某区长在区委农村工作领导小组2022年度第一次会议上的讲话

某区长在区委农村工作领导小组2022年度第一次会议上的讲话同志们：刚才，我们传达学习了中央和省市有关会议、文件和领导讲话精神，讨论审议了相关文件，与相关部门和乡镇签订了责任书，听取了部分乡镇工作情况的汇报，×××对今年春季农业农村重点工作进行了安排，讲的很到位也很具体，稍后×××还要进行全面系统部署，请大家认真抓好落实。下面，我强调五个方面的意见。一、坚决扛牢政治责任。习近平总书记指出“应对各种风险挑战，必须着眼国家战略需要，稳住农业基本盘、做好‘三农’工作”。全区各级各部门要提高政治站位，落实“优先”要求，坚决把思想和行动统一到中央和省市区对“三农”工作的要求上来。一要坚决守牢保障粮食安全底线。根据今年省市下达的粮食播种任务面积，我们确定全区的粮食播种面积为×××万亩、产量××××吨【其中：×××万亩、产量×××万吨，×××万亩、产量×××万吨，×××万亩、产量×××万吨，×××万亩、产量×××万吨，×××万亩、产量×××万吨，×××万亩、产量×××万吨，×××万亩、产量×××万吨】。各乡镇要严格按照区上下达的粮食生产目标任务，不折不扣把任务分解到村社、农户，落实到田间地块，确保粮食播种面积只增不减。“两办”要会同区农业农村局开展专项督查，对任务落实不到位、推进工作不力的乡镇主要负责人进行严肃问责。二要坚决守牢耕地保护红线。市上下达我区耕地保有量和永久基本农田保护目标任务分别为×××万亩和×××万亩，这是必须坚守的红线，没有一点点讨价还价的余地。×××要加大耕地执法监督和考评考核力度，坚决落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，严厉查处违法违规占用耕地从事非农建设行为。各乡镇要严格落实田长制耕地保护任务，确保耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产，坚决遏制基本农田“非粮化”和耕地“非农化”。三要坚决守住不发生规模性返贫的底线。区农业农村局和各乡镇要持续加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户的监测，及时消除返贫致贫风险；要健全利益链接机制，引导农户特别是脱贫户和监测对象有效嵌入产业链，更多分享产业增收效益。区人社局和各乡镇要调整优化公益性岗位，鼓励对符合政策的项目采取以工代赈模式建设，提高脱贫人口工资性收入。区财政局要会同区农业农村局逐步提高财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重，重点支持帮扶产业补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。三要坚决守牢农村社会稳定底线。各级各部门要结合“×××”活动，深入排查制种款兑付不及时、拖欠农民工工资、村务不公开不透明等方面的矛盾纠纷，侧重排查留守儿童心理健康、独居老人生活、家庭因重大变故陷入困境和用火用电、道路交通安全、农机具使用等方面的风险隐患，对发现的问题按照简单问题“马上办”、一般问题“分级办”、重点问题“派单办”、难点问题“会商办”的原则，分类建立工作台账，明确整改措施、责任人、责任领导、整改时限，实行限时办结、挂牌销号，确保农村社会大局平安稳定。二、着力抓好产业发展。这几年，我们把产业发展作为乡村振兴的主抓手，产业体系已经基本形成。但产业规模小、布局散、链条短的问题依然存在，“原字号”产品多，附加值不高，在协同配套和精深加工方面存在短板。要想解决这些问题，我们就必须按照“建基地、强龙头、延链条、兴园区、育集群、创品牌、拓市场”的思路发展现代农业。①建基地，就是要加快建设×××万亩玉米种植基地、×××万亩有机蔬菜基地、×××万亩优质牧草基地、×××万头肉牛养殖基地、×××万吨【×××万头】优质乳源生产基地和特色种养产业基地【小杂粮×××万亩、中药材×××万亩、特色林果×××万亩、羊×××万只、猪×××万头、鸡×××万只】。