独山县分类推进事业单位改革培训核材料

1内部资料注意保存独山县事业单位分类工作培训材料独山2013年7月2目录一、解读《关于开展全县事业单位分类工作的实施意见》…………（3）二、《独山县事业单位分类参考目录》有关问题的说明………（10）三、事业单位分类需重点把握的几条原则……………………（22）四、事业单位分类工作有关问题的解答………………………（25）五、分类意见报告及工作表格模板…………………（30）六、事业单位分类工作时间安排和流程图……………………（33）3资料一解读《关于开展全县事业单位分类工作的实施意见》一、背景及拟定过程2013年1月，中央编办印发了《中央分类推进事业单位改革工作部门联席会议第三次全体会议纪要》，明确了地方事业单位分类工作要在2013年底基本完成。为贯彻落实纪要要求，根据中发[2011]5号、国办发[2011]37号、省事改发〔2013〕2号及黔南州分类推进事业单位改革工作领导小组《关于开展全州事业单位改革分类工作的实施意见》文件精神，结合独山县实际，县编办起草了《关于开展全县事业单位分类工作的实施意见》，经县委审定印发。二、主要内容（一）指导思想和原则要求1、指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中全会精神，为逐步建立功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系奠定基础，进一步规范、发展事业单位，促进社会公益事业健康发展。2、原则要求。坚持政事分开、事企分开，以社会功能为依据，合理划分现有事业单位类别；坚持根据职责和特点，细分从事公4益服务事业单位；坚持实事求是，严格掌握标准，不以机构名称、经费来源、人员管理方式等作为分类依据；坚持分类指导，对不同类别事业单位实施不同的改革和管理办法。（二）目标任务和改革范围1、目标任务。解决我县事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活；公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高；支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱等问题。逐步建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的特色公益服务体系。2、改革范围。全县各类事业单位（含参照公务员法管理事业单位），具体包括：县直属事业单位和乡（镇）、部门所属事业单位；人大、政协、法院、检察院、群众团体机关及其他组织所属事业单位。使用事业编制的社会团体，如协会、学会、基金会等，不纳入分类范围。(三)划分类别和标准按照社会功能，将事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别（以下简称行政类、生产经营类、公益类）。1、承担行政职能的事业单位。即承担行政决策、行政执行、行政监督等职能的事业单位。要将这类单位的行政职能逐步划归行政机构，或将单位转为行政机构。5行政类事业单位的划分应同时具备以下三个条件：一是该职能必须是行政职能；二是该行政职能必须有国家有关法律法规或中央有关政策规定的依据、全国人大常委会发布的法律解释、党中央、国务院文件；三是部门所属事业单位承担行政职能的，必须有国家有关法律法规和中央有关政策规定明确授权（即明确指向事业单位）。2、从事生产经营活动的事业单位。生产经营类事业单位的划分应同时具备以下条件：一是主要从事生产经营活动，以营利为目的；二是所提供的产品和服务不属于政府必须提供的公益服务范围；三是所提供的产品和服务可以完全由市场配置资源。3、从事公益服务的事业单位。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为公益一类和公益二类。(1)公益一类事业单位。即承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位。