市长在秋冬季大气污染防治暨土地例行督察整改工作会上的讲话稿

市长在秋冬季大气污染防治暨土地例行督察整改工作会上的讲话稿市长在秋冬季大气污染防治暨土地例行督察整改工作会上的讲话同志们：刚才，xx同志通报了铁腕治霾工作情况并安排了秋冬季大气污染防治工作，xx同志通报了土地例行督察情况并安排了督察反馈问题整改工作，市发改、住建、综合执法以及xx、xx、xx等单位分别作了表态发盲，xx同志就抓好两项工作作了具体安排部署，请大家认真抓好落实。下面，我围绕两个方面工作再强调几点意见。一、关于铁腕治霾工作十九大报告作出“中国特色社会主义进入新时代”的重大战略判断，指出新时代我国社会的主要矛盾是“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，提出建成“富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国”的奋斗目标，首次将“美丽”作为建设社会主义现代化强国的重要目标之一，再次向全党全国全社会宣示了加强生态文明、建设美丽中国的坚定意志和决心。多年来，我市在加快发展的同时，累积了大量的生态环保问题，尤其是空气质量已经成为发展不平衡不充分的突出问题，成为影响人民群众对美好生活期待的焦点问题。针对空气质量的严峻形势、治污降霾存在的突出问题，市委、市政府高度重视，拿出的决心、投入的精力、采取的措施，前所未有。10月16日，市政府召开紧急会议，专题安排部署大气污染应急防控工作，明确要求对反馈问题举一反三整改。但是，分析10月20日xx督查中心及环保厅联合督查组第二批通报的3类4个问题，类似的问题屡禁不止、重复发生，反映的是我们的一些干部对铁腕治霾仍然思想不重视、工作大而化之。有的干部认为“铁腕治霾是环保部门一家的事”，工作不作为，措施不落实；一些县市区和部门存在工作落实“最后一公里”问题，行政效能低，管理不精细。这种思想观念不转变，工作作风不纠正，只会使治霾工作更被动，只会带来上级更严厉的问责追责。11月15日将正式进入“采暖期”“冬防季”。能不能打好冬防攻坚战，上级盯着我们，群众十分关注。各级各部门要以十九大精神为指引，把冬防攻坚战作为一场必须确保打好的硬任务，不讲条件、不讲原因，把严格、细致、务实、精准贯穿到工作的方方面面和全过程，确保打赢冬防攻坚战，向省委省政府、市委市政府和全市人民交一份满意的答卷。一要抓薄弱攻难点，有效降低污染排放。冬防主要抓好削减燃煤、系统控车、全面抑尘三个难点和薄弱环节。削减燃煤方面：一个是，抓好185户规上重点企业煤炭削减任务完成，将减煤任务量化到企业、明确到每一月，当月任务当月清，确保规上企业不折不扣按期完成；另一个是，坚决抓好散煤治理，禁燃区内的散煤燃烧一律清理取缔，尽快拿出全市农村“五改”进度表，乾县、礼泉、永寿、彬县、淳化要尽快与市天然气公司签订特许经营协议，扎实推进授权区域气化工作。系统控车方面：一是，11月底前完成主城区“三类车”淘汰任务；二是，19个联合检查点要常态化执法检查，严格落实劝返、查处、治理措施，严禁超标违规车辆进入城区；三是，加快推动电动物流车替代工作。全面抑尘方面：一是，严格实施“禁土令”，各县市区要指导企业抓住“禁土令”实施前的有限时间，赶工期、抢进度，冬防启动前完成土石方作业；二是，住建部门要督促建筑工地严格落实“六个100%”措施，不能留漏洞；三是，要推进城市精细化管理，切实减少道路扬尘污染。二要抓精细优管理，有效提升治理水平。一是坚持动态管理。坚持周分析、周研判、周会商机制，根据不同时段污染物成因，确定污染控制重点，照方抓药、因病施治，提高治理实效性。二是坚持网格化管理。截至目前，网格化市级平台还没有投入使用，相当一部分县市平台还没有建起，网格管理员、网格化运行流程及制度还停留在纸上，工作落实的效果十分不理想。市环保局和信息办要由主要领导负责，加强工作力量，限期完成，绝不能推了一月是一月，遥遥无期。三是坚持高标准管理。责任落得不实不细、工作标准得过且过、执法检查挂一漏万、“最后一公里”始终没有打通，是我们工作中存在的普遍问题。以尾气超标车辆为例，我们能检查多少?是不是按照标准严格检查?还有施工工地管理问题，对施工工地“六个100%”落实情况有没有开展常态化检查?渣土车的抛洒问题屡禁不止，等等。这些都反映了我们工作不精细、标准不高，背后是责任不落实、干部责任心不强的问题。要拿出工匠精神、下足绣花功夫，建立管理标准，抓好措施落实，提高规范化水平。三要抓应对重联动，有效防范重污染天气。