由区农业农村局负责，对照市委一号文件，修订完善现代玉米制种、现代设施农业、畜牧产业、产业延链强链等领域支持政策，鼓励引导龙头企业、专业合作社、种养大户和有意愿的农户稳步扩大生产规模。②强龙头，由区农业农村局负责，在4月中旬前完成特色种养、有机农产品等产业联盟组建。由区农业农村局负责，区工信局、区商务局配合，积极扶持×××等龙头企业提质量、丰品种、扩规模，着力建设西部一流农业产业化龙头企业。由区农业农村局牵头，各乡镇负责，力争年内培育农产品加工龙头企业×××家、农业产业化联合体×××家、市级示范性家庭农场和农民合作社×××个以上。③延链条，由区农业农村局负责，鼓励企业调整产业结构，实现种养加销一体化经营；要积极培育引进农产品深加工高成长性企业，开发脱水蔬菜、果汁饮料、肉品粮品深加工等补链延链产品，增加农产品附加值。由区商务局牵头，各乡镇负责，加快冷链物流服务网络向农村延伸，推进农产品产地仓储保险冷链物流设施建设，促进合作联营、成网配套。④兴园区，区农业农村局要结合各大产业园定位，迅速制定工作方案，成立工作专班，及时研究解决园区建设中出现的问题；×××要全力做好园区用地规划和用地保障工作；区发改局要在项目争取、政策扶持等方面，加大与省市对口部门的对接力度，力争获得更多资金支持。⑤育集群，由区农业农村局牵头，各乡镇负责，确保玉米制种产量达到×××万吨、实现产值×××亿元；要持续扩大绿色蔬菜面积，设施农业蔬菜产量达到×××万吨、实现产值×××亿元，露地蔬菜×××万亩、实现产值×××亿元；要做大做强奶肉牛产业，年内种植优质牧草×××万亩，年产鲜奶×××万吨、肉制品×××万吨；要做优做强特色种养业，小杂粮、中药材、特色林果产量分别达到×××万吨、×××万吨、×××万吨，实现产值×××亿元，猪羊鸡出栏量达到×××万只。⑥创品牌，由区农业农村局负责，加快推进“娃娃菜”等名、优、特“三品”认证进程，全力培育“×××”食用农产品区域公共品牌，力争年内新认定“三品一标”农产品×××个以上，新增“三品”认证产地×××亩；大力发展地理标志产品，积极打造和推广“×××”，力争年内获得国家地理标志认证；要着力提升“×××”“×××”“×××”等杂粮、瓜果产业和“×××”“×××”品牌质量，推动×××品牌培育成为驰名品牌。⑦拓市场，就是要占领本土市场、拓展一线城市和海外市场。由区商务局负责，全力建设推广“智慧农业产业链”综合服务体系，推动农产品进机关、进院校、进医院、进军营；要定期在一线城市举办“×××”农产品推介会，支持龙头企业在一线城市建立品牌连锁店、营销店、旗舰店，提高市场占有率和品牌影响力；要大力开拓中亚、西亚、中东、俄罗斯等新兴市场，积极组织特色农产品生产加工企业在霍尔果斯口岸设立档口及农产品展厅，努力搭建农产品“走西口”平台。三、有序推进乡村建设。今年作为全面推进乡村建设的关键一年，我们既要时刻保持危机感，也要防止一哄而上，必须精准施策、压茬推进。①抓规划。由×××牵头，各乡镇负责，加快×××个发展类村庄规划编制工作，对有条件的村庄要探索开展彩虹村庄规划，并于×××月前召开规委会进行评审；要进一步优化完善×××个乡镇国土空间规划和村庄规划，及时跟进×××个省级乡村建设示范村规划编制评审公示工作，×××月底前专题听取工作落实情况。②抓示范。由区农业农村局牵头，区住建局配合，相关乡镇负责，针对×××个整乡乡村示范建设，要分阶段、分步骤有序推进，确保按期完成；针对×××个省级乡村建设示范乡镇、×××个省级示范村、×××个市级示范乡镇、×××个市级示范村创建工作，要迅速制定推进计划，明确时限要求，力争×××月底前所有项目全面开工。③抓整治。由区农业农村局牵头，区住建局配合，各乡镇负责，结合“农房改造和质量提升”行动，重点对高速高铁沿线农村老旧房屋和空置房屋进行拆除，确保今年计划的×××多院全部有序拆除。由区农业农村局牵头，各乡镇负责，迅速制定农村户厕改造推进计划，确保全年改造农村户厕×××座以上。由区林草局牵头，相关乡镇负责，全面推进×××镇、×××镇×××个森林小镇和×××个森林乡村的创建工作，力争年内创建成功。④抓融合。由区住建局牵头，区交通运输局、区水务局等相关部门配合，有关乡镇负责，迅速研究制定×××个中心集镇建设工作方案，全面配套完善水电路讯气等基础设施。