开展农村环境整治、建设美丽新农村-供XXXX年培训用

开展农村环境整治建设美丽新农村——背景、组织实施及展望杨泽华自然生态与农村环境保护处2013年9月27日2019/9/16政策背景1连片整治与“千村整治示范”的关系2“千村整治示范”组织实施3农村环保工作展望4主要内容2019/9/16政策背景123农村环保工作展望4主要内容连片整治与“千村整治示范”的关系“千村整治示范”组织实施2019/9/16国家开展农村环保的历史背景（一）历史趋势农村环境污染、生态破坏较为严重（二）现实需求国家及我省的前期工作基础（三）工作基础一、政策背景2019/9/161、中央关于“三农”问题14个“一号文件”（一）历史趋势1982年1月1983年1月1984年1月1985年1月1986年1月2004年1月2005年1月2006年2月2007年1月2008年1月2009年1月2010年1月2012年底2012年2月2019/9/162、社会主义新农村建设生产发展乡风文明生活宽裕村容整洁管理民主（一）历史趋势2019/9/16不足全国2%的国土面积生产全国10.3%的油料生产全国16.0%的淡水鱼生产全国6.3%的棉花为全国5.2%乡村人口提供生产和生活空间生产全国8.4%的稻谷生产全国5.4%的猪肉（二）现实需求农村环境污染、生态破坏较为严重2019/9/16十八大报告坦率指出：“面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，……”（二）现实需求农村环境污染、生态破坏较为严重农村环境形势依然十分严峻，点源污染与面源污染共存，农村生产、生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织；农村环境保护的体制、机制不够健全，环保基础设施滞后，环境监管能力薄弱；农村环境问题已经制约着农村经济社会的可持续发展。西方向东部沿海东部向中、西部城市向农村2019/9/16突出问题1：村庄饮水安全2019/9/16突出问题2：村庄生活污染2019/9/16突出问题3：村庄工矿污染2019/9/16突出问题4：聚居区畜禽养殖污染2019/9/16突出问题5：农业面源污染2019/9/16第一次全国污染源普查结果显示，农业源主要污染物如化学需氧量、总氮、总磷分别达到1324.09万吨、270.46万吨、28.47万吨，分别占全国总排放量的43.7%、57.2%和67.3%。农业源污染严重我省农药利用率约为40%2019/9/16党的十八大报告指出，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。推进环保公共服务一体化是推动城乡发展一体化的重要内容，而农村环境综合整治是促进城乡环保公共服务均等化的重要途径。（二）现实需求2019/9/16美丽中国，从美丽农村开始！2019/9/16前期基础国家层面行动文件会议政策意见省级层面决定试验区意见示范省（三）国家及我省的前期工作基础2019/9/16行动文件会议政策意见国家层面原环保总局2006年开展农村小康环保行动。2007年国务院《关于加强农村环境保护工作的意见》2008.7月国务院首次召开全国农村环境保护工作电视电话会议“以奖促治”政策出台，08、09年分别投入5、10亿元；10-12年连片整治示范，湖北9.5亿，最多。环保部《深化“以奖促治”工作促进农村生态文明建设的指导意见》（三）国家及我省的前期工作基础2019/9/16决定试验区意见连片整治示范省08年5月,省政府《关于加强农村环境保护工作的决定》对农村环保指导思想、目标任务、工作重点、保障机制等方面提出了明确要求09年，仙洪试验区以“四个两”工程示范为重点，积极探索农村环境保护新道路。2012年鄂发〔2012〕7号文:实行“以奖促治”、“以奖代补”政策，落实资金，到2015年，整治4000个建制村。