学习贯彻发展党员工作细则培训辅导讲义)

在学习贯彻《中国共产党发展党员工作细则》培训班上的专题辅导（2014年12月28日）同志们：今天，我们举办各村党支部会议，目的是与大家一起集中学习、领会中央精神，准确把握《细则》的基本要求，全面熟悉《细则》的主要内容，从而进一步做好全乡发展党员工作。根据省市县要求，下面我就《中国共产党发展党员工作细则》修订有关情况、主要内容等向大家作个探讨，重点讲4个方面，不妥之处请大家批评指正。一、为什么要修订《细则》？背景原因主要有哪些《中国共产党发展党员工作细则（试行）》是中央组织部1990年印发的。《细则（试行）》实施20多年来，对于规范发展党员工作、保证发展党员质量发挥了重要作用。《细则（试行）》中关于发展党员工作原则、党员标准、工作程序、纪律要求以及组织领导等内容，已经得到各级党组织和广大党员的普遍认同和积极落实。按照《细则（试行）》要求，1990年以来，全国各级党组织共发展党员5600多万名，党的队伍源源不断地输入了新鲜血液。但是随着形势任务的发展变化，特别是市场经济的深入发展、改革开放的不断推进，发展党员工作出现了许多新情—2—况新问题，《细则（试行）》已经不能完全适应工作需要，亟需根据新的形势任务进行修订完善。（一）中央对发展党员工作提出一系列新部署新要求。1990年到现在，我们党先后5次召开党的全国代表大会、5次修订党章，对发展党员工作提出了新要求、作出新规定。其中最重要的是，将邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观确立为我们党的指导思想。十六大党章根据社会结构的新变化，作出了其他社会阶层的先进分子也可以加入中国共产党的规定，在什么人可以入党问题上实现突破，对于巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础具有重要的理论和现实意义。党的十八大以来，新一届党中央高度重视党员队伍建设，作出一系列新的重大部署。2013年1月，习近平总书记主持召开中央政治局常委会议、中央政治局会议，专题研究加强新形势下发展党员和党员管理工作，明确提出“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求。2013年2月，中央办公厅印发《关于加强新形势下党员发展和管理工作的意见》（中办发〔2013〕4号），对坚持标准、严格程序、提高质量等作出规定。中央关于发展党员工作的新部署新要求，概括地说，主要体现在7个方面：一是党员是党的肌体的细胞。党的先进性和纯洁性要靠千千万万党员的先进性和纯洁性来体现，党的执政使命要靠千千万万党员卓有成效的工作来完成，党要—3—管党、从严治党必须落实到党员队伍管理中去。二是马克思主义政党的力量和作用，既取决于党员数量，更取决于党员质量。对我们这样一个长期执政的党来说，数量应该没什么大问题，难的主要是提高质量。截至2013年底，全国党员达8668.6万名。在如此庞大的队伍中，党员素质良莠不齐，部分党员暮气沉沉，没有作为；个别党组织发挥作用不够。在新形势新要求下，在提高已有党员质量前提下，需要以更严格的条件发展党员，优中选优，控制数量，不能盲目发展。三是今后一个时期发展党员工作的主要任务，就是贯彻好“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，积极稳妥地对发展党员数量和结构进行调控。四是突出党员政治上的先进性，始终把政治标准放在首位，确保党员政治合格。对入党动机要严格把关，对那些动机不纯、一心想借入党捞好处的人，不能吸收入党。五是加大在青年工人、农民和知识分子中发展党员力度，优化党员队伍结构。六是要深入研究发展农村青年党员、发展优秀农民工入党等薄弱环节发展党员问题。七是严肃发展党员工作纪律，不能开后门、做交易，更不能搞不正之风。这次修订，坚持以党章为依据，认真贯彻中央精神，充分体现了中央对新形势下发展党员工作的新部署新要求。（二）发展党员工作中出现了许多的新情况新问题。90年代以来的20多年，是中国经济社会发展十分重要的一个时—4—期。