孙秀东副司长在国家地名数据库建设培训班上的讲话

1孙秀东副司长在国家地名数据库建设培训班上的讲话在国家地名数据库建设培训班上的讲话区划地名司副司长孙秀东2009年5月16日同志们：为推进地名公共服务工程，进一步加快地名数据库建设工作，根据司年度工作安排和部里培训计划，我司在江西举办这次国家地名数据库建设培训班。主要任务是，介绍国家地名数据库软件升级成果和基本应用，交流数据库建设工作经验，部署下一步国家地名数据库建设工作任务。这次培训，得到了江西省民政厅和景德镇市政府的大力支持，并提供了热情周到的服务。在此，我代表区划地名司表示衷心的感谢！同时对辛勒工作在区划、地名、勘界战线上的同志们表示衷心的感谢！对总参测绘信息技术总站表示衷心的感谢！刚才，总参测绘信息技术总站介绍了软件功能的应用，江西省民政厅等五个单位代表分别进行了经验发言。下面我受戴均良司长委托，就做好地名数据库建设工作和推动地名公共服务工程讲几点意见。一、进一步加大地名数据库建设的力度国家地名数据库是地名信息化建设和服务的基础，是开展数字地名建设的关键环节和基础。建立全国、省、市、县四级地名数据库的任务，是民政部2003年初《关于建立国家地名数据库有关问题的通知》提出的，2005年民政部启动地名公共服务工程，把建设四级国家地名数据库和依托地名数据库开展地名信息化服务，作为数字地名专项中的重点工作来抓。为此我部组织召开了两次全国性工作会议，组织研制、下发了国家地名数据库管理系统软件并不断升级完善，下发了《国家地名数据库建设指导意见》，组织开展了人员培训，进行了数据转换、采集及建库试点。目前全国有24个省级、307个地级、2061个县级行政区建立了本级地名数据库，20个省级、272个地级、1872个县级地名数据库完成属性数据录入，7个省级、24个地级、229个县级地名数据库完成图形库建库工作，全国共采集地名数据1000多万条。2各地民政和地名管理部门高度重视，积极行动，扎实工作，克服了各种困难，取得了显著的成绩。今天上午会议上介绍的江西等地的做法都很好，在地名数据库建设和推进地名公共服务工程方面取得了显著成绩和宝贵经验，希望大家认真学习借鉴。总体上看，各地地名数据库建设取得了显著成绩，但就建库工作效果而言，进展还不平衡，有些地方进展缓慢。下一步，我们要认清形势，明确目标，加强组织领导，加大国家、省、地、县四级地名数据库建设的力度。2006年民政部全国地名公共服务工程领导小组办公室、地名研究所、总参测绘信息技术总站合作开发了《国家地名数据库管理系统V1.1》软件，下发到全国县级以上民政部门和地名主管部门试用。针对各地试用中发现的问题，从2007年起我部进行了深入调研，2008年组织实施了软件升级完善工作，完成了《国家地名数据库管理系统V2.0》的开发研制，通过了专家组的评审验收。国家地名数据库管理系统V2.0在原试用软件的基础上进行了一系列重大改进升级，业务功能更加健全，数据处理能力更强，操作更加方便，现在已经下发全国县级以上民政部门和地名主管部门使用。作为建库重要工具的新版软件的下发使用，标志着地名数据库建设进入了新的阶段。《国家地名数据库管理系统V2.0》作为国家、省、市、县四级地名数据库的标准软件，各地可在此基础上开发用于向社会提供公开服务的应用软件。我部这次组织了使用和地名数据库建设的培训。下一步各省、自治区、直辖市应积极组织培训，确保每个县以上民政（地名管理）部门有一名熟悉软件操作使用的业务骨干。区划地名司、总参测绘信息技术总站、国家地名数据库软件技术服务中心将为各地的人员培训提供支持和服务。根据各地使用中发现的问题，总参测绘信息技术总站应及时修改完善，并及时发布升级补丁。《中国行政区划网》已经开设了《国家地名数据库软件技术服务中心》专栏，各地可充分利用这个平台进行技术交流、咨询，下载软件补丁、软件包及其它有关数据。