市人力资源和社会保障局八五普法实施方案

市人力资源和社会保障局“八五”普法实施方案为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面推进人力资源社会保障法治建设，不断提升人力资源社会保障法治宣传教育工作水平，根据《中共xx市委xx市人民政府转发《中共xx市委宣传部xx市司法局关于在全市开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）的通知》》（xx〔2021〕25号）和《xx省人力资源和社会保障厅关于印发《xx省人力资源和社会保障系统法治宣传教育第八个五年规划（2021－2025年）的通知》》（xx〔2022〕x号）精神，结合工作实际，制定本方案。一、以习近平法治思想引领人力资源和社会保障普法工作（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平法治思想，紧紧围绕“十四五”时期人力资源和社会保障事业发展的目标任务，以数字化改革为牵引，以持续提升全市系统工作人员和用人单位、劳动者法治素养为重点，以提高普法针对性和实效性为工作着力点，完善和落实“谁执法谁普法”普法责任制，持续提升法治宣传教育工作效能，为法治xx建设和我市人力资源和社会保障事业高质量发展营造良好法治环境。（二）主要目标到2025年，“谁执法谁普法”普法责任制得到有效落实，人社系统普法工作体系更加健全，工作机制更加完善，工作力量更加充实，法治宣传教育实效性进一步增强；人力资源和社会保障领域法律法规的社会知晓度、认同度显著提高，用人单位、劳动者法治观念明显增强；全市人社系统工作人员尤其是领导干部法治素养进一步提升，行政执法的规范化、标准化、数字化水平持续提升，运用法治思维和方式应对突发事件、防范重大风险的能力明显增强；人力资源和社会保障领域依法治理深入推进，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境显著改善。（三）基本原则——坚持党的全面领导。把党的领导贯彻到全民普法全过程各方面，始终坚持正确政治方向。——坚持以人民为中心。树立以人民为中心的普法理念和工作导向，做到普法为了人民、依靠人民、服务人民，依法保障人民权益。——坚持服务大局。紧扣市委市政府重大决策部署，围绕全市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划，有针对性地组织开展普法。——坚持数字化驱动。充分运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，完善法治宣传教育的制度机制，创新法治宣传教育的形式与载体，加强法治宣传教育的效果评估，推动法治宣传教育从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，切实提高法治宣传教育的效能。——坚持与法治实践深度融合。把普法融入法治实践、融入基层治理、融入日常生活，融入全面依法治国全过程。二、明确普法重点内容（一）突出学习宣传习近平法治思想深入学习宣传习近平法治思想和习近平总书记在xx工作期间有关法治xx建设的论述，引导人社系统坚定不移走中国特色社会主义法治道路。认真学习《习近平法治思想学习纲要》，把习近平法治思想作为党组（党委）理论学习中心组、基层党组织学习重点内容，列入系统干部教育总体规划，推动领导干部带头学习、模范践行。（二）突出学习宣传宪法深入持久开展宪法宣传教育活动，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念，维护宪法权威，捍卫宪法尊严。全面落实宪法宣誓制度，组织新录用招聘人员、新晋人员开展宪法宣誓活动。在全市人社系统工作人员中普遍开展宪法教育，深入学习宣传宪法确立的理念和原则，学习宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务，学习宣传公民的基本权利和基本义务等宪法基本内容，以宪法精神凝聚人心，使宪法精神深入人心。鼓励技工院校在青少年成人仪式、学生毕业仪式等活动中设置礼敬宪法环节，大力弘扬宪法精神。