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公文规范学习培训不当之处，敬请批评指正新闻传播学院陶立军（2015年1月）12345公文的行文规则学习内容公文的处理公文的格式常见公文的写作公文的基本知识6公文写作中常见的错误参考文件•1.中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《党政机关公文处理工作条例》的通知（中办发〔2012〕14号）•2.中华人民共和国国家标准《党政机关公文格式》（GB/T9704—2012）•3.国家行政机关公文处理办法•4.《国家行政机关公文格式》(GB/T9704—1999)学习培训说明•※本次学习和讲解：•1.主要依据《党政机关公文处理工作条例》，参照《国家行政机关公文处理办法》、《党政机关公文格式》与《国家行政机关公文格式》来讲解。•2.此次学习不涉及、不讲解党委系列公文。•3.采取理论讲解与实例说明结合的方式进行。•4.重点学习公文格式规范，对几种常用公文的写作也作一点介绍。2012年4月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《党政机关公文处理工作条例》，同时废止了1996年中办印发的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年国务院印发的《国家行政机关公文处理办法》。•《条例》全文共8章42条•第一章总则：目的、适用范围、概念、负责机关等。•第二章公文种类：明确了15种党政机关公文文种。•第三章公文格式：对公文的格式作出规定。在《党政机关公文格式》（GB/T9704—2012）作了详细规定。•第四章行文规则：行文的原则和规定等。•第五章公文拟制：拟制公文的程序、方法等。•第六章公文办理：对收文、发文、整理归档作出要求。•第七章公文管理：对公文日常管理、保密、撤销、移交等作出规定。•第八章附则：对执行时间、解释机关等作出规定。•原《办法》9章56条，与其相比，更为精简。•党政机关公文，是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。一、公文的基本知识（一）公文的含义1.权威性和政策性。2.针对性和指导性。3.规范性和约束性。4.程序性和严密性。5.对应性和定向性。（二）公文的特点一、公文的基本知识1.指导工作，传达意图。2.联系工作，交流情况。3.请示工作，答复问题。4.总结工作，推广经验。5.记载工作，积累史料。（三）公文的作用一、公文的基本知识决定命令公告通告意见通知批复请示报告通报公报纪要函议案决议（四）公文的种类（15种）一、公文的基本知识公文文种主要变化对照表文种《党政机关公文处理工作条例》《党的机关公文处理条例》《行政机关公文办法》决议适用于会议讨论通过的重大决策事项用于会议讨论通过的重要决策事项没有此文种决定适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项用于对重要事项作出决策和安排适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项文种《党政机关公文条例》《党的机关公文条例》《行政机关公文办法》命令（令）适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员没有此文种适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员公报适用于公布重要决定或者重大事项用于公开发布重要决定或者重大事件没有此文种公文文种主要变化对照表文种《党政机关公文条例》《党的机关公文条例》《行政机关公文办法》通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项没有此文种适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员公文文种主要变化对照表文种《党政机关公文条例》《党的机关公文条例》《行政机关公文办法》报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。纪要适用于记载会议主要情况和议定事项。定为会议纪要，用于记载会议主要情况和议定事项。定为会议纪要，适用于记载、传达会议情况和议定事项。公文文种主要变化对照表•通过对比学习：•1.新《条例》注重继承保留，文种数量相对减少。原《条例》和原《办法》共18个文种；新《条例》确定党政机关公文主要文种15个。•2.与《办法》相比，新《条例》去掉了“指示”、“条例”、“规定”，增加了“决议”和“公报”，同时将“会议纪要”改为“纪要”。•3.部分文种的适用范围表述有一定变化。对决议、决定、命令（令）、公报、通告、通知、通报、报告、纪要等9个文种适用范围作出修改，在概念上略有调整。其余6个文种公告、意见、请示、批复、方案、函在概念上保持不变。准确、庄重、严谨、简洁、平实、规范。准确：概念准确，避免歧义；措词得体，防止误用；把握分寸，褒贬得当；前后照应，杜绝矛盾；细心检查，排除错漏。一、公文的基本知识（六）公文的语言庄重：文雅庄重，严肃认真。1、把握文体特点，把准文章语言基调。命令、决定、决议——庄重严肃；法规——讲求严谨、确切、利落。2、注意接受心理。上行文——尊重而不阿谀讨好；下行文——谦和但不失度；平行文——以诚以礼相待，多商量，不打官腔，互相尊重。一、公文的基本知识（六）公文的语言简洁：简洁明快、干净利落、言简意赅。如：可不可以，请马上批示意见——可否，请即批示在处理公务的记录里——在案收到了，知道了——收悉为了这个目的——为此一、公文的基本知识（六）公文的语言严谨：语句、结构表达上的严谨。平实：平直自然，通俗易懂。规范：讲“普通话”，不说“方言”；用规范的现代书面语言和专业术语；不用错别字，正确使用标点符号。