安徽省4市政公用工程二建继续教育培训

妆罢低声问夫婿，画眉深浅入时无？内容提要市政公用工程项目建设模式探索一市政公用工程建筑企业信息化管理二三某垃圾填埋场工程总承包建设实践妆罢低声问夫婿，画眉深浅入时无？第1章市政公用工程前沿理论和实践探索1.1市政公用工程项目建设模式探索1.1.1项目建设模式工程项目建设常见模式有BT、BOT、BOO、BOOT、EPC、EPCM、PPP和FEED等。1.BT建设模式BT（Build-Transfer）即：建设-移交，指政府或其授权的单位经过法定程序选择拟建的基础设施或公用事业项目的投资人，并由投资人在工程建设期内组建BT项目公司进行投资、融资和建设；在工程竣工建成后按约定进行工程移交并从政府或其授权的单位的支付中收回投资。2.BOT建设模式BOT(Build-Operation-Transfer的缩写)即建设-经营-移交，指一国政府或其授权的政府部门经过一定程序并签订特许协议将专属国家的特定的基础设施、公用事业或工业项目的筹资、投资、建设、营运、管理和使用的权利在一定时期内赋予给本国或／和外国民间企业，政府保留该项目、设施以及其相关的自然资源永久所有权；由民间企业建立项目公司并按照政府与项目公司签订的特许协议投资、开发、建设、营运和管理特许项目，以营运所得清偿项目债务、收回投资、获得利润，在特许权期限届满时将该项目、设施无偿移交给政府。有时BOT模式被称为“暂时私有化”过程(TemporaryPrivatization)。妆罢低声问夫婿，画眉深浅入时无？3.BOO建设模式BOO(Build-Own-Operate)即建设-拥有-经营，承包商根据政府赋予的特许权，建设并经营某项产业项目，但是并不将此项基础产业项目移交给公共部门。4.BOOT建设模式BOOT(Build-Own-Operate-Transfer)即建设-拥有-经营-转让，则是私人合伙或某国际财团融资建设基础产业项目，项目建成后，在规定的期限内拥有所有权并进行经营，期满后将项目移交给政府。5.EPC建设模式EPC是Engineering-Procurement-Constrctiaon(设计-采购-施工)的缩写。该模式是指一个总承包商或者承包商联营体与业主签订承揽合同，并按合同约定对整个工程项目的设计、采购、施工、试运行(试车)等工作进行承包，实现各阶段工作合理交叉与紧密融合，并对工程的安全、质量、进度、造价全面负责，工程验收合格后向业主移交，业主或业主代表管理工程实施。6.EPCM建设模式EPCM模式(EPCM：EngineeringProcurementConstructionManagement)即指设计采购与施工管理的承包模式。EPCM模式是国际建筑市场较为通行的项目支付模式之一，也是我国目前推行承包模式的一种。EPCM承包商是通过业主招标而确定的，承包商与业主直接签订合同，对工程的设计、材料设备供应、施工管理进行全面的负责。妆罢低声问夫婿，画眉深浅入时无？7.PPP建设模式PPP(Public-PrivatePartnership)，即公私合营项目，属于特许经营项目融资(BOT、PFI和PPP)中的一种，是适用于基础设施、公用事业和自然资源开发等大中型项目的越来越流行的重要筹资手段，是一种政府与企业共担风险的经营模式。8.FEED建设模式FEED，英文FrontEndEngineeringDesign，即前端工程设计合同，即业主对工程项目没有给出任何的参数和设计条件，承包商需要根据自己的经验对项目进行风险评估，设计并施工。一般FEED多用于石油天然气开采项目上。1.1.2城市基础设施管理模式的发展1.城市基础设施管理模式国内外现状(1)国内管理模式现状一些城市在基础设施建设领域引入市场机制和竞争机制，基础设施短缺状况已有了初步改善，但城市交通拥挤、供水供电不足、污染治理不力等问题依然存在，加上某些领导急功近利，忽视城市基础设施建设管理，因而出现了城市基础设施建设与经济发展不协调的局面。