这类单位不得从事经营活动，其宗旨、业务范围和服务规范根据国家有关规定确定。公益一类事业单位应同时具备以下三个条件：一是承担应由政府提供的基本公益服务或仅为机关行使职能提供支持保障服务；二是不能或不宜由市场配置资源；三是不开展经营活动和收取服务费用，其宗旨、业务范围和服务规范由国家确定。部分事业单位承担的职能任务在不同部门公益属性特征不同，对承担相关职能的事业单位分类时需根据实际情况划定类别，完全面向社会提供公益服务或仅为机关行使职能提供支持保障服务、不能或6不宜由市场配置资源的划为公益一类。(2)公益二类事业单位。这类单位按照国家确定的公益目标和相关标准开展活动，在确保公益目标的前提下，可依据相关法律法规提供与业务相关的服务，收益的使用按国家有关规定执行。公益二类事业单位应同时具备以下三个条件：一是主要为社会提供公益服务或主要为机关行使职能提供支持保障服务；二是不以营利为目的，可部分由市场配置资源;三是在确保公益目标的前提下，可依据相关法律法规和政策规定提供与业务相关的服务，收益的使用按国家规定执行。主要为社会提供公益服务或主要为机关行使职能提供支持保障服务、可部分由市场配置资源的划为公益二类。在划分从事公益服务事业单位类型时，对完全符合某一类型条件的，直接确定其类型；对基本符合某一类型条件的，经过相应调整后确定其类型；对兼有不同类型特征的事业单位，可按主要职责任务和发展方向确定其类型。(四)工作步骤和时间安排分类工作采取分步实施、稳步推进的办法,从2013年7月开始，至2013年10月基本完成。具体分三个阶段:1、准备阶段（7月5日—7月31日）。（1）调查摸底。各乡（镇）党委、政府、县直各部门要严格按照政策要求，对事业单位机构编制信息展开调查摸底，对本系统事业单位的机构个数、编制数、实有人数、主要职责和经费渠道等情况进行一次全面清理核查。（2）组织培训。为确保我县事业单位分类工作顺利推进，各7主管部门要组织招开培训会，积极宣传改革精神，抓好政策解释。（3）制定实施方案。县直各部门、各乡（镇）在学习领会上级有关事业单位分类工作文件精神的基础上，制定本单位事业单位分类方案报县分类推进事业单位改革工作领导小组办公室，经审批同意后组织实施。2、组织实施阶段（8月1日—8月31日）。（1）组织学习。各乡（镇）、各部门实施方案经审批同意后，各单位领导及具体负责人要认真学习分类改革的政策文件，熟悉事业单位分类标准、参考目录及分类中的有关法律依据，充分了解各阶段工作任务、时间安排及分类工作要把握的基本原则，及时做好各项数据和方案上报工作。（2）提出和报批分类方案。各事业单位要对自身的职责任务及近年来的运行情况进行全面分析，在明确功能定位的基础上，按照县分类标准、参考目录和改革方案要求，向主管部门提出本单位的分类意见。各主管部门负责审核、汇总和拟定本部门所属事业单位的分类意见，并报县机构编制部门，经县机构编制部门商财政、人力资源社会保障等部门提出审核意见，报县分类推进事业单位改革工作领导小组审批。县直各部门、各乡（镇）确定为行政类的事业单位，必须提供相关依据，经县编委办审核汇总后报州机构编制部门备案，再由州编办按规定程序汇总上报省编办，最后由省编办汇总上报中央编办。（3）严格把握政策要求组织实施分类。事业单位分类工作是一8项政策性较强的工作，各乡（镇）、各部门要按照中央、省、州和县里相关文件精神，正确把握政策界限，严格把握分类原则和划分标准等各项政策要求，落实工作任务，规划好本部门改革的“时间表”和“线路图”，确保分类工作顺利推进。3、总结验收阶段（9月1日—9月30日）。县直各部门、各乡（镇）要对分类工作情况进行自查自检，对分类工作的难点、共性问题进行认真梳理、深入研究，形成工作总结，于9月30日前完成各项材料报送。县分类推进事业单位改革工作领导小组办公室将在10月初对县直各部门、各乡（镇）进行全面检查验收，确保分类改革工作全面、高效、保质保量完成。（五）工作要求1、提高认识，加强领导。事业单位分类工作直接关系事业单位的发展方向，涉及到事业单位职工的切身利益，社会关注度高。