政府收支分类改革问题解答(培训参考资料)

1政府收支分类改革问题解答（培训参考资料）财政部预算司二○○六年二月十六日目录一、基本问题1.什么是政府收支分类？2.为什么要进行政府收支分类改革？3.政府收支分类改革有何重要意义？4.政府收支分类改革的指导原则是什么？5.政府收支分类改革的主要内容是什么？6.政府收支分类体系涵盖范围如何？7.政府收支分类具体运用在财政管理的哪些方面？8.建国以来我国预算收入分类的主要演变情况如何？9.国际货币基金组织对政府收入是如何分类的？10.收入分类科目的主要内容是什么？11.新旧收入分类的主要区别是什么？12.原政府支出科目是如何划分的?13.国际货币基金组织对政府支出是如何进行功能分类的？14.我国支出功能分类科目的主要内容是什么？15.支出功能分类科目与原预算支出类、款、项科目相比主要有哪些变化？16.地方能否根据各地实际情况增设支出功能分类科目？17.国际货币基金组织对政府支出是如何进行经济分类的？18.支出经济分类的主要内容是什么？19.支出经济分类与原目级科目相比主要有哪些变化？20.政府支出分类为何采用功能和经济两种分类标准？21.政府收支分类改革是否改变现行的预算管理方式？22.新旧科目数据如何进行对比分析？23.政府收支分类改革的配套改革有哪些？24.政府收支分类改革经历了哪些主要过程？二、收入分类25.什么是政府收入分类？26.新的收入分类的主要特点是什么？27.税款滞纳金和罚款收入为何放在税收收入科目中？28.新型合作医疗基金、大病统筹基金等收入如何反映？29.实行行政事业单位养老保险改革试点地区行政事业单位的基本养老保险费如何反映？30.非税收入为何要单独设置类级科目？31.各种教育费附加收入如何反映？32.行政事业性收费和罚没收入及其滞纳金所用科目如何确定？33.地方政府依法设立的收费项目如何反映？234.国有资本投资收益和产权转让收入如何区分？35.国有企业计划亏损补贴为何仍作为收入科目？36.预算单位的债务收入为何不在政府收支分类中反映？37.地方政府债务如何反映？三、支出功能分类38.为什么要设置政府支出功能分类？39.支出功能分类类、款、项三级科目如何确定？40.支出功能分类项级科目的具体设置情况如何？41.支出功能分类中为什么不设置基本建设支出科目？42.政府性基金支出为何要单独设置科目？43.支出部门分类与功能分类的相互关系是什么？44.预算单位的支出如何归入相应支出功能分类？45.一些难以划分的专项支出如何分解归入相关支出功能分类科目？46.“一般公共服务”类科目的使用范围是什么？47.“行政运行”反映哪些内容？48.“机关服务”的适用范围是什么？49.基层行政机关与附属事业单位在机构、人员、经费等方面的交叉问题如何处理？50.部门所属学校、报社、出版社等事业单位的支出如何通过支出功能分类科目反映？51.政务审批中心的相关支出如何反映？52.物价管理方面的支出如何反映？53.各部门用于人才引进方面的支出如何反映？54.行政机关干部培训支出如何反映？55.各级党委所属部门的支出如何反映？56.各部门纪检监察机构的支出如何反映？57.“外交”类科目的适用范围是什么？58.各部门的外事支出如何反映？59.“公共安全”类科目的适用范围是什么？60.“教育”类科目的适用范围是什么？61.党校、行政学院、各部门所属培训机构的支出如何反映？62.同一学校不同类型的教育支出如何处理？63.“科学技术”类科目的适用范围是什么？64.各部门科研院所的科学技术支出如何反映？65.原“科技三项费用”预算如何编制？66.“科学技术普及”款级科目如何使用？67.“文化体育与传媒”类科目的适用范围是什么？68.业余体校的支出如何反映？69.“社会保障和就业”类科目的适用范围是什么？70.各部门的离退休经费如何反映？71.财政安排的各部门社会保障支出如何反映？372.财政对农村的一些补贴、补助支出如何反映？73.一些不仅仅是单位自身费用支出的公共事务开支应该列入什么科目？