投资来源短缺、体制混乱、管理失效。妆罢低声问夫婿，画眉深浅入时无？(2)国际管理模式现状英国在城市基础设施供水行业领域所采取的方式是完全私有化的，政府通过将原属于国有的水务公司出售给私人企业。在这一体制改革中，政府进行了大量的基础设施私有化制度建设，包括完善法律法规，建立严格的市场准入并不断调整；建立独立的监管机构，保证监管的独立性；加强对价格的管制；逐步完善公众参与机制等。2.传统政府全包全管模式的局限性(1)经营管理主体的单一性①政府的越位和缺位现象并存，科学地界定城市政府的职能成为城市基础设施发展的首要前提。由于政府的定位不明确，在实际工作中经常出现政府该做的没有做，即政府的缺位现象；同时也存在政府不该做的却做了，即政府越位现象。②计划管制缺位和市场竞争缺位并存在城市基础设施管理中。③公有化比例仍然过大、垄断经营程度过高、计划控制过死。(2)传统经营理模式效率低下(3)缺乏科学的决策机制传统决策模式中存在的几个问题是：①决策的随机性：以领导偏好为导向的决策模式。经常会出现“三拍”工程。即确定项目时拍脑袋；出了问题拍大腿(骂人)；解决不了就拍屁股(走人)。②决策的功利性：以突出政绩为目标的决策模式。经常会出现为突出个人政绩而上马的一些形象工程。③决策程序不够规范：决策程序不够规范主要表现在决策专家的选择上，能否达到公开、公平、公正。领导者是否根据自己的好恶来选择专家，是否在决策有给予一种导向性的指示，这些，无疑都影响了专家决策的独立性。妆罢低声问夫婿，画眉深浅入时无？3.基于市场化要求PPP模式的优越性PPP即PublicPrivatePartnerships，指政府、营利性企业和非营利性企业基于某个项目而形成的相互合作关系的一种形式，其实质是公共基础设施的市场化。PPP模式的优点在于：①在初始阶段私人企业与政府共同参与项目的识别、可行性研究、设施和融资等项目建设过程，保证了项目在技术和经济上的可行性，缩短前期工作周期，使项目费用降低。②有利于转换政府职能，减轻财政负担。政府可以从繁重的事务中脱身出来，从过去的基础设施公共服务的提供者变成一个监管的角色，从而保证质量，也可以在财政预算方面减轻政府压力。③参与项目融资的私人企业在项目前期就参与进来，有利于私人企业一开始就引入先进技术和管理经验。④政府部门和民间部门可以取长补短，发挥政府公共机构和民营机构各自的优势，弥补对方身上的不足。双方可以形成互利的长期目标，可以以最有效的成本为公众提供高质量的服务。⑤应用范围广泛，该模式突破了目前的引入私人企业参与公共基础设施项目组织机构的多种限制，可适用于城市供热等各类市政公用事业及道路、铁路、机场、医院、学校等。妆罢低声问夫婿，画眉深浅入时无？4．我国城市基础设施管理模式的市场化改革方向---PPP模式西方发达国家已经广泛采用PPP模式管理，对促进城市基础设施建设起到了积极作用。借鉴发达国家的经验，在城市基础设施建设运营中走市场化道路，其核心是打破政府垄断。在积极推进市场化改革、引入市场竞争机制的基础上，以经营城市为契机，以“消费者满意”为标准，通过市场化、产业化运作，实现政企分开、政资分离，使政府从城市基础设施建设运营中逐步地、有层次地退出，真正地向总体规划、制定规则、引导社会资本、监控城市基础设施建设运营质量和效益的方向转变，这就是我们要需找的PPP模式，在城市基础设施建设领域引入市场机制和竞争机制，走产业化和市场化的道路是城市基础设施管理模式建设的最终发展方向。1.1.3市政工程BT模式的运作过程1.BT项目关系人采用“BT”模式建设的项目，所有权是业主(政府或政府授权的公司)，政府将项目的融资和建设特许权转让投资方。投资方是依法注册的国有建筑企业或私人企业，银行或其他金融机构根据项目的未来收益情况为项目提供融资贷款。政府(或项目筹备办)根据当地社会和经济发展的需要，对项目进行立项，进行项目建议书、可行性研究、筹划报批等前期准备工作，委托授权公司或咨询中介公司对项目进行BT招标，与中标人(投资方)签订BT投资合同(或投资协议)。