由区教育局负责，迅速制定农村中小学调整意见，加快乡镇中心校撤并进度，努力实现区域内的教育资源优化整合。由区民政局负责，推广×××幸福家园互助养老模式，并在全区摸排确定×××个村探索实施日间照料、老年食堂、为老服务项目。由区卫健局负责，深入开展“优质服务基层行”行动，加强农村医疗人才、医疗服务和院感防控能力建设，逐步完善乡村公共卫生体系。⑤抓投入。由区农业农村局负责，对照市委一号文件，迅速修订完善区委一号文件，确保目标不降、标准不低、任务不减。由区财政局负责，建立完善涉农资金统筹整合长效机制，将性质相同、用途相近的涉农资金纳入同一资金池，集中用于乡村振兴和农业农村高质量发展。由区政府金融办牵头，区财政局、区发改局、区农业农村局配合，积极争取银行贷款和政府专项债券等政策性融资，吸引更多金融资本和社会资本投入乡村振兴。四、持续深化农村改革。改革是推动农业农村发展的不竭动力，通过落细点位、系统集成、城乡联动深化农村改革，充分激发农业农村发展活力。一要深化农村土地制度改革。由区农业农村局牵头，×××配合，全力抓好农村集体经营性建设用地入市改革和农村宅基地制度改革，更好盘活闲置资源，不断优化农村土地资源配置。二要深化农村基本经营制度改革。由区农业农村局负责，进一步健全完善区、乡、村三级土地流转服务体系，探索推广村党组织领办土地股份合作社模式，发展多种形式的经营模式，让农户分享更多土地入股收益。三要探索开展农村集体经济组织公司化改革。乡镇要采取引入投资主体、整合村集体资产资源、吸引村民资金入股、土地流转入股等方式，成立具有法人资格的村级公司，探索符合市场经济要求的村集体经济运行新机制，解决市场对接无主体、经营运作无平台问题，让村级公司具备资金、项目市场化运作的能力。四要探索实施数字乡村建设。由区商务局牵头，区农业农村局配合，深入实施“云上乡村数字乡村赋能”行动，推广应用“智慧农业产业链”综合服务体系，加快建立覆盖农村、线上线下融合发展的农产品和农村现代流通网络。要加快构筑农村数字化生活新场景，多渠道传输、多平台展示、多终端推送现代信息技术，突破乡村信息资源局限，全面提升农村数字化建设水平。五、全面加强乡村治理。安居才能乐业，稳定才能发展，我们必须坚持把改进乡村治理作为保障“三农”发展的有效途径，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。一要发挥基层组织战斗堡垒的作用。区委组织部要继续深化拓展片区党委、中心村党委创新做法，在每个乡镇打造×××个党建引领合作社发展的先进典型，形成攥指成拳、抱团发展的党建“雁阵”。要扎实推进“片区党委＋龙头企业＋农民合作社”运行机制，强化片区功能型党组织对产业发展的引领、聚合、提升效应。要巩固提升区属国有企业、新经济组织与乡镇、村合作成效，发挥基层党组织在乡村振兴中的纽带作用，引导更多资金投入到乡村建设。二要发挥专门机构协调服务的作用。各乡镇要围绕村级事项“决策、监督、调解、服务”等环节，进一步健全完善村民议事会、协商民主理事会等议事机构，鼓励引导开展村民说事、民情恳谈等协商活动，形成民事民议、民事民办、民事民管等多层次协商格局。要持续深化“中心吹哨、部门报到”矛盾纠纷多元调处化解机制，充分发挥综治中心、人民调解会、道德评议会等调解机构作用，做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。要规范运行红白理事会、公共卫生委员会、禁赌禁毒会等服务机构，全面推行移风易俗，引导村民树立健康生活理念。三要发挥规章制度管理约束的作用。要不断健全完善党务、村务、财务“三公开”制度，及时公开组织建设、公共服务、工程项目等重大事项，确保制度落实到位。要深入开展“民主法治示范村”创建活动，建立健全村干部“阳光议事”“一村一法律顾问”等制度，深化拓展农村“小微权力”清单，不断强化村干部纪律约束。要优化完善村规民约、文明公约、村民自治章程，建立健全道德激励约束机制，努力做到村民自治有制度。四要发挥平台载体激励引导的作用。各乡镇要积极打造巾帼