（三）深入学习宣传人力资源社会保障法律法规立足于实现更加充分更高质量就业，突出高校毕业生、农民工、就业困难人员等群体，大力宣传《中华人民共和国就业促进法》、《xx省失业保险条例》等法律法规和关于就业帮扶、创业支持、职业技能提升等促进就业最新政策；立足于激发人才创新活力，结合实施专业技术人才系列支持计划、技能中国行动，大力宣传加强专业技术人才队伍和技能人才队伍建设、职称制度改革、事业单位人事制度改革等方面的法律法规和政策；立足于构建和谐劳动关系，大力宣传《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《保障农民工工资支付条例》《xx省劳动人事争议调解仲裁条例》等法律法规，重点宣传劳动基准、女职工和未成年工特殊劳动保护、新就业形态劳动者权益保障等方面的政策，帮助、引导用人单位和劳动者自觉运用法律手段解决矛盾纠纷、维护合法权益；立足于健全多层次社会保障体系，大力宣传《中华人民共和国社会保险法》《xx省职工基本养老保险条例》《xx省工伤保险条例》等法律法规，宣传社会保险制度改革及社会保险经办规范、社会保险基金监管、新就业形态劳动者参保等方面的新政策、新精神。（四）深入学习宣传民法典及其他相关法律法规深入学习宣传习近平总书记关于民法典的重要指示精神，大力宣传民法典的重大意义、鲜明特色和主要内容，推动领导干部做学习、遵守、维护民法典的表率，提高运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平。聚焦人力资源和社会保障领域数字化改革和标准化建设等重点任务，加强整体智治、数据安全、网络安全、信息安全等相关法律、法规、规章和规范性文件的宣传教育。（五）深入学习宣传党内法规以党章、准则、条例等为重点，切实加大党内法规宣传力度，注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调。突出学习宣传党章，教育党员以党章为根本遵循，尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，列入党组织“三会一课”内容，列入党员、干部日常考核，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。把党内法规学习教育与党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育结合起来，增强为民尽责的工作责任感。三、分层分类开展法治教育（一）加强人力社保系统工作人员法治教育认真落实国家工作人员学法用法制度，重点抓好“关键少数”，把习近平法治思想、宪法法律和党章党规列入党组（党委）理论学习中心组学习计划，每年至少集体学法3次。把法治教育纳入干部教育培训总体规划，将法治课程列为领导干部和工作人员初任培训、任职培训以及各类业务培训的必修课，加大培训力度。积极开展新法培训。法律、行政法规和规章公布后，对直接执行法律、行政法规和规章的工作人员进行专门培训。建立领导干部应知应会法律法规清单制度，分级分类明确领导干部履职应当学习掌握的法律法规和党内法规，全面落实领导干部年度述职述法制度，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容，作为选拔任用干部的重要依据，让尊法学法守法用法成为领导干部自觉行为和必备素质。积极拓展领导干部学法渠道，组织开展旁听庭审、警示教育等活动，促进知行合一。（二）加强对事业单位工作人员法治教育积极发挥人事综合管理部门职责，会同事业单位主管部门开展事业单位工作人员法治宣传教育，将习近平法治思想及宪法、法律法规列入事业单位工作人员岗前培训、任职培训以及专业技术人员公需科目培训课程，加大培训力度。将尊法学法守法用法活动贯穿事业单位人事管理、业务工作、为民服务的全过程，加大《事业单位人事管理条例》等人事人才领域法律法规的宣传力度，提高事业单位工作人员特别是领导干部的法治素养和依法办事能力。（三）加强对高校毕业生等青年群体法治教育依托招才引智“春秋专列”等人才招引活动，在宣传推介xx人才政策的同时，广泛宣传劳动法、劳动合同法、就业促进法等与高校毕业生就业创业息息相关的法律法规，促进人力资源社会保障政策法规在高校毕业生等青年群体中的普及。深入推进“人社政策法规进技校”，开展未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等法律法规学习宣传，提高技工院校学生参与法治实践的能力。