2010年5月，我省被列为全国8个连片整治示范省份之一，3年湖北专项资金共9.5亿元，全国最多省级层面（四）国家及我省的前期工作基础农村环保“四个两”模式：“两清”：清洁种植和清洁养殖；“两减”：农药和化肥减量化；“两治”：畜禽养殖污染防治和农村环境综合整治；“两创”：生态村、生态乡镇创建。2019/9/162010年5月19日，财政部、环保部与湖北省人民政府签订《农村环境连片整治示范协议》，采取“以奖代补”的形式支持湖北开展农村环境连片整治，明确2010—2012年，中央政府投入9.5亿元，湖北省各级政府投入不少于9.5亿元用于农村环境连片整治示范。部、省连片整治示范协议（四）国家及我省的前期工作基础2019/9/161、整合涉农资源模式2、移民安居模式3、两清模式4、两减模式5、两创模式6、长效机制模式7、宣传教育模式8、……（四）国家及我省的前期工作基础形成一批示范模式2019/9/16一是编制技术规程：委托环保部南京所编制了《湖北省清洁种植和清洁养殖生产技术规程》，指导全省开展农业清洁生产。以环境容量和生态承载力为依据，提出了清洁种植和清洁养殖的2个级别：一级（相当于有机农业）二级（相当于良好农业）提出了我省包括水稻、生猪在内的50个普遍品种的“两清、两减”生产技术规程。例：“两清、两减”模式推动实施形成一批示范模式2019/9/16农产品种类产品名称数量大田作物稻、麦类水稻、大麦、小麦3薯类马铃薯、甘薯2豆类大豆、绿豆、蚕豆、豌豆4油品类油菜、芝麻、花生、油茶4杂粮类甜玉米、糯玉米2蔬菜类叶菜类大白菜1茄果类茄子、辣椒、番茄3瓜类黄瓜、冬瓜、南瓜3块根类白萝卜1块茎类莲藕1食用菌类香菇、金针菇、双孢菇3水产品类鲫鱼、斑点叉尾鮰、草鱼、河蟹、黄鳝5畜禽类牛、羊、猪、鸡、鸭、鹅6水果类西瓜、梨、桃、脐橙、葡萄、草莓6坚果类核桃、板栗2茶茶叶1其他大蒜、金银花、茅仓术3“两清、两减”模式推动实施《清洁种植和清洁养殖生产技术规程（试行）》个农产品502019/9/16二是推动开展缓控释肥的研究及推广工作。支持湖北祥云(集团)化工股份有限公司开展缓控释肥的研发及推广工作。目前，该公司已经与中科院合作生产出缓控释肥料，并开展了推广、试点工作。“两清、两减”模式推动实施2019/9/16三是开展了畜禽养殖污染防治技术的推广工作（1）生物发酵零排放治理模式：将菌种(枯草菌及酵母菌)、锯木屑、谷壳、米糠、生猪粪按一定比例掺拌并调整水分堆积发酵，然后铺垫猪舍，使垫料形成以有益菌为强势菌的生物发酵垫料，该生物发酵垫料中的有益菌以生猪粪尿为营养，对生猪粪尿进行充分分解，使其水分大部分被蒸发，达到猪舍无臭、无排放的环保要求。（2）生态经济模式：利用养殖业与种殖业有机地结合形成食物链，提高物质良性循环和转化速度，减少污染物排放。牧果结合：猪—沼—果牧粮结合：猪—沼—粮牧菜结合：猪—沼—菜其它：猪—沼—渔、花等等“两清、两减”模式推动实施2019/9/16垫料材料的准备猪出栏清除垫料加工有机肥垫料的制作猪的饲养及日常管理垫进猪栏垫料堆积发酵（1）生物发酵零排放治理模式2019/9/16全省已有60多个县市区利用生物发酵零排放技术，共700多个养猪场（专业户），生物发酵床模式猪舍面积已超过80万平方米。（1）生物发酵零排放治理模式2019/9/16猪场污水沼气厌氧好氧水生植物人工湿地排放消毒再利用果树疏菜农作物鱼塘其它沼渣沼液民用发电（2）生态经济模式2019/9/16养殖场沼气集中供应站沼气控制与利用（2）生态经济模式2019/9/16中稻常规种植与清洁种植效益对比表品种:杨两优六号种植面积:1亩序号项目单位常规种植清洁种植对比增减1用种量元595902育秧除草元101003耕整元707004插秧元12012005用肥元20030-1706用药元11019-917机械收割元808008用工个15-1718-213-49平均亩产斤1550950-60010稻谷时价元/百斤1051656011净收入元9791180201备注：2009年统计数据二、突出重点，尽快形成水污染治理工程的示范效应仙桃市农村环境连片整治示范工作经验交流材料突出重点养殖业污染治理是农村水污染治理的重点。