关于全市法院基层基础情况的调研报告法院

关于全市法院基层基础情况的调研报告（法院）今年年初，xx市中级人民法院办公室和民一庭组成基层基础调研组，通过实地走访、召开座谈会等形式，全面了解全市人民法庭现状、存在的问题和困难，为进一步强化xx市法院基层基础提出工作思路。一、调研背景今年年初，习近平总书记对政法工作作出重要指示强调，2021年是“十四五”开局之年，各级政法机关要认真贯彻党的十九届x中全会和中央全面依法治国工作会议精神，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，切实推动政法工作高质量发展。加强新时代人民法庭工作是学习贯彻习近平法治思想、落实习近平总书记关于更加注重强基导向重要指示精神的具体行动，是人民法院增强看齐意识，在思想上行动上同党中央保持高度一致的具体体现。人民法庭作为基层人民法院的派出机构和组成部分，处于法院工作的最前沿，面向农村、面向基层、面向群众，是人民法院在基层密切联系群众的窗口和纽带，是履行审判职能、巩固基层政权、维护社会稳定的重要法治力量；是人民法院延伸司法职能，积极参与社会治安综合治理、促进乡村振兴的重要主体。人民法庭根植基层，最能了解人民群众的司法需求，最能回应人民群众的司法期待，最能知道人民群众在每一个司法案件中是否感受到公平正义。因此，重新审视人民法庭的运行情况，认真查找存在的问题并予以有效解决，推动人民法庭工作高质量发展具有重要意义。二、xx市人民法庭基本情况xx市共有3个基层人民法院xx个人民法庭，分别为xx市法院xx法庭、xx法庭、xx法庭、xx法庭、xx法庭、xx法庭，xx区法院xx法庭、xx法庭、xxx法庭，xx区法院xx法庭。除xx法庭仍在选址重建、xx法庭正在建设外，其他x个人民法庭均通过了xx省高院“双达标”考核，其中，xx法庭、xx法庭、xx法庭被评为示范法庭。（一）法庭基础建设20xx年，xx省高院决定在全省人民法庭开展“全面双达标”活动，利用3年左右的时间，使全省人民法庭全面实现基础建设和规范管理“双达标”，并制定了工作评估标准。xx市法院严格对标对表评估标准，加大资金投入，全面加强基础建设，人民法庭基本实现了“基础设施规范化、开庭办案科技化、诉讼服务便民化、文化建设特色化、驻庭生活庭院化”，大部分指标达到了xx省高院评估标准，仅个别指标未达标，如部分人民法庭从经济成本出发，未建设食堂和厨房，法庭干警在附近其他单位食堂搭膳；所有人民法庭均未建设远程会议系统，法庭干警在院机关统一参加视频会议，主要是考虑到该系统建设成本大，使用频率不高；部分人民法庭对文化建设不重视，有的宣传栏内容滞后，有的法律文化氛围营造不够，有的格言警句含有西方元素，与当前人民法院意识形态工作要求不符。（二）法庭规范管理1.人员配备和案件数量情况除xx法庭正在建设，尚未配备人员也未开始收案外，其他x个法庭均配备了至少x名员额法官，并配备了一定数量的法官助理或书记员等司法辅助人员，符合人数要求。司法警察或安保人员普遍没有配齐，仅xx法庭、xx法庭各配备了x名法警，xx法庭配备x名专职保安，且xx法庭和xx法庭的法警均从事司法辅助工作，不从事安保工作。20xx年，所有人民法庭人均办案量都超过了xxx件，结案率均达xxx%。对照人均办案量指标标准，xx市法院仅xx法庭达标；xx区法院的法庭由于当年要办理执行案件，故全部达标，且远超指标值；xx区法院xx法庭员额法官配备充足，人均办案量远未达标。详见2.审判质效和案件类型情况20xx年，所有人民法庭一审简易程序适用率均达到了xx%以上；调撤率总体不够理想，仅xx法庭、xx法庭、xx法庭达到了xx%以上的目标；发改率有xx法庭和xx法庭未达到低于全省法院平均值的目标；一审服判息诉率普遍较高，仅xx法庭未达到xx%以上的目标；诉前调解、委派调解案件占案件受理数的比重也基本超过了指标要求，仅xx法庭未达到xx%的目标。3.司法服务情况xx市人民法庭均设有立案窗口，能够提供咨询、立案、受理当事人信访等服务。