74.“社会保险基金支出”类科目的适用范围是什么？75.新型农村合作医疗基金、大病统筹基金支出等为什么没有单设科目反映？76.“医疗卫生”类科目的适用范围是什么？77.“环境保护”类科目的适用范围是什么？78.“城乡社区事务”类科目的适用范围是什么？79.“农林水事务”类科目的适用范围是什么？80.农业生产担保或贴息、良种补贴和农机具补贴如何反映？81.扶贫支出如何反映？82.海洋渔业部门使用什么科目？83.“交通运输”类科目的适用范围是什么？84.“工业商业金融等事务”类科目的适用范围是什么？85.各级安全委员会的支出如何反映？86.各地组织“赴港招商洽谈会”的支出如何反映？87.各地工业管理部门的支出如何反映？88.地方保留的各行业管理办公室的支出如何反映？89.转移性支出为何按预算资金的管理方式进行分类？90.各级政府对下级政府的专项转移支付为何不分别在各具体的功能科目中反映？91.能否将包括各部门的离退休支出、住房公积金支出以及医疗支出等所有支出放在其对应的功能科目中反映？92.主管单位与其下设机构履行不同职能的问题如何处理？93.多部门使用同一基金的问题如何处理？94.地方特设机构的支出如何反映？95.跨功能的部门支出如何反映？96.事业单位的基本支出和专项业务支出如何反映？97.各部门的信息化建设支出如何反映？98.乡财县管的地方如何反映基层支出？四、支出经济分类99.何谓支出经济分类？100.为什么要单设支出经济分类？101.支出经济分类科目的设置原则是什么？102.支出经济分类为何不单设机关运转支出和专项业务支出科目？103.“工资福利支出”类科目的适用范围是什么？104.职务消费货币化补贴在支出经济分类中如何反映？105.各部门和单位在国家政策规定之外自行发放的津贴补贴如何反映？106.“提租补贴”、“购房补贴”科目是否适用于离退休人员？107.“商品和服务支出”类科目的适用范围是什么？108.部分专项业务支出为何不单设科目反映？4109.事业单位的业务支出如何反映？110.燃料费与专用燃料费科目如何正确使用？111.网络维护费、租赁费等支出如何反映？112.外聘专家、教练、教师等支出如何反映？113.水利部门汛期调用民工补助费等支出如何反映？114.项目前期费用和委托外单位实施合同协议等支出如何反映？115.科研知识产权研究开发费用如何反映？116.执法部门协管人员经费支出如何反映？117.植树造林、优质农产品示范推广等农业方面的项目支出如何反映？118.购买单位价值低于固定资产规定标准的电脑软件支出如何反映？119.“对个人和家庭的补助”类科目适用范围是什么？120.看守所发生的羁押人员伙食费、医药费如何反映？121.福利、救助机构发生的收养、救助人员服装费等支出如何反映？122.财政预算安排的政府奖励支出如何反映？123.未参加医疗保险人员的医疗费支出如何反映？124.五项保险基金、公务员医疗补助基金、社会补充医疗保险基金等支出如何反映？125.离退休人员的各类杂项支出如何反映？126.“对企事业单位的补贴”类科目的适用范围是什么？127.科技部门促进和引导企业科技创新的支出如何反映？128.“转移性支出”类科目的适用范围是什么？129.对附属单位的补助支出如何反映？130.“赠与”类科目的适用范围是什么？131.“债务利息支出”类科目的适用范围是什么？132.“债务还本支出”类科目的适用范围是什么？133.“基本建设支出”类科目的适用范围是什么？134.发展改革部门集中安排的基本建设支出如何反映？135.“其他资本性支出”类科目的适用范围是什么？136.能够引起资产增减变动的维修费、专用材料费为何不列入“其他资本性支出”科目？137.公共基础设施建设支出为何作为资本性支出科目反映？138.为建筑房屋产生的其他物品支出如何反映？139.对投资城乡道路建设形成的交通资本性支出如何反映？140.学校购置教学及公寓设备支出如何反映？141.