国家地名数据库建设的工作目标应该是：争取在2009年基本建成全国省级以下地名数据库，2010年完成全国地名数据汇总，建立地名数据维护更新制度，全面完成国家级地名数据库的任务，为提高地名公共服务水平奠定良好的基础。二、扎实做好地名数据库建设的各项具体工作总结近年来试点单位和各地建库工作经验，国家四级地名数据库建设应采取分级负责，分步实施的方法进行。县级民政部门应主要负责本地地名属性数据库数据采集和图上位置核对；地级民政部门主要负责本地区建库工作的组织指导督促，有3条件的地方，可开展本地区城镇1：1万以上大比例尺电子地图配备工作，以及本级地名数据库的汇总工作；省级民政部门主要负责全省县级地名属性数据库数据汇总工作，全省图形数据库建设，属性数据库与图形数据库之间的关联工作，省级地名数据库基本建成后下发地、县两级使用并进行维护，同时上报民政部进行全国数据汇总；民政部主要负责指导各地做好国家地名数据库的建设、管理、维护工作，做好全国各省区市地名数据的汇总、维护工作。当前地名数据库建设应重点抓好六个环节的工作：一是设备。根据数据库规模，配备必要的软件和硬件设备。二是导入。已经使用第一代地名数据库软件或地方软件初步建立了地名数据库的地方，及时将有关信息数据导入《国家地名数据库管理系统》。三是采集。根据《国家地名数据库管理系统》设置的数据项，按照以区划、地名、界线信息为重点，区别轻重缓急的原则，采取集中与分散相结合、外调与内访相结合的方法，采集或补充采集属性数据库的数据。四是配图。各省、自治区、直辖市要积极争取地方财政支持，配备、导入本地区大比例尺（农村1：5万以上，城镇1：1万以上）电子地图，建立本地区图形数据库。五是关联。完善属性数据库与图形数据库之间的关联，充实、修改图形数据库的地名信息、行政区划信息和省、县、乡镇（进行过乡镇勘界的地方）界线信息。六是上报。下半年，我们准备依据部分基本完成建库工作的省份数据进行数据上报、汇总试点；在此基础上，逐步开展全国地名数据的上报、验收、汇总工作，争取一两年内基本完成国家级地名数据库建设，并初步建立国家地名数据库动态维护、上报制度。三、加强国家地名数据库建设的有关安全保密工作地名信息是重要的基础地理信息，直接关系到国家安全。各级国家地名数据库的软件和数据，包含很多涉密信息，有的属于政府内部资料，有的属于秘密或机密资料，因此必须高度重视安全保密工作，认真贯彻执行国家有关保密工作的规定。做好国家地名数据库的安全保密工作，既是维护地名管理部门的数据权威性的需要，也是维护国家安全的需要。（一）国家地名数据库软件不能在连网微机上安装使用，处理、储存各级国家地名数据库的计算机不得接入互联网。涉密数据的上报、汇总，在不具备保密内网4条件时，不能采用网络方式，而应以报盘方式进行。在与其他单位合作建库时，要审查合作单位的保密资质并签订保密协议。（二）各级国家地名数据库中的涉密数据不得对社会提供，不能直接对外提供内部用电子地图。对外提供地名信息数据时，要进行保密审查，履行审批手续，并进行数据过滤和解密处理。与各级国家地名数据库相衔接的地名公共服务平台应采用国产软件。（三）各级国家地名数据库要定期用光盘、移动硬盘等不同介质进行数据备份并加以登记管理，妥善安全保存，特别是要做好1∶50万、1∶5万电子地图数据的安全保密工作，并加强对参与地名数据库建设的人员进行信息安全和保密教育。四、全力推进地名公共服务工程各项工作除地名信息化服务外，地名公共服务工程还包括地名设标、地名规划等内容。只有各个专项工作全面、协调发展，地名公共服务体系才能充分发挥其综合效益。在去年全国地名公共服务工程总结推进会上，罗部长在讲话中特别强调，要“确保两年内全面完成地名公共服务工程，逐步建成比较完善的地名公共服务体系”，并就重点任务、具体措施作了明确部署。目前，离全面完成地名公共服务工程只有一年时间，我们必须增强紧迫感，统筹安排、抓紧推进，着力克服难点问题，力争建成基本完善的地名公共服务体系。