我市举行领导干部培训专题报告会

考核幸福感不是为了“摆幸福”第A1版:要闻20120225期阳江日报今日2012年2月25日星期一阳江新闻网-数字报-往期报纸-帮助文章搜索：当前位置：阳江日报20120225期第A1版:要闻我市举行领导干部培训专题报告会，省委党校教授陈鸿宇主讲——考核幸福感不是为了“摆幸福”稿件来源：记者/陆超本报讯（记者/陆超）昨日上午，我市举行“国内经济形势和贯彻中央、省经济工作会议精神”专题报告会，邀请原省委党校副校长、省委党校巡视员、省政府发展研究中心特约研究员陈鸿宇教授做题为《新形势新挑战——2012年广东经济社会发展热点问题分析》的专题报告。林少春、魏宏广、韦丽坤等在家的市四套班子领导成员出席了专题报告会。在两个小时的报告会中，陈鸿宇作了一场生动、精彩、实用的专题报告。他首先分析了近期国际和国内经济形势、我省经济走势，传输了我省“十二五”期间经济社会发展的指导思想和发展战略，并就几个发展热点问题结合我省、我市实际，进行了深刻探讨。陈鸿宇指出，今年受美、欧债务危机冲击，世界经济形势趋于复杂，不确定因素明显增加，国内需求也存在放缓压力，各种风险恶化的可能性有所增加，我国在继续实施积极财政政策和稳健货币政策的同时，应更加注重宏观政策的前瞻性及中期效果，增强弹性和灵活性，视条件变化而相机决策，努力化解各种风险。陈鸿宇同时认为，今年我省经济既不会“硬着陆”，也不可能回到2011年以前的快速增长，应该和全国经济走势一样，仍处于一个适度增长的区间。在谈到幸福指数、工业化和城镇化关系，政府职能转变等热点问题时，陈鸿宇指出，对幸福感进行称量和考核不是为了“摆幸福”，而是为了寻找影响幸福指数提升的、最不幸福的领域、部位和人群，要特别关注个别群体的不幸福感源自何处，有针对性地加以解决。他认为，制定幸福广东指标体系时，要把主观幸福感受与客观指标，经济指标和人文指标，历史与现实，时间与空间等因素综合起来考虑。市委常委、组织部长黎泽林主持专题报告会并做了总结性讲话。政府要敢于放权善于放权第A2版:时政·要闻20120225期阳江日报今日2012年2月27日星期一阳江新闻网-数字报-往期报纸-帮助文章搜索：当前位置：阳江日报20120225期第A2版:时政·要闻省委党校教授陈鸿宇在我市作专题报告时指出政府要敢于放权善于放权■本报记者/陆超在昨日举行的“国内经济形势和贯彻中央、省经济工作会议精神”专题报告会上，省委党校陈鸿宇教授就怎样看待幸福指数的导向功能，怎样看待工业化和城镇化，怎样看待政府职能转变三大热点问题侃侃而谈，给在座的领导干部上了一堂生动的“理论课”。找到短板提升幸福指数“幸福是什么，一百个人可能有一百种看法，不能以每个个体的暂时愉悦感作为幸福的依据，不能以个人主观的幸福感受作为衡量社会是否幸福的直接依据，而要制定一套可测量可考核的指标体系。”陈鸿宇说，建设幸福广东作为广东“十二五”期间的核心工作目标，必须构建一套可测量可考核的指标体系。陈鸿宇认为，在制定指标体系时，要做到三个结合：将主观幸福感受与客观指标结合起来，既要以客观指标为主，但也要高度重视主观幸福感指标。对幸福感进行称量和考核不是为了“摆幸福”；将经济指标和人文指标结合起来，不能片面地强调GDP指标或人文指标，要将二者有机结合起来通盘考虑；将历史与现实、时间与空间等因素综合起来考虑，特别要注意到不同地区的工业化发展阶段不一样，不能搞一刀切。“贫困的、低水平的、短暂的愉悦不是幸福，富裕的“焦虑”也不幸福，把二者放在一起比较，是蹩脚和荒诞的。”陈鸿宇说。陈鸿宇坦言，粤东西北9个城市的区位和发展条件有很大差别，一定时期的部分指数增幅较快也是正常的。“但必须要正视存在的问题，看看造成这些‘短板’的原因是客观的还是主观的，是历史遗留的还是现在新增的，是外部原因造成的，还是自身发展引发的。找到短板，有的放矢，做长做强，才能有助于阳江提升城市的幸福指数。”陈鸿宇说。协调推进工业化城镇化陈鸿宇指出，一些地方将工业化等同于工厂化，误认为工业化就是办工业企业、抓工业产业，将发展工业错误理解为发展工业大项目。同时将“城市化”等同于城区化、非农化，误认为城镇化率（城市化率）是没有极限没有边界的，城区可以无限扩展，城市化率可以无限提升，这样的工业化和城市化是不可永续的。陈鸿宇说，城市化的本质是工业社会的、现代城市生活方式的普遍化。从时间维度上看，城镇化的一般发展形态应是“城镇化启动——城市集群形成——都市区——大都市连绵带”。当城市集群发展到一定阶段之后，“都市区”和“大都市连绵带”的产业空间结构以“夹工夹农夹三产”为基本形态；城市空间结构以“夹城夹镇夹村落”为基本形态；生态空间结构以“夹山夹水夹绿带”为基本形态。“‘夹’不是杂乱无章，也不是粗略的功能分区，而是通过错落有致的交错配置，实现人口、产业的双重集聚，以提高国土的承载效率。”陈鸿宇说。陈鸿宇指出，只有协调地推进工业化、城市化和现代农业及新农村建设，构建以工促农、以城带乡的区域协调发展长效联动机制，才能实实在在地缩小区域、城乡发展差距，实现区域、城乡的协调发展。政府要敢于放权善于放权政府作为谋划和统筹“转方式”、“调结构”、“保稳定”、“促民生”的主体，在市场机制的面前，怎样才能做到不缺位、不错位、不越位呢？陈鸿宇说，这需要规范和调节政府与其他的市场活动主体间的关系，包括规范和调节政府与企业间、与社会间、与公民间以及不同层级的政府间的“责任——权力——利益”结构关系。陈鸿宇说，基层政府的财权必须与其“权力——职责”相对等，该统的必统、该包的必包，越基本的公共服务，如“底线民生”和“基本民生”，越需要上级政府统和包，因此，要努力建立财政的统筹与补偿机制；二是该让的必让，越贴近市场的事务，越需要下放行政许可和行政执法权责，并赋予相应的履职的财力；三是该保的必保，确需下一级政府配合做好的有关工作或承办有关事务，要授予相应的办事权限并提供必要的经费保障。陈鸿宇表示，行政管理体制改革不仅仅是政府简单地向下放权，还有“敢于放权”和“善于放权”的问题。要摒弃“全放”或“全收”的传统的“改革思路”，认真研究向谁放权、放什么权、放多少权、何时放权和以何种方式放权的问题，构筑起政企间、政社间、政民间和政政间合理的“责权利”结构关系。人物名片：陈鸿宇是原省委党校副校长、省委党校巡视员，兼任省人民政府发展研究中心特约研究员(区域发展组组长)、新华社特约经济分析师、省“十一五”社会科学规划应用经济学学科组组长、教育部人文科学重点研究基地中山大学行政管理学院研究中心教授、省社会科学联合会副主席、广东经济学会常务副会长、省行政管理学会副会长、省县域经济研究和发展促进会会长等。