“贷款转贷及产权参股”类科目的适用范围是什么？142.“其他支出”类科目具体包括哪些内容？五、其他问题143.事业单位经营性收支科目为何没有列入政府收支分类科目？144.政府收支分类改革后如何计算法定支出增长比例？145.基本建设支出对单位上下年度支出可比性的影响如何处理？146.每一项支出所使用的功能分类科目与经济分类科目在名称上是否需要一一对应？5147.政府性基金在政府收支分类体系中是如何反映的？148.将社会保险基金和预算外资金收支科目列入统一的政府收支分类科目是否会影响社会保险基金和预算外资金收支的相对独立性？149.在现行预算外资金管理模式下，能否实现“一本账”反映政府收支活动全貌的目标？150.政府收支分类改革后，财政部门和预算单位能否分清各类资金的来源和性质？151.政府收支分类改革对地方财政预算内、预算外、基金、债务等收支的核算和管理有何影响？152.项目支出怎样同时按功能和经济科目反映？153.科技行政部门如何编制科技支出预算？154.部门用于离退休人员的费用支出如何完整反映？155.总预算会计与单位预算会计能否均以支出经济分类作为核算依据？156.政府收支分类改革后，如何依据经济分类和功能分类建立一套完整的信息编码体系？157.部门预算编制软件如何随政府收支分类改革作相应调整？158.行政事业单位会计核算软件和财政总预算会计核算软件是否随政府收支分类改革作相应修改？159.有关会计核算、财务管理等方面的制度是否随政府收支分类改革作相应调整？160.政府收支分类改革后，行政事业单位会计科目与政府收支分类科目有着怎样的关系？161.政府收支分类改革后，《财政总预算会计制度》中的“一般预算收入”、“基金预算收入”、“补助收入”、“上解收入”、“一般预算支出”、“基金预算支出”、“补助支出”和“上解支出”等科目是否应该取消？162.政府收支分类改革对财政国库资金管理有何影响？附录一：《2006年政府预算收支科目》与《2007年政府收支分类科目》的衔接附录二：2007年支出功能分类与2006年支出科目对照表一、基本问题1.什么是政府收支分类？政府收支分类，就是对政府收入和支出进行类别和层次划分，以全面、准确、清晰地反映政府收支活动。政府收支分类科目是编制政府预决算、组织预算执行以及预算单位进行会计明细核算的重要依据。2.为什么要进行政府收支分类改革？随着公共财政体制的逐步建立和各项财政改革的深入，我国原政府预算科目体系的不适应性和弊端日益突出，有必要进行政府收支分类改革：一是与市场经济体制下的政府职能转变不相适应。目前我国社会主义市场经济体制已基本建立，政府公共管理和公共服务的职能日益加强，财政收支结构也发生了很大变化。但作为反映政府职能活动需要的预算收支科目，如基本建设支出、企业挖潜改造支出、科技三项费用、流动资金等仍然是按照过去政府代替市场配置资源的思路设计的。这既不能体现目前政府职能转变和公共财政的实际，也带来了一些不必要的误解，影响各方面对我国市场经济体制的认识。二是不能清晰反映政府职能活动。在市场经济条件下，政府的重要职能，就是要弥补市场缺陷，满足社会公共需要，讲求公开、透明。政府预算必须反映公共需求，强化公共监督。但我国原预算支出类、款、项科目主要是按经费性质进行分类的，把各项支出划分为行政费、事业费等等。这种分类方法使政府究竟办了什么事在科目上看不出来，很多政府的重点工作支出如农业、教育、科技等都分散在各类科目中，形不成一个完整的概念。由于科目不透明，不清晰，导致政府预算“外行看不懂，内行说不清”。三是财政管理的科学化和信息化受到制约。按照国际通行做法，政府支出分类体系包括功能分类和经济分6类。我国原有支出目级科目属于支出经济分类性质，但它涵盖的范围偏窄，财政预算中大多数资本性项目支出，以及用于转移支付和债务等方面的支出都没有经济分类科目反映。另外，原有目级科目也不够明细、规范和完整。这些对细化预算编制，加强预算单位财务会计核算，以及提高财政信息化水平都带来一些负面