建立了节假日值班制度，在非工作日为当事人提供司法服务。认真落实审判流程信息公开、庭审公开和裁判文书公开工作。部分法庭设置了巡回办案点，方便群众诉讼，如xx法庭在辖区共设立四个家事审判调解室，作为巡回办案点与诉讼服务点；xx法庭在xx核心景区设立了旅游速裁巡回办案点，快速调处旅游纠纷；xx法庭在高速交警、地方交警各设立一个巡回审判点，在xx办事处设立一个诉讼服务点，专门调处交通事故和劳动争议纠纷。参与基层社会治理，推动诉源治理，去年，xx市人民法庭以“一站式”建设为契机，积极融入当地党委政府的社会治理体系，不断健全诉前联动纠纷解决机制，打造了“xxx”工作室、“无讼乡镇”中童经验、金融纠纷“调解速裁一条龙”机制等工作品牌。4.党建工作情况xx市人民法庭党员人数普遍不足x名，人民法庭均成立联合党支部，xx市法院人民法庭联合成立第二党支部，xx区法院人民法庭联合成立第三党支部，xx区法院xx法庭与院机关部门联合成立第四党支部。所有法庭均设有党员活动室，与会议室兼顾设置，按照“三会一课”等制度开展党建活动，落实党风廉政建设责任。（三）专业化法庭建设情况xx市人民法庭除xx法庭为城区法庭外，其他均为乡镇法庭。所有法庭为综合性法庭，未建立专业化法庭，部分法庭结合当地的案件类型特点，在综合性审判基础上积极探索开展专业化审判，奠定了一定的专业化法庭建设基础，如xx法庭早在20xx年5月就成立了家事审判工作室，多年来致力于家事审判；xx法庭辖xx景区，很大一部分案件为旅游纠纷，该庭积极开展旅游速裁，有效化解涉旅纠纷；平定法庭主动深入乡村，开展法治宣讲、以案释法，抵制天价彩礼，助推移风易俗；xx法庭除审理辖区综合性案件外，专门审理机动车交通事故责任纠纷和劳动争议纠纷，专业化水平有了很大提升。（四）xx市中院对法庭业务指导情况xx法院的法庭数量和民事法官人数均不多，存在地方小、圈子小、关系熟的现象，xx市中院民事审判部门与人民法庭沟通联络更为容易，有利于市中院对法庭开展审判业务指导。法庭法官在审理疑难复杂案件时，经常会请示市中院民事法官，市中院民事法官在审理上诉案件遇到疑问时，会经常联系一审法官，或深入案件发生地与一审法官现场交流，共同开展调查或调解工作。近年来，xx市中院针对人民法庭裁判尺度不统一、类案不同判等问题，定期发布典型案例，提高审判指导的覆盖面。上述业务指导措施，一定程度上提升了人民法庭审判质效。二、存在的问题和困难1.示范法庭数量勉强达到省高院要求根据省高院《关于抓规范管理促内涵提升强基层基础的指导意见》（x高法[20xx]xx号）要求，每个地市示范人民法庭占比不低于xx%。xx市现有xx个人民法庭，按照该要求，示范法庭数量应当不少于x个，当前，xx市仅xx市法院xx法庭、xx区法院平定法庭和xx区法院xx法庭为示范法庭，勉强达到数量要求。2.管理相对松散考核缺乏常态化在法庭管理上，由于法庭远离法院机关，上级法院和基层法院纪检监察等监督部门日常监管存在困难，只能采取抽查、暗访等形式进行，人民法庭主要依靠自我监督，管理是否规范主要依赖人民法庭庭长管理能力。在监管内容上，近年来，xx省高院和xx市中院重点检查是否落实驻庭工作制度，对审判质效只通报到基层法院一级，对安保、党建、参与基层社会治理等工作组织检查不够，产生了上级法院检查什么，人民法庭只重视什么的倾向。在法庭考核上，多年来，xx市中院和基层法院未对人民法庭开展考核，人民法庭“全面双达标”活动开展后，xx省高院每年组织一次对当年申报“双达标”的法庭进行考核，并评定是否达标。通过考核后，省高院不再对该法庭进行考核，仅不定期开展抽查、暗访，发现问题和不足，对问题严重或整改不到位的，报省高院党组研究摘牌。3.xx市中院对法庭审判指导有待加强规范xx市中院民一庭负责对辖区法院民事审判和人民法庭业务指导，在具体指导中，存在以下问题：一是审判指导没有归口管理。