①20多年来，世情、国情、党情发生了深刻变化，给发展党员工作带来了新的机遇，同时也带来了新的挑战。比如，城市化进程不断加快，农村人口大量转移，城市化率达到53.7%，农民工人数达到2.5亿，在流动人员中发展党员成为一项重大课题，作出规定十分必要。②在社会主义市场经济条件下，人们的思想意识、价值观念、利益需求等日益多元，入党动机呈现多样化、复杂化特点，思想入党的任务比过去更为艰巨。比如现在有的人入党，不是因为信仰马克思主义，不是要矢志为中国特色社会主义、共产主义事业奋斗终身，而是认为入党能给自己带来好处，把入党作为个人或家庭、亲属获取利益的政治资本。为了考学录干，入党的动机很功利。③在发展党员工作中还存在一些突出问题，一些党组织对发展党员把关不严、新党员质量不高、“带病入党”的问题仍然存在；④有的党组织执行发展党员标准不严格，存在降低、曲解党员标准的问题；⑤有的党组织对入党积极分子教育培养抓得不经常、不具体，有的重形式、轻效果的问题；⑥有的党组织执行发展党员工作程序不够规范，存在随意简化程序、审查不认真、审批不及时、档案不齐全等问题；⑦个别村党组织还存在着长期不发展党员和发展“人情党员”“家族党员”，等等。这次修订，着眼于解决发展党员工作中的突出问题，就坚持标准、严格程序、严肃纪律等作了许多新的规定。—5—（三）各地各部门在实践探索中创造了许多新做法新经验。各地各部门结合实际，立足实践，就发展党员工作探索了不少务实管用的好办法，积累了许多行之有效的新经验。迫切需要对这些新做法、新经验进行系统梳理、归纳提升、总结吸收。比如，发展党员推荐制，即采取党员和群众推荐、群团组织推优等方式，在申请入党人中确定入党积极分子和发展对象的制度；比如，发展党员预审制，即基层党支部在召开党员大会讨论吸收预备党员前，将发展对象有关材料上报基层党委，由基层党委对照入党标准和程序，对发展对象的条件和培养教育考察、政治审查、集中培训等情况进行审查把关的制度；再如，实行发展党员票决制，在讨论接收预备党员的支部大会上，采取无记名投票方式进行表决的制度，等等。这次修订，对各地各部门发展党员工作的实践经验进行了认真总结，把一些成熟做法上升为制度规范。总之，中央的新部署新要求为《细则》修订工作指明了正确方向，发展党员工作中出现的新情况新问题对修订工作提出了客观要求，各地区各部门创造的新做法新经验为修订工作提供了实践依据，《细则》修订工作就是在这样的背景下开展的。二、《细则》是怎么修订的？修订的主要特点与内容《细则（试行）》的修订，中组部从2013年4月启动，到2014年5月28日以中央办公厅名义印发（对外公布是6月—6—10日之后），前后经过一年多时间，仅重要修改达20多稿。修订《细则》，政策要求高，具体内容牵涉面广。修订中主要注意把握了4个要点。一是注重权威性。一方面，对《细则（试行）》逐条进行研究分析，坚持《细则（试行）》中那些经过实践检验、得到普遍认可的规定要求，保持《细则（试行）》框架和内容的总体稳定。另一方面，根据形势任务的发展需要，在《细则》中充分体现党章和中央对发展党员工作的新规定、新要求。二是注重系统性。将党章中有明确规定的、《细则（试行）》没有纳入的内容进行补充完善，增加了“申请入党的条件”、“直接接收党员”、“预备期的时间和计算”和“党龄计算”等。同时，根据中国共产党《纪律处分条例》、《党员权利保障条例》、《农村基层组织工作条例》等党内法规增加了相关内容，使《细则》内容更加完整，与党内其他法规衔接更加紧密。三是注重现实性。针对发展党员工作中遇到的实际问题，比如，在流动人员中发展党员的问题，培养联系人的职责是什么的问题，发展对象短期集中培训的时间问题，如何严格政治审查的问题，等等，对这些问题逐一研究，总结基层经验，综合各地建议，提出解决办法，使《细则》更具现实针对性。四是注重操作性。《细则》的主体内容是从程序上来规范发展党员工作。修订过程中，按照于事简便、务实管用的原则，对发展党员程序进行细化、具体化，同时对有关要求进行简化和调整，便于操作和落实。—7—《细则》（试行）的具体修订过程中，有3个明显特点：第一，中央高度重视。