在市政协四届四次会议议政大会上的讲话

在市政协四届四次会议议政大会上的讲话各位委员、同志们：很高兴再次参加政协议政会，这是我第三次参加，每次参会收获都很大，对我来说都是难得的学习机会。政协议政会既是政协委员参政议政、建言献策的一个重要平台，更是政府问政于民、问计于民的一条重要途径。刚刚过去的一年，市政协和各位委员围绕市委、市政府的中心工作，深入开展调研，用心思考，集中智力，发挥才智，为市委、市政府决策提供了许多有价值的建议。去年议政大会上委员们的发言，市政府及时进行了梳理，并在工作中认真安排部署落实和办理办结。如汾西县政协和范敏正委员就推进脱贫攻坚工作提出的真知灼见。去年，我们深入贯彻中央、省委的脱贫攻坚决策部署，紧紧围绕市委“1351”脱贫攻坚思路，下大力气推进精准扶贫、精准脱贫，创新构建了脱贫攻坚目标责任和工作落实两个体系，市、县两级投入扶贫资金6.1亿元，全力推进特色产业扶贫、易地扶贫等“十大扶贫工程”。特别是全市在汾西召开现场会，推广了汾西开展产业扶贫的经验。同时，我们聚焦深度贫困，在政策举措、资金投入、工程项目、帮扶力量等方面，加大向大宁、永和两个省级深度贫困县倾斜力度，强力推动省委省政府出台的“10+1”共享政策和专享政策落地见效，大宁县的购买式造林服务和永和县的天然气项目，都得到了有效落实。通过一年的努力，吉县、乡宁、安泽3个贫困县成功“摘帽”，隰县、蒲县、古县、浮山4个贫困县进入“摘帽”程序，全市163个贫困村退出、5.2万贫困人口脱贫，贫困发生率降至0.7%，脱贫攻坚实现了连战连胜。还有生态环境治理，也是历年来政协委员们比较关注的一件事情。2017年杨海岩委员、2018年赵素丽委员分别就环境保护工作做了很好的发言。近年来，我们大打污染防治“攻坚战”，强力推进具有临汾特色的生态治理“八大工程”，先后制定了包括钢铁、焦化、水泥等七个行业的行动计划，这其中吸收了不少政协委员的意见和建议。还有营商环境和民营企业发展，也是市政协委员十分关注的一件事情。近年来，我市出台了《关于进一步支持民营经济健康发展的措施》等一系列文件，全力打造“六最”营商环境，对民营经济的引导、支持和保护力度不断加大。特别是去年以来，我们又先后召开了企业家座谈会、驻临央企和省属企业座谈会、民营企业座谈会，制定了《全市领导干部联系民营企业实施方案》，持续推进干部入企服务常态化，不断加大金融支持实体经济工作力度，为全市民营经济的发展壮大提供了强力支持，民营经济已成为我们临汾经济社会发展不可缺少的“生力军”。此外，委员们还围绕争当“能源革命排头兵”、推进农业现代化、发展临汾全域旅游、提升教育水平等主题提出一系列宝贵意见建议，市政府都认真进行了采纳和办理。特别是张建平主席到政协工作后，大力加强社情民意工作，对于《社情民意》信息，我是每期必看，有三分之一的建议我都作了批示。可以说，我们对政协委员们提出的建议是高度重视的，这些宝贵的建议也极大地推动了我们的工作，进一步提升了全市群众的幸福感和满意度。这次会前，我又认真看了今年议政会的发言材料。刚才，和市直部门的负责同志一起听取了9位委员的议政发言。大家的发言字里行间流露出对推动临汾发展的无限激情，对加快临汾进步的高度关注，让我深受感动，也充分展示了委员们的才华才智。委员们的发言有以下几个特点：一是政治站位高。大家的发言，很好地贯彻了党的十九大和十九届二中、三中全会精神，很好地贯彻了习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话和习近平总书记视察山西重要讲话精神，也体现了省委十一届七次全会、省委经济工作会议和市委四届五次全会暨市委经济工作会议的精神和要求，从乡村振兴、文旅融合、生态治理、风险防控、民生改善、优化营商环境等多方面，为临汾经济社会发展“把脉开方”，对于市政府进一步做好各项工作有着重要的参考价值。特别是九三学社临汾市委关于把防范化解风险工作做实做好的建议，提得非常好。