市中院民事案件由速裁团队、民一庭、民二庭、民三庭、行政庭、审监庭等多个部门审理，基层法院法官遇到疑难复杂案件时，主要向市中院办案水平较高、关系较为密切、热心答疑解惑的法官请示，市中院民一庭的业务指导职能未能得到体现。二是审判指导工作不够规范。去年，xx市中院制定了《关于办理基层法院请求指导案件的规定》，但在具体的落实中，两级法院为图方便，民事案件请示大多按照非正式请示案件办理，且未能严格执行相关要求，多是通过电话简单沟通，没有经过讨论研究并报分管院领导审查即直接答复，受法官个人办案理念、认知程度等限制，其解答指导有时不具有权威性。三是主动指导意识薄弱。xx市中院对法庭的业务指导工作未形成常态化，基本处于被动答复的状态，未能主动梳理分析法庭审理案件的情况，总结经验，指导法庭开展审判工作。4.法庭安全保卫存在风险隐患今年年初，xx市中院司法警察支队对全市法院开展了安全保卫工作检查，其中涵盖了所有的人民法庭，检查结果显示，法庭安保工作普遍不受重视，存在重大安全隐患。一是法庭干警没有充分意识到法庭安保工作的重要性，认为审理的案件为一般民事案件，发生安全事故的概率极低，且多年来未发生恶性突发事件，造成思想上松懈麻痹。二是安保力量和装备配备不足。除xx法庭配备一名专职安保人员外，其他法庭均未配备专职安保人员。所有法庭不同程度地存在安保设备配备不齐的问题，有的法庭安保设备处于年久失修、无法使用的状态。三是应急联动机制缺失。基层法院普遍没有针对法庭实际制定专门的安保方案，司法警察大队与法庭日常联络较少，缺乏各类突发事件应对机制，法庭与所在地派出所缺乏制度层面沟通，在打击扰乱法庭工作秩序行为方面力度不够。对于上述问题，xx市中院发出整改通知后，部分法院还在整改当中，安全隐患未完全消除。5.参与基层社会治理深度不够此次调研邀请了基层党组织、政法单位、自治组织人员参与座谈，上述单位人员反映，与法庭的协作配合主要依赖于和法庭干警的私人关系，他们认为，基层党组织、政法单位、自治组织与人民法庭是化解矛盾纠纷的共同体，如果纠纷无法化解，最终要进入司法程序，因此希望人民法庭主动融入基层社会治理，形成工作合力，共同化解矛盾纠纷。目前，xx市法庭参与基层社会治理的形式主要体现在个案指导、巡回审判、普法宣传等工作中，融入当地党委政府的社会治理体系主动性不足，诉前联动纠纷解决机制作用发挥不够明显，主要原因是法庭干警对基层社会治理的重要性认识不足，认为基层社会治理是党委政府部门的事，体现不了法庭工作量和业绩，主要工作精力放在审理案件上，对如何延伸法庭审判职能思考不多，缺乏举措。在诉讼中，存在就案办案的思想，没有树立调解优先、案结事了的理念，在调解过程中不善于和当地党委政府联动，化解矛盾纠纷效果还有待提升，集中反映在去年全市法庭案件调撤率不够理想。6.法庭重业务轻党建现象严重xx市人民法庭党建工作较为薄弱，法庭干警普遍对党建工作的重要性认识不足，认为党建就是组织学习、抄抄笔记，业务工作才是硬指标，没有把党建工作摆在应有的位置，更没有将党建与业务工作有效融合，除按照硬性要求开展规定动作外，基本没有自选动作，甚至有的人民法庭规定动作都没有做到位，如组织生活会不合格，批评和自我批评辣味不足，党支部会议记录过于简单等。作为联合党支部，各法庭地理位置相隔较远，在业务工作繁忙的情况下，抽出时间集中开展支部活动也存在一定的困难。三、相关意见和建议1.持续开展人民法庭“全面双达标”活动根据省高院《关于加强“双达标”人民法庭规范管理的实施办法（试行）》（x高法[20xx]xxx号）、《关于加强和改进基层法院工作的意见》（x高法[20xx]xx号），省高院将持之以恒地推进人民法庭“全面双达标”活动，继续组织对“双达标”法庭的考核、复核工作。xx市法院尚有x个法庭未参加“双达标”考核，xx法庭今年完成建设后，如果人员配备到位并开始收案，要积极争取评为示范法庭；雷溪法庭待选址完成后，要以示范法庭为目标，高标准推进重建工作，上述x个法庭要确保至少x个被评为示范法庭。省高院每三年对已评定的“双达标”人民法庭进行一次复核，xx市已达标的x个法庭要继续对照“双达标”评估标准，逐项提升，