《细则》修订部署安排的层次、研究审议的层次、文件印发的层次都是前所未有的，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央对发展党员工作的高度重视。具体来讲：一是习近平总书记等中央领导同志亲自审议、修改《细则》。今年5月8日，习近平总书记主持召开中央政治局常委会，审议通过《细则》稿。4月18日，刘云山同志主持中央党的建设工作领导小组会议，对《细则》稿进行审议，并提出重要修改意见。二是十八后，中央即对修订《细则》作出部署。中央党的建设工作领导小组将修订《细则》列入2013年工作要点。中办印发的《党内法规制定工作五年规划纲要》，将修订《细则》作为一项重要任务。三是中央原则同意《细则》稿后，中央办公厅从党内法规制定角度对文稿进行完善，并以中办发〔2014〕33号文件印发。第二，中组部部务会加强领导。中组部部务会把《细则（试行）》修订工作作为深入贯彻中央精神、大力推进党员队伍建设的重要措施，认真研究，加强领导。一是精心制定方案。中组部部长赵乐际同志亲自审定修订工作方案，确定了修订工作基本思路和重点内容。二是加强具体指导。王秦丰、陈向群、吴玉良等中组部领导同志多次带队开展调研、座谈讨论、听取汇报，一起研究修订中的重点问题。三是集体审议修改。在2013年9月召开的全国发展党员和党员管理工作座—8—谈会上，征求了与会同志对《细则》修订稿的意见。去年12月，中组部办公会对《细则》稿进行讨论。今年2月，赵乐际部长主持召开部务会进行审议。层层讨论、审议，对《细则》修订稿进行把关和完善，为《细则》的成熟定型起到了决定作用。第三，各地区各部门大力支持。修订工作得到了全国各地各部门、各级组织部门的积极支持、配合、推动。在修订工作启动前，各地积极向中组部反映发展党员工作中需要研究解决的具体问题，提出修订《细则（试行）》的具体建议。经过整理，共有160多条。在修订过程中，各地积极配合做好专题调研工作。中组部先后到12个省（区、市）进行调研，召开各类座谈会48个，实地走访66个村、社区、企业、学校等基层单位，听取各级党委组织部门负责人和基层党组织书记、组织员、党员的意见建议，调研的代表性和覆盖面是很广的。形成修订稿后，中组部先后2次向31个省（区、市）和140多个中央有关部门在面上征求意见，收到意见建议240多条。总的来讲，修订《细则》的过程，是深刻领会、认真落实中央精神的过程，也是总结实践经验、研究解决问题的过程。可以说，《细则》的修订，广泛征求意见，反复修改讨论，汇集了各方面力量，凝聚了集体智慧。三、《细则》主要修订了什么？新的变化与规定—9—从总体上看，这次修订，保持了《细则》（试行）框架和内容的总体稳定。主要修订内容（有7项关键性内容）：1、新修订的《细则》，把中央提出“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求写入了总则。“十六字总要求”是2013年1月中央政治局会议研究部署加强新形势下发展党员和党员管理工作时提出的，中央办公厅有关文件中作了明确表述。这次修订，将其写入《细则》总则，要从以下四个方面准确理解、全面把握：一是以控制总量为重点，实行发展党员总量调控，使全国党员数量年均增长控制在适当速度（未来10年，年均净增不超过1.5%，约125万），党员队伍保持适度规模。控制总量这一要求顺应了革命党向执政党转变、党员管理由粗放发展向质量立党转变的大趋势。中国共产党是先锋队，而不是搞“全民党”，党员数量增长快，原来每年200多万，2012年是323万，党的十六大到党的十八大期间的10年，全国年均发展党员278万名，年均增长2.4%。但是质量没有同步提高，党员的作用没有充分发挥出来。而且数量增长容易，质量提高相对较难。过去革命年代，一个人冒着生命风险入党为党无私奉献干事，在严酷的革命环境中“大浪淘沙”接受考验，基本上不是完全“功利型”的。但现在作为执政党，由于直接或间接控制着权力和资源，会形成强大的吸引力，很难分辨多少人是纯粹奔着权力和好处而来的，能不能靠得住。为保持党的纯洁性和先进性，必须把“控—10—制总量作为基本