一、公文的基本知识（六）公文的语言•开端用语：•为、为了、为着、由于、查、接、•根据、据、遵照、依照、按照、按、•鉴于、关于、兹、兹定于、今、随着。（六）公文的语言一、公文的基本知识•结尾用语：•上行文：当否，请批示；可否，请指示；如无不当，请批转；如无不妥，请批准；特此报告；以上报告，请批转；以上报告，请审核。•平行文：此致敬礼；为盼；为荷；特此函达；特此证明；尚望函复。•下行文：为要；为宜；为妥；希遵照执行；特此通知；此复；为……而努力；……现予公布。一、公文的基本知识（六）公文的语言•（一）行文总规则•1.党政分开行文。•2.要求注重针对性和可操作性。•3.一般不得越级行文（原来要求是“一般不得越级请示和报告”），并要求：特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。包括了向上和向下行文两种情况。二、公文的行文规则（二）上行文的规则：1.要单头主送，不要多头主送。2.要逐级行文，不得越级行文。3.要向机关行文，不要向领导个人行文；不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文(原未作要求)。4.受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关（原来是“应写明主送机关和抄送机关”）。5.请示的行文规则：一文一事，且应提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。二、公文的行文规则（三）下行文的规则：1.职权范围内向下行文。2.涉及多个部门职权范围事务，应协商一致后向下行文。（四）联合行文的规则：1.同级或准同级;2.关联事项；3.主办机关在前。二、公文的行文规则1.用纸要求公文用纸幅面采用国际标准A4型，纸张白度为85％～90％。2.字体字号如无特殊说明，公文格式各要素一般用3号仿宋体字。特定情况可以作适当调整。3.公文颜色未作特殊说明公文中图文的颜色均为黑色。4.排版规格一般每面排22行，每行排28个字。5.装订要求左侧装订，不掉页。订位为两钉钉锯外订眼距书芯上下各1/4处，允许误差±4mm。三、公文的格式（二）公文格式要素编排规则（一）版头：置于公文首页红色反线以上的各要素统称眉首。包括公文份数序号、秘级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、版头中的分隔线等。000001机密★1年特急××××文件×教〔××××〕×号×××关于×××工作的通知×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：1．×××××2．×××××××××（发文机关名称）20××年×年×日（印章）（附注：×××××）抄送：×××××，×××××。×××××（印发单位）20××年×年×日印发（二）主体：包括标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件等。000001机密★1年特急××××文件×教〔××××〕×号×××关于×××工作的通知×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：1．×××××2．×××××××××（发文机关名称）20××年×年×日（印章）（附注：×××××）抄送：×××××，×××××。×××××（印发单位）20××年×年×日印发（二）公文格式要素编排规则（三）版记：包括分隔线、抄送机关、印发机关和印发日期等。000001机密★1年特急××××文件×教〔××××〕×号×××关于×××工作的通知×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：1．×××××2．×××××××××（发文机关名称）20××年×年×日（印章）（附注：×××××）抄送：×××××，×××××。×××××（印发单位）20××年×年×日印发（二）公文格式要素编排规则1.份号：公文印制份数的顺序号，一般用6位3号阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一行。涉密公文应当标注份数。000001机密★1年特急××××文件×教〔××××〕×号×××关于×××工作的通知×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：1．×××××2．×××××××××（发文机关名称）20××年×年×日（印章）（附注：×××××）抄送：×××××，×××××。×××××（印发单位）20××年×年×日印发（二）公文格式要素编排规则2.秘级和保密期限：根据涉密程度标注“绝密、机密、秘密”和保密期限。一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角第二行；保密期限中的数字用阿拉伯数字标注。如需同时标识密级和保密期限，之间用“★”隔开。000001机密★1年特急××××文件×教〔××××〕×号×××关于×××工作的通知×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：1．×××××2．×××××××××（发文机关名称）20××年×年×日（印章）（附注：×××××）抄送：×××××，×××××。×××××（印发单位）20××年×年×日印发（二）公文格式要素编排规则之前的规定：（二）公文的格式要素•现在的规定：（二）公文的格式要素3.紧急程度：根据紧急程度，紧急公文应标注“特急、加急”。一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角；000001机密★1年特急××××文件×教〔××××〕×号×××关于×××工作的通知×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××