招拍挂、项目建设等重要环节，加快建设、早见效益。第三，壮大税源。要全力服务好和润集团、燃气发电、乐普药业、康达药业、莲花健康、纺织公司、博奥皮业等企业进一步做大做强，对产业集聚区、特色商业区新上项目要及时跟进，积极主动地抓好协调服务，让这些企业为我市的发展贡献更多税源。二是在税费征缴上下功夫。组织收入是财税工作的重要任务，也是聚集财力、保支出、推动发展的关键。第一，要监控重点税源。要不断分析财税运行的新形势，抓好重点区域、重点行业和重点纳税户的组织收入工作，做到一月一调度、一季一小结、半年一考核，把握征管主动权。第二，要依法征管征收。在组织收入上，财税部门一定要有铁的态度，应收尽收，决不能“菩萨心肠”，碍于情面，疏于征管。如果该收的税征收不到位，查出来就是渎职，就可能让你接受法律的制裁。所以，在征管上，要严格依法依规，自我警示，警钟长鸣。第三，要强化目标责任。财税部门要与各征管单位、征管人员层层签订责任书，把收入任务落实到人，重点税源落实到户。对镇和办事处，要进一步加大目标考核力度，充分调动镇办积极性；对征管部门，要与年终考评挂钩，重奖重罚，真正奖出动力、罚出压力。三是在科学理财上下功夫。第一，要创新工作思路。今年全市经济社会发展的任务很重，项目很多，大事也多，这就需要财税部门创新思路，发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，综合运用创新思维破解资金瓶颈制约，提高服务经济社会发展的能力和水平。第二，要强化收入审计。突出抓好对税收征管政策执行、税费管理等环节的审计及延伸审计，确保增加财源和国家税收政令统一。要进一步完善非税收入“征、管、查”制度，确保非税收入依法征收、应收尽收。第三，要强化支出审计。要做到“哪里有财政资金，哪里就有审计监督”。突出重点领域、重点部门，加强对重大项目、重要工程的审计监督，财政、审计部门要提前介入、主动介入、全程监督。要对工程预算、征用拆迁、项目建设、材料采购等环节资金管理进行全程跟踪，督促有关部门严把资金审批、拨付、管理、使用等重要关口，确保建设项目按照计划顺利推进；要突出对基础设施、扶贫、社保、医疗、环保、教育、保障性住房等民生资金的审计，这些都是“高压线”、碰不得。同时，继续强化对权力运行的监督制约，认真执行任前、任中、离任审计，推动审计工作向纵深发展。关于这个问题，以前我多次要求，今天需要重申一下：一要严格基本建设程序。按照xx市公共资源交易中心规定，凡是上级财政和政府出资的项目，施工单项合同价款在五十万元人民币以上的；设备、材料等货物的采购，单项合同估价在五十万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估价在三十万元人民币以上的，均应进行招投标。经立项、评审后，由部门和分管副市长提交市长办公会议研究，凡不经过市长办公会议研究的项目，审计局不予审计，财政局不予付款。二是严格执行工程变更管理规定。政府投资建设项目严格按照项城市人民政府出台的《项城市政府投资项目工程变更管理暂行规定》要求执行，工程变更不经分管副市长同意和市长办公会议研究，审计局不予审计。项目主管单位违反该规定，由市政府对项目主管单位和直接负责人员按规定问责。三是规范竣工验收。政府投资建设项目按照《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》提出工程竣工验收报告和向政府建设主管部门备案，大型建设项目验收，呈报市长办公会议研究决定。不按照规定进行竣工验收，审计局不予审计。四是在支出保障上下功夫。总的原则是“尽力而为、量力而行”，有“保”有“压”，充分发挥公共财政的保障职能。保，就是要保正常运转，保民生支出，保重点项目建设和国家、省支持的项目配套，保主导产业发展，通过保发展达到促增收的良性循环。压，主要是控制和压缩一般性支出，压缩“三公”经费，把有限的资金用在“刀刃”上，集中财力办大事，不撒“胡椒面”，不搞“平均主义”。五是在综合统计上下功夫。统计部门要紧咬住目标不放松，根据xx市“三高三优”目标及《政府工作报告》任务，主动协调相关部门在第四次全国经济普查、“四上”企业入库、固定资产投资等重点工作上下功夫，确保不折不扣地完成全年目标任务，确保在xx年度考核中保位次。凡是与统计有业务联系的、有项目资金的市直部门，如发改、财政、税务等都要高度重视统计工作，主动融入大统计格局，实现部门数据共享，切实提升市委、市政府决策的预见性和准确性。六是在队伍建设下功夫。事业成败关键在人。要通过开展多途径的学习，培养一批涵盖财税、审计、统计等专业人才队伍；要深入开展效能建设，努力提供方便快捷的服务。要加强廉政建设，把好