中标人(投资方)组建BT项目公司，项目公司在项目建设期行使业主职能，负责项目的投融资、建设管理，并承担建设期间的风险。项目建成竣工后，按照BT合同(或协议)，投资方将完工的项目移交给政府(政府授权的公司）。妆罢低声问夫婿，画眉深浅入时无？与BT项目有关的主要项目关系人有：业主(政府部门／授权机构／项目发起人)、中标人(投资方／项目主办人)、BT项目公司、融资机构(银行／金融机构)，BT模式的真正业主是政府。2．市政工程的特点市政工程主要是指城市基础设施建造。主要包括：道路、桥梁、园林、房建、给排水、照明、安装、工程装饰、各种水电气线路及管道。例如：电力管线；电信管线；生活给水、消防、喷淋管线；雨污水管线；照明；铺装都属于市政工程。市政工程有其独有的特点：①市政工程是由政府投资的公益性项目，其产品为公众使用；②市政工程的投资效益只能在其使用过程中显现。政府采用BT模式运作的项目主要有以下三种情况：①政府需要投资建设的，但又不适宜于由市场进行商业化经营的公共基础设施项目；②政府需要垄断经营的或不愿意采用BOT方式让度给投资者建成后投入商业运行的基础设施项目；③虽属可进行商业运营的基础设施项目，但投资者缺乏商业经营人才，经营能力和管理经验不足，或投资者投入的资本属不适宜于追求远期回报的中长期投资资本，投资者不愿意经营的项目。BT模式仅是一种新的投资融资模式，BT模式的重点是在B阶段而不在T阶段，即在Build(建设)而不在Transfer(转让)。一个完整的BT模式建设的项目包括五个阶段：项目的确定阶段、项目的前期准备阶段、项目的合同确定阶段、项目的建设阶段、项目的移交阶段。妆罢低声问夫婿，画眉深浅入时无？3.市政工程BT项目的准备阶段(1)市政工程BT项目的前期准备阶段政府确定融资模式、贷款金额的时间及数量上的要求、偿还资金的计划安排、合理确定招标标底等工作。(2)市政工程BT项目的合同确定阶段政府确定投资方，谈判商定双方的权利与义务等工作。(3)市政工程BT项目的建设阶段参与各方按BT合同要求行使权利和履行义务。(4)市政工程BT项目的移交阶段竣工验收合格、合同期满，投资方有偿移交给政府，政府按约定总价，按比例分期偿还投资方的融资和建设费用。4.市政工程BT模式运作特点由于BT模式的项目的特许权不具有获得特定经济效益的能力，BT方的投资成本和回报来源于项目收益以外，超出了项目本身的现金流的范围，不具有有限追索特点。其投资回报来源于政府部门的分期偿还(政府按揭)，构成了业主实质上的债务，而BT方由于投资而获得债权。BT模式的风险实行有限分担，BT方在项目建设期内承担了融资、投资、支付、管理等建设风险，而其他的项目决策风险，建设期后的其他风险将由业主方来承担。妆罢低声问夫婿，画眉深浅入时无？5.市政工程BT模式融资过程合作银团与BT方签订BT项目合作意向书。该意向书包括：BT方聘请合作银团为财务顾问，而银行对该BT项目提供全面的财务支持。银行承诺对BT方的流动资金提供补充贷款，在BT方提供担保的前提下给予一定额度的资金贷款以补充因BT项目而造成的其他项目的可能流动资金的需求。银团承诺对BT方提供贷款，贷款担保为业主的全额付款保证。签订BT投资建设合同，业主对BT方出具全额付款保证。BT方与银团签订财务顾问协议。银团以业主的全额付款保证为担保与BT方签订贷款协议。6.BT项目运作流程(1)政府主管部门授权项目发起人取得地方政府有权审批部门(如地方发改委等)的相关授权批文，明确项目采用BT模式运作及其BT招标方式(如邀请招标)，使项目运作合法合规。(2)启动BT招标工作成立BT工作小组项目单位和意向合作方连同专业咨询机构一起成立BT工作小组，引入招标代理并启动招标工作，按照有关招标要求，起草BT招标文件，上报主管部门(如地方建委等)审批备案，并做好招标准备工作。妆罢低声问夫婿，画眉深浅入时无？妆罢低声问夫婿，画眉深浅入时无？妆罢低声问夫婿，