市政府在出台《畜禽养殖污染防治管理办法》（政府令第21号）规范养殖业发展的同时，采取多种措施，在试验区大力推进畜禽养殖小区及散养密集区污染整治。（二）切实提高养殖业废物利用及污染防治水平推广微生态发酵床生猪养殖模式建设沼气综合利用工程建设简易粪污处理设施开展养鸡污染零排放试点示范1324二、突出重点，尽快形成水污染治理工程的示范效应仙桃市农村环境连片整治示范工作经验交流材料突出重点•张沟镇建成污染零排放微生态发酵床近1500平方米，杨林尾镇、彭场镇、沔城镇及陈场镇共建成1500平方米。仙桃市沔城镇常盛养殖有限公司微生态发酵床（二）切实提高养殖业废物利用及污染防治水平推广微生态发酵床生猪养殖模式1二、突出重点，尽快形成水污染治理工程的示范效应仙桃市农村环境连片整治示范工作经验交流材料突出重点仙桃市张沟镇联潭村养猪小区粪污处理沼气综合利用工程（二）切实提高养殖业废物利用及污染防治水平建设沼气综合利用工程2二、突出重点，尽快形成水污染治理工程的示范效应仙桃市农村环境连片整治示范工作经验交流材料突出重点（二）切实提高养殖业废物利用及污染防治水平建设沼气综合利用工程2仙桃市杨林尾镇友好村养殖小区畜禽粪便处理工程二、突出重点，尽快形成水污染治理工程的示范效应仙桃市农村环境连片整治示范工作经验交流材料突出重点（二）切实提高养殖业废物利用及污染防治水平开展养鸡污染零排放试点示范3仙桃市博泰有机肥业有限公司2019/9/162019/9/162019/9/16截至9月上旬，省政府已完成对各示范市、县级政府示范工作完成情况的现场考核，即将为示范工作划上圆满的句号。整治后的村庄，草青树绿，水净天蓝，村庄整洁，新意盎然。（四）国家及我省的前期工作基础2019/9/16政策背景1连片整治与“千村整治示范”的关系2“千村整治示范”组织实施3农村环保工作展望4主要内容2019/9/16政策上的同源关系局部试点与全面推广的关系整治内容的顺延关系空间布局的相似关系同属于中央农村环保“以奖促治”政策。连片整治2010年启动，今年结束；“千村整治示范”从2013年开始实施，涉及96个涉农县市区的943个村主要包括农村饮用水源地保护、农村生活污水和生活垃圾处理、畜禽养殖污染治理、历史遗留的农村工矿污染治理等4类项目。连片整治：环境问题相类似，通过集中连片治理使多个村庄同时受益；“千村整治示范”：连片整治的村庄至少占80%。关系辨析二、连片整治与“千村整治示范”的关系2019/9/16政策背景1连片整治与“千村整治示范”的关系2“千村整治示范”组织实施3农村环保工作展望4主要内容2019/9/16组织实施总体要求工作原则主要目标工作程序区域布局三、“千村整治示范”组织实施2019/9/163.缜密筹划，有序实施：规划、设计、申报、审查、资金安排、建设、验收、成效评估等环节。2.结合“三万”、分段实施：2013年配合“三万”活动在96个涉农县市区实施“千村环境整治”示范，分“三万”前、后两个阶段实施。“先建后补”落实奖补资金。1.中央引导，地方配套：中央和地方财政共同加大投入，整合各方资源，吸引社会资金，鼓励农民投工投劳；切实保障工作经费。（一）总体要求三、“千村整治示范”组织实施2019/9/16自愿连片配套长远实效（二）工作原则强调自觉自愿、强者优先强调大小结合、突出连片（80%）强调配套、整合资金强调完善机制、着眼长远强调因地制宜、注重实效三、“千村整治示范”组织实施2019/9/16出特色出成效出经验出亮点连片整合配套实效长效1、总体目标（三）主要目标2019/9/16农村饮用水水源地饮用水卫生合格率≥90%农村生活污水处理率≥60%生活垃圾清运率100%、无害化处理率≥70%非规模化畜禽养殖污染畜禽粪便综合利用率≥70%生态乡（镇）和生态村“四级联创”，达到1/3以上农村无主工矿企业污染得到有效治理体制机制运营、管护的长效体制机制建立（三）主要目标2、具体目标2019/9/16（四）区域分布2019/9/161、村庄选取2、实施方案编制3、组织实施4、监督管理5、考核验收6、设施运行维护7、