秋冬季将不可避免地发生重污染天气，我们要科学有效应对，最大程度地减轻重污染天气对人民群众生产生活的影响。一是增强防范的主动性。要科学修订应急预案，提高预案的实战性、操作性。密切关注省上空气质量72小时预报，一旦出现空气质量变差趋势，环保、气象等部门要及时会商，提前拿出应对措施，该干预的要及时干预，不能坐等污染加重。二是提高应对措施执行力。着力解决重污染天气一些企业、一些基层单位拒不落实应对措施的问题，重污染天气应急响应启动后，要组织督查组加大对应急措施落实情况的明察暗访力度。对拒不落实的，要严肃追责、高限处罚。要汲取兴化集团重污染天气应急响应期间污染物排放量不减反增的教训，制定出台重污染天气应急响应追责办法，提前向全社会公布，引导企业自觉执行重污染天气应急管理措施。三是加强联防联动。抓好市县联动、全域联动的同时，要与xx、西咸新区及关中其他地市统一预警分级、统一应急响应等级、统一应急响应措施。四是强化舆情引导。一方面，倡导绿色出行，开展群防群治；另一方面，引导群众预期，理解支持政府的工作。四要抓督查严间责，有效落实工作责任。今年冬防期间，省上将以冬防攻坚方案为中心，制定出台巡查执法、量化间责、信息公开和宣传、预警预报跟踪评估、专项督察等5个专项方案，督查的强度、间责的力度将会更大更严格。市环保局要加强与省环保厅对接，抓紧制定出台我市的落实细则，把督查利剑作用发挥好。督政查企并重，督政就是要把“三个必须”责任落到实处，重点查领导不力、监管不力、落实不力的问题；查企就是要把企业污染治理的主体责任落到实处，把减排的措施落到实处，重点查偷排超排以及拒不落实错峰生产、限产停产减排措施的典型案件，高限处罚，既查事又查人。明察与暗访相结合，定向检查与随机抽查相结合，职能部门检查与群众举报监督相结合，真正让冬防各项措施严起来，成为带电的高压线，坚决打好冬防攻坚战。二、关于土地例行督察整改工作这次国家土地督察xx局向我市反馈了8个方面14类317个问题，问题多、涉及面广，其中的原因值得大家深思，总结起来，主要有以下几个方面：一是耕地红线意识不强。这次反馈的问题涉及南八县非法占地84宗，涉及耕地2196亩，实行最严格的保护耕地政策在这些县区变成了“软尺子”“橡皮筋”；二是依法行政意识不强。不严格执行国土资源法律法规，不依法办事、不按程序办事，“非法批地、违规决策”屡禁不止，更让人不可思议的是，xx市竟然出台了与土地管理法律法规相违背的文件；三是工作系统性不强。xx市莽山公园、南环路，应该早在城市规划中予以明确，为什么不提前办理土地报批手续?因为工作系统性不强，缺乏计划性，导致合法合规的好项目变成了违法用地的坏典型。诸如此类，还有武功、乾县、礼泉、泾阳、三原等。请各县市区查一查为什么会出现这类问题，相关职能部门有没有履行职责?你们的工作机制有没有需要完善的地方?四是项目工作不实。这次反馈闲置土地问题24宗、面积1050亩。之所以能闲置，主要是项目做得不实或者项目前期手续不完善，项目不能及时开工，地供不出去。反映了一些县市区项目工作抓得不实、抓得不细。五是国土部门基层基础工作需要强化。上面4个问题，也反映了国土部门基层工作队伍依法行政能力、服务发展能力以及工作作风存在薄弱环节。请各县市区、国土部门深刻反思、深剖细究，举一反三、抓好整改。刚才，xx同志、xx同志针对整改工作作了非常详细具体的安排，目标、责任、措施、时限、标准都讲得很明确，请大家严格执行。对此，我再强调4句话：一要思想高度重视。工作有问题不可怕，怕的是对问题熟视无睹、置若罔闻。主要领导要对问题整改思想上高度重视，不折不扣整改到位，以积极主动的工作争取上级理解和支持，坚决避免出现区域限批问题。尤其是xx市要深刻认识形势的严峻性、问题的严重性和整改的紧迫性，立即改、认真改、改到位。二要严格整改标准。既要处理事，还要处理人，该立案的主动立案，该追责的主动追责，确保11月10日前按照上级整改方案和标准整改到位。三要强化督促指导。由国土部门牵头，联合督查、监察、公安、法院等单位组成联合督查组，深入各县市区，一手抓督促，一手抓指导，帮助县上加快整改进度，提高整改质量。四要举一反三，健全机制。相关县市区要对暴露出的依法行政、决策程序、落实机制、工作效能等问题，认真研究解决，尤其是要注重加强国土部门基层基础工作，促进土地管理机制更完善、决策机制更科学、工作效能更优化。总之，希望各级各部门认真学习贯彻党的十九大精神，进一步转变作风、真抓实干，坚决打好大气污染防治攻坚战，扎实做好土地例行督察反馈问题整改工作。