各乡镇党委、政府及县直各部门要充分认识事业单位分类工作的重要性和艰巨性，对事业单位分类工作负总责，要切实加强领导，认真抓好工作的部署、检查和落实，监督指导完成各项改革任务。2、强化责任，精心组织。事业单位分类工作要在主管部门的领导下，在分类推进事业单位改革工作领导小组的统筹协调下组织实施。要严格执行政策规定，不搞变通，不推诿责任，不上交矛盾。要防止经营类事业单位往公益类挤、公益类事业单位往行政类靠，正确引导和组织实施事业单位分类工作。各部门分类推进事业单位改革领导小组办公室要研究汇总分类工作中的共性问9题、重大问题，及时报告领导小组。各行业主管部门要结合行业体制改革要求，研究提出本行业事业单位分类的意见和建议。各级主管部门要破除本位主义思想，真正以促进公益事业发展为目的，认真负责组织所属事业单位开展分类工作。3、周密实施，确保稳定。事业单位涉及面广、情况复杂，要深入研究事业单位分类工作中的重点难点问题，做好工作预案，建立必要的预警机制，及时稳妥化解改革中的矛盾和问题。要加强正面宣传，正确引导社会舆论，为事业单位改革营造良好氛围。要采取多种形式切实做好事业单位职工的思想政治工作，消除思想障碍，解除后顾之忧，确保思想不散、秩序不乱，工作不断。10资料二《独山县事业单位分类参考目录》有关问题的说明一、背景及拟定过程2012年2月，中央编办依据各地经济社会发展相近的特点，将全国分为5个片区，分别研究拟订本地区分类参考目录，供相关省（区、市）编办在拟订本省（区、市）分类目录时参考。从3月开始，省编办积极配合四川省编委办研究拟订第四组地区分类参考目录，成员还有广西、重庆、云南、贵州、西藏和成都。经过3次座谈会协商修改完善及3次书面征求意见形成了《第四组地区事业单位分类参考目录》，于6月底由四川省编委办按要求报送中央编办审批。2013年2月，《第四组事业单位区域分类参考目录》已经中央编办主任会议审议同意，省编办以此为基础和参考，结合贵州省事业单位设置实际，研究提出了《贵州省事业单位分类参考目录》。为进一步完善《参考目录》，使之更具针对性和操作性，省编办召集省委组织部、省财政厅、省人力资源和社会保障厅进行了研究，并征求了各市（州）编委办意见，4月19日经贵州省分类推进事业单位改革工作领导小组会议审定印发。为使《参考目录》符合我州实际，州编办也会同州委组织部、州财政、州人力资源和社会保障等相关部门进行研究，并征11求了各县（市）编委办意见，6月5日经黔南州分类推进事业单位改革工作领导小组会议审定印发。根据《黔南州事业单位分类目录》，结合我县事业单位设置实际，县编办会同相关部门进行了研究，提出了《独山县事业单位分类参考目录》。并经独山县分类推进事业单位改革工作领导小组审定印发。二、主要内容中发〔2011〕5号和国办发[2011]37号文件规定，按照社会功能将事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三大类，其中从事公益服务类分为公益一类和公益二类两小类。各类事业单位定义及划分标准在实施意见中已明确说明，这里重点介绍各类型事业单位的职能任务。（一）承担行政职能事业单位职能任务：“渔政(渔港)监督管理”等。（二）从事生产经营活动事业单位职能任务：宾馆、招待所及社会中介服务等。（三）从事公益服务事业单位职能任务：1、公益一类的主要有承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务和仅为机关行使职能提供支持保障职能的机构等。2、公益二类的主要有承担高等教育、非营利医疗等公益性服务和主要为机关行使职能提供支持保障的机构等。123、部分事业单位承担的职能任务在不同部门公益属性特征不同，对承担相关职能的事业单位分类时需根据实际情况划定类别，完全面向社会提供公益服务或仅为机关行使职能提供支持保障服务、不能或不宜由市场配置资源的划为公益一类；主要为社会提供公益服务或主要为机关行使职能提供支持保障服务、可部分由市场配置资源的划为公益二类。主要有教育辅助和助