大家都知道，新年伊始，中央就召集省部级领导干部就坚持底线思维、防范化解重大风险工作进行了专题研讨，随后省委、市委也都分别召开了研讨会，这项工作从上到下都是高度重视。二是发言选题准。委员们抓住了当前我市经济社会发展中的重点、难点问题，抓住了群众关心的热点、焦点问题，把握了关键，切中了要害。在这些发言中，涉及到民营经济发展、转型发展、文化旅游、教育卫生、脱贫攻坚、生态治理、扫黑除恶和队伍建设。比如，岳楚燕委员关于县乡医疗卫生机构一体化改革实施中的问题与建议，选题比较准，这项工作尽管我们在全省领先，17个县市区实现了“全覆盖”，但实事求是地讲，在推进过程中还存在一些问题，需要认真加以解决。比如，李红丽委员关于规范和发展学前教育的建议，对学前教育进行了深入研究，这个建议选题也非常准，是群众关心的热点和难点问题。还有徐慧琴委员关于推动环境公益诉讼有效开展助力污染防治攻坚全面胜利的建议，选题也非常准，对于我们破解污染防治，依法行政、依法治污都有很大帮助。去年，市检察院就发挥公益诉讼职能，在古县开展了对固废的公益诉讼，效果非常好，全市在古县召开现场会推广了这一经验做法。实践证明，运用法律武器依法推进生态治理是非常重要、非常有效的。三是议政建言实。大家的议政发言有思考、有认识，有数据、有事例，内容充实，事例具体，很有说服力。如果说前几年委员们关注的是“面”上的工作，今年关注的则是“点”上的工作。比方说，关注的“田园综合体”，是乡村振兴中的一个战略举措、一个关键抓手。再比方说，关注的“跨境电商”，是我们加快对外开放、加强物流商贸等第三产业发展的一个重要突破口。可以说，政协委员们的思考都比较深入。四是对策理念新。委员们不仅仅只是提问题，还给我们提出了如何解决问题的具体路径和办法，这对我们做好政府工作，非常有帮助。比如，民进临汾市委关于借力“二青会”唱好“临汾戏”的建议，与市政府的工作思路不谋而合，“二青会”在即，我们将承办空手道、飞碟射击、花样滑冰等项目，如何利用盛会宣传临汾、推介临汾，对我们来讲是一次难得的机遇，这就要求文化旅游部门要配合体育部门把这项赛事办好，把临汾宣传推介好。还有市工商联关于优化营商环境推进民营经济发展的建议，提得也非常好。从沿海到内陆，无数事实证明，哪里对民营经济支持力度大，哪里就有大发展，快发展。市政府将一如既往地加大对全市民营经济财税、信贷、融资、用地、人才等方面的支持力度，为企业发展清障搭台，提供优质服务。总之，这次的议政发言都非常契合临汾发展实际，给予我个人许多新的收获、新的思考、新的启示，对进一步完善政府工作思路，推动各项工作开展，具有非常重要的意义。会后，我们将把这些意见建议认真整理归纳、深入研究分析，责成有关部门尽快拿出切实可行的实施方案，认真吸收转化。在上午的《政府工作报告》中，我们和大家一起回顾总结了刚刚过去的一年。这一年是我市发展史上极其艰难的一年，也是我们饱受涅槃之痛、奋力克难攻坚的重要一年。这一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大精神和习总书记视察山西重要讲话精神，坚决落实省委、市委的一系列部署，全市经济运行总体平稳，社会事业稳步发展。主要呈现出几个特点，在市委四届五次全会暨市委经济工作会上我也讲过。第一，呈现出“牢”的特点，政治意识、新发展理念树得更牢。工作中，我们始终坚持正确的政治方向，自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，忠诚践行“两个维护”，认真贯彻落实中央的路线、方针、政策；始终坚持党对经济工作的领导，按照市委决策部署和工作要求，扭住目标不放松，心无旁骛抓落实，政治意识树立得更加牢固。在推动经济发展中，我们始终坚持新发展理念，进一步转变发展方式，优化经济结构，转换增长动力，推动高质量发展，新发展理念更加牢固地深入人心。第二，呈现出“稳”的特点，发展态势平稳向好。面对治污染、促转型的双重压力，我们始终坚持“稳中求进”工作总基调不动摇，《政府工作报告》中我把几项指标都做了回顾。