（四）加强对劳动者的法治教育针对农民工群体组织开展春风行动，加强劳动保障类法律法规、依法维权等内容的宣传，在“两节”期间组织开展形式多样的保障农民工工资支付集中宣传活动，提高农民工的法治观念和依法维权的能力。加强新就业形态劳动者法治宣传教育，通过门户网站、微信公众号、编制政策指南等方式，刊发政策解读、政策问答、典型案例指导等指导企业认真履行用工责任，提高新就业形态劳动者维权意识。（五）加强对其他管理服务对象的法治教育加强对技工院校、民办职业培训机构、人力资源服务机构、劳务派遣机构以及其他企业的法治宣传教育力度，针对机构、企业经营管理人员，开展多种形式的人力资源社会保障法律法规知识培训，进一步提升管理服务对象的守法观念和依法用工水平。四、工作措施和要求（一）全面落实普法责任制一是完善“谁执法谁普法”普法责任制。健全全市人力社保部门普法责任清单，进一步细化普法内容、措施标准和责任。全市人力社保部门在组织开展重大活动、专项检查、专项行动时，要把普法作为重要环节，对普法内容、普法形式、普法责任等作出具体部署。二是把普法融入政策制定全过程。在规范性文件制定过程中，要通过公开征求意见、媒体报道、新闻发布等方式，说明相关制度设计，增强社会公众的知晓度和理解力。规范性文件公布时要同步公布政策解读，以通俗易懂的语言将公民、法人和其他组织的权利义务、权利救济方式等主要内容，通过网站、新闻媒体公布，方便社会公众理解掌握。三是在依法履行职责过程中开展普法。要把向管理服务对象宣传普及相关法律知识作为工作流程的必备步骤，在依法履行职责、提供公共服务的过程中答疑解惑，使人民群众及时、准确了解相关法规政策。服务窗口和服务大厅要通过提供服务指南、播放法治宣传视频、发放宣传手册等方式，方便群众了解法规政策。四是落实工作人员以案释法制度。在行政处罚、行政强制、行政检查、行政确认、劳动人事争议仲裁、劳动保障监察、行政争议处理、信访处理等过程中，工作人员要结合具体案情向当事人释法说理，把矛盾纠纷排查化解与法治宣传教育有机结合起来，让群众在解决问题中学习法律知识，树立法治观念。组织开展典型案例汇编和公开活动，积极开展以案释法、以案普法。针对人力资源和社会保障领域热点问题和事件，要组织执法人员和专家学者进行权威解读，弘扬法治精神。（二）创新工作机制一是建立健全普法工作机制。依托网站、微信、抖音等新媒体新技术开展普法活动，努力构建多层次、立体化、全方位的法治宣传教育网络。积极运用公共活动场所电子显示屏、服务窗口触摸屏、公交移动电视屏、手机屏等，推送人力资源和社会保障法治宣传教育内容。加强人力资源和社会保障法律法规咨询服务系统建设，不断扩大法治宣传教育的覆盖面。二是创新普法产品和形式。适应人民群众对法治需求从“有没有”向“好不好”的转变，以数字化改革为牵引，充分利用大数据、云计算、人工智能等新技术手段，提高普法产品供给的精准性和有效性，形成法治需求和普法供给之间更高水平的动态平衡。加大音视频普法产品创作，以群众喜闻乐见的形式，用接地气的群众语言解读政策，不断增强群众的获得感、幸福感。推进法治文化建设，鼓励各地因地制宜建设法治文化阵地，创作一批法治文化作品，开展法治动漫微视频征集展播、法治征文、法治演讲比赛、法治文艺汇演等活动，推动法治精神深入人心。三是以窗口单位业务技能练兵比武活动为载体开展普法宣传。将常态化岗位练兵和技能比武与普法宣传有机结合起来，不断营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。依托全国人力资源社会保障窗口单位业务技能练兵比武在线学习平台，积极引导人社系统工作人员和社会公众广泛参与，推动新进人员必学、新出政策必学。根据人社部统一部署，自下而上开展技能比武，推动工作人员以比促练、以练促用。在此基础上，进一步创新手段形式，广泛运用网络、微信、电视台等媒介面向全社会开展法治竞赛活动，不断增强社会影响力，吸引更多社会公众学习掌握运用人力资源和社会保障法规政策。（三）加强组织保障一是加强组织领导。要更加注重系统观念、法治思维，把推进全民普法和守法摆上重要工作日程，把普法作为人力资源和社会保障工作的重要内容，认真组织实施。全市人力资源社会保障部门主要负责人要严格按照推进法治建设第一责任人职责的要求，认真履行普法领导责任，建立健全法治宣传教育制度。要切