现在司里正在起草地名公共服务工程检查标准，届时我们将对各地的完成情况进行检查验收。（一）地名规划工作。从目前全国情况看，全国城市地名规划工作取得了巨大成绩，但进展很不均衡，有的地方已经全部完成，有的地方才刚刚启动，甚至个别城市还没有提上议程。对此，我们要根据各地具体情况采取有针对性的推进措施。已经完成的地方，要根据条件和实际需要，进一步向县城延伸；目前还没有完成规划任务的地方，要认真分析原因，多向先进地区学习，克服困难，与规划部门合作，尽快完成编制工作。在实践中，不少地方勇于探索，在规划的组织方式、合作机制、制定标准等方面取得了不少好的经验，在规划的成果上创造了不少精品，对服务城市建设和发展、规范地名命名更名管理发挥了重要作用。这些先进经验和成果，应当加大宣传，在全国推广。各省（区、市）回去后，要对本省（区、市）的地名规划情况作一个详细的摸底，哪些规划搞得好，哪些规划存在问题，要把好的经验总结全，把存在的问题分析清，并协助有困难的城市解决好实际问题，今年要完成80%的城市地名规划工作。5（二）地名设标工作。目前，全国约有超过80%的县城和50%多的乡镇完成了地名设标任务，一些地方还完成了农村地名标志设置任务。完成较好的有青海、江西、海南、重庆、四川、辽宁、河北、浙江、江苏等省市，各别省市相对进展缓慢，完成情况不好。对于这项工作，要求今年年底之前要完成80%。对此，我再强调三点：一是因地制宜的问题。我们要求按时全面完成设标工作，不是要各地都同时同步完成。因为各地经济发展水平、人流物流密度不同，设标的要求也不同。总体上看，中东部经济发达地区，城乡发展速度快，要全面完成县城和乡镇设标任务，有条件的要向农村扩展；西部经济欠发达的地区，要以完成县城设标任务为重点，乡镇设标工作要根据实际情况开展。二是标准规范的问题。我们多次强调，地名标志设置不求豪华高档，但一定要标准规范、方便实用。去年民政部新修订了《地名标志》国家标准，还和国家标准委联合下发了做好宣传贯彻工作的通知。根据通知精神，两部委将开展联合检查。各地在新设地名标志时，务必要拼写规范，对用外文拼写的错误做法要坚决予以制止和纠正。三是管理和维护问题。地名设标工作不是一劳永逸的。一方面，地名标志存在损毁破毁坏现象，另一方面，现在城乡建设发展迅速，需要设立大量新的地名标志。这要求设标工作必须根据发展需要，及时增设和更新地名标志，增强标志导向系统指路功能的连续性。（三）地名信息化服务工作。建设地名数据库的目的是做好地名信息化服务工作，为社会各界和人民群众提供方便快捷的地名公共服务信息。近年来，各地按照边建库边服务的思路，积极开展地名信息化服务，目前全国已经开通了449个地名网站。已经开通地名网站的直辖市和省会城市有北京、太原、长春、南京、杭州、石家庄、济南、郑州、武汉、南宁、成都、兰州、南京、重庆、西安、昆明等15个，已开通省级地名网站的有河北、山西、四川、云南、福建、江西、山东、湖北、湖南、吉林、浙江、新疆等12个省。同时，一些地方也积极开展了电话问路服务和触摸屏地名查询服务，为人民群众的出行和经济社会交往提供了公共服务信息。目前，还没有建立地名网站的省市区、省会城市包括计划单列市以及地级市要尽快采取措施，抓紧建立地名网站，全国所有地级以上城市都要建立地名网站。电话问路服务和触摸屏地名查询服务也要全力推进。目前民政部已经申请了全国统一的地名问路服务电话号码95196，准备在全国推广使用，请各地也要积极参与这项工作。同志们，建立国家地名数据库，开展地名信息化服务，全面推进地名公共服务工程，意义十分重大，影响非常广泛，任务十分艰巨。我们要统筹安排，精心组织，6坚定信心，扎实工作，高质量地做好地名数据库建设和地名规划、地名设标等工作，以优异成绩迎接建国六十周年，为构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献！谢谢大家！