总体来看，经济总量保持稳定增长，全市地区生产总值由2017年的1320亿元提高到2018年的1440亿元；规模以上工业增加值完成483.9亿元，规上工业企业利税比上年增长28.1%；一般公共预算收入完成126亿元，比上年增长29.8%；粮食总产量达到25.7亿公斤，秋粮是历史上的第二个高产年；全市安全生产形势保持稳定，政府债务和金融风险总体可控，城镇新增就业54911人，就业形势稳定向好，全市经济社会发展保持了平稳发展的良好态势。但不可否认，去年我市也有几项指标不太好，一个是固定资产投资下降近30%，另一个是工业增加值下降4%左右，还有转型各项指标在全省也排在靠后位置。尽管如此，但取得这样的成绩也是来之不易的。大家都知道，生态环境治理对临汾影响确实比较大，从工业上来讲，去年山西三维集团停产一年、侯马北铜铜业停产半年、同世达焦化和欧环焦化十月份停产、霍州煤电团柏煤矿停产，引进的沃特玛新能源电池由于资金链断裂也停产，这给全市工业增加值完成带来很大影响。除此之外，我们还关停了2000多家“散乱污”企业。企业要治理就要投入、就要停产，就要付出代价和成本。同时，我们对环保限批带来的影响估计不足。2017年我市被原环保部限批，2017年底解限后，我们加快项目建设的时候才发现，许多项目在这一年已经“流失”了，还有一些项目前期手续停了、市场变了，而且融资的方式发生了变化，有些项目好不容易把前期手续办好了，但在开工时却出现这样那样的情况。当然这都是客观原因，主观原因还是我们在新时期、新形势下，推进经济发展的本领不够、方法不多。总的来看，我们面临的困难不少，转型之路很艰难。正如市委岳书记所讲，这是我们多年来粗放发展造成的结果，这是我们多年来煤炭单一依赖、煤炭思维禁锢的结果，所以我们必须正视。第三，呈现出“优”的特点，产业结构持续优化。最重要的是三次产业结构发生了变化，第三产业成为了经济发展的主动力。我们的企业效能和财政效能明显向好，当然这里有供给侧结构性改革带来的红利，也有煤炭价格上涨的因素。同时，我们的战略性新兴产业、高科技产业占比达到30%，虽然绝对值还不大，但与往年相比，比重在上升，这是个好趋势。还有，去年我们的煤炭先进产能达到75%，在全省领先；钢铁、焦化、电力、水泥的节能减排技术改造，在全省也都处于领先地位。特别是我们紧紧抓住承办2018山西省旅游发展大会的机遇，按照全域旅游理念，全力打造黄河、根祖、太行三大旅游板块，深入实施了“百项文旅活动”和“百项提升工程”，全年实现旅游总收入634.1亿元，同比增长31%。三次产业比重由2017年的7.2:46.3:46.5进一步优化为2018年的6.7:45.8:47.5。第四，呈现出“进”的特点，改革开放、环境治理等工作推进到一个更高的水平。我们牢固树立争先意识，以时不我待的紧迫感，抓改革开放激活力，供改、综改、开发区改革创新、国企国资等重点领域改革都取得了新的突破；抓生态治理强根基，以中央环保督察问题整改为契机，大力实施了环境容量管控、大气环境治理等“八大工程”，推动生态治理工作由点到面、标本兼治，全市生态环境质量明显好转。第五，呈现出“实”的特点，民生事业取得实效，人民群众得到更多实惠。我们坚定不移地践行以人民为中心的发展思想，坚持把好事办实、实事办好，全面提高人民群众的幸福指数。启动实施了40项重点城建项目，向阳西路改造提升、锣鼓桥西延等工程按期竣工；一批交通、水利、电网等基础设施项目扎实推进，霍永高速西段、长临高速建成通车，环城高速全线贯通；完成中小学薄弱校改造156所，县乡医疗卫生机构一体化改革扎实推进，五大保险参保人数和基金征缴全部超额完成省定目标任务。特别是省政府六件民生实事和我市十件民生实事基本完成，人民群众得到了更多实惠，获得感、幸福感不断增强。与此同时，我们不断加强政府自身建设，压实全面从严治党主体责任，市政府班子成员认真履行“一岗双责”，修订了《临汾市人民政府党组关于落实意识形态工作责任的实施细则》，常态化开展提醒谈话，党员干部“四个意识”“四个自信”“两个维护”显著增强。创建了政务服务标准2.0体系，政务服务“一张网