xx镇2022年秸秆禁烧和综合利用工作方案

xx镇2022年秸秆禁烧和综合利用工作方案为切实做好我镇2022年秸秆禁烧和综合利用工作，结合我镇实际，制定本方案。一、指导思想按照“党委领导、政府负责、疏堵结合、属地管理、源头控制”的原则，继续实施农作物秸秆全年、全时段、全镇域“全面禁烧、全面转化利用”，在坚持农作物秸秆精准还田的同时，深入推进秸秆收储和综合利用，大力推广龙头企业带动的产业化利用模式，推动形成布局合理、产业链完整的秸秆综合利用产业化格局，确保实现全年、全镇域、全时段农作物秸秆焚烧零火点、综合利用率不低于95％的目标，其中产业化利用量占农作物秸秆利用总量比例达到48％以上，能源化和原料化利用量占农作物秸秆利用总量比例达到40％以上。二、重点工作（一）强化秸秆综合利用农作物秸秆是重要的可再生资源，要加大秸秆综合利用力度。各村（居）科学制定秸秆综合利用计划，积极拓宽秸秆“五化”综合利用途径，鼓励、支持龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等开展秸秆收储利用，形成各具特色的利用格局。同时落实县级财政奖补政策。（二）切实抓好秸秆还田不能进行“五化”利用秸秆必须全量还田。在保护土壤的同时，要紧盯下茬农作物品种、种植特点，科学确定机械化粉碎还田、深翻深耕轮作等方式，围绕秸秆就地还田、粉碎还田等模式，严格要求机械作业时落实割茬限高（不高于10厘米）和切茬限长（不长于10厘米），提升耕地质量，保护土壤生态平衡。三、保障措施（一）强化组织保障镇政府成立秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，各村（居）要及时成立组织，健全目标责任，制定严格奖惩措施，强化责任落实，确保禁烧工作任务圆满完成。（二）责任明确到位严格实行镇、村（居）、组、户四级包保责任制，镇干部包到村（居），村（居）干部包到村民组，组干部包到农户（地块）。各村（居）要按照“网格化”管理要求，层层落实包保责任制，逐人列表登记，具体到户、到地亩，做到组织、人员、责任、措施、保障“五到位”。（三）加大动员宣传力度（1）营造宣传氛围。在镇召开座谈会、动员会的基础上，各村也要开好多层次的会议，让群众明白理解禁烧工作，并通过发放明白纸、告知书，通过宣传车、微信、短信、广播不间断宣传，让群众能时刻听到秸秆禁烧要求，看到禁烧条幅，明白禁烧内容。同时中小学要上好一堂禁烧环保课，对学生进行环保教育，通过小手拉大手活动，带动其家长加入到秸秆禁烧和综合利用工作中来。（2）具体工作。1.开好广播会，做好宣传。我镇从5月20日起至2022年禁烧工作结束，镇政府和各村每天都要召开广播会、播放秸秆禁烧录音。一方面向群众宣传秸秆禁烧和综合利用的意义和有关政策，同时也通报每天各村秸秆禁烧工作开展情况、落实情况，表扬先进，鞭策后进。2.印发《致广大农民朋友的一封信》发到每户群众手中，做到每户一份，每户培养一个秸秆禁烧明白人。3.村组干部签订禁烧承诺书，明确范围、职责。（3）为不能返乡及困难户排忧解难。切实做好因为疫情而不能返乡及困难户的抢收抢种和秸秆禁烧综合利用工作。对收割、播种有困难的群众要主动帮助，力所能及地解决他们的生产生活问题，让他们感受到政府的关心，让他们感受到收割、播种、秸秆处置都不愁。（四）严打“第一把火”依据有关法律法规和安徽省《大气污染防治条例》规定，对不听劝阻、不服从管理的，一律处以500元以上2000元以下罚款；对蓄意焚烧、恶意纵火、造成严重后果的，依法予以行政拘留；情节严重的，移交司法机关依法追究刑事责任，同时按照包保责任制要求，严厉追究相关责任人责任；尤其对在午收、秋收禁烧重点时间段燃放“第一把火”的，公安、生态环境等部门要重拳出击，快速调查取证、实施严厉打击，依照有关法律法规，依法给予拘留、罚款处理，全力形成禁烧秸秆的高压态势。（五）实行禁烧保证金制度镇党委、政府主要负责人，派出所所长、指导员，每人缴纳8000元保证金至县财政专户，由县财政兑现奖惩。包村班子成员、副科级干部每人缴纳5000元保证金，一般包村干部每人缴纳2000元保证金，镇督查组人员（除包村的除外）每人缴纳1000元保证金；各行政村支部书记每人缴纳2000元保证金，村支“两委”成员每人缴纳1000元保证金；组干部保证金缴纳由村（居）委会管理。禁烧保证金实行“押一返一”的政策，对没有出现火点的责任人及完成包保任务的责任人，在完成“两个全面”目标要求后，全额退还保证金并按缴纳金额进行奖励；组干部保证金由所在村（居）兑现奖惩。（六）全面做好困难户帮扶各村（居）要将禁烧工作与乡村振兴工作深度结合，一是全面走村入户，坚决做到每一位禁烧包保干部同时又是扶贫帮扶干部，在走村入户宣传秸秆禁烧政策的同时积极开展精准扶贫各项工作，发动困难户主动参与秸秆禁烧工作，增强困难户内生动力。二是为有劳动能力的困难户提供巡逻、值守等禁烧辅助性公益岗位，工资标准参照人社部门公益性岗位标准执行。三是做好免费收割帮扶，减少困难户开支。各村（居）要全面摸排，结合实际，对存在收割困难的户，在午收、秋收期间，为困难户免除收割费用，帮助困难户增加收入、减少开支。（七）严格督查考核一是对各村（居）秸秆禁烧工作进行考核。对出现卫星遥感监测通报火点或被督查巡查发现火点和成片焚烧黑斑的，按比例扣除奖补资金，没收保证金并追究相关人员责任。凡因焚烧秸秆造成被市县政府通报、约谈、取消农业项目或限批等后果的，对相关村（居）负责同志和分管负责同志进行问责。对因焚烧秸秆影响交通安全或造成人员伤亡、财产损失等严重后果的，将依法依纪追究当事人和相关责任人的责任。二是落实禁烧地亩奖补资金考核制度。对实现“两个全面”“零火点”工作目标的村（居），全额拨付奖补资金；凡被卫星遥感监测通报火点的，按比例扣除相应奖补资金。凡种粮大户焚烧秸秆的，取消市县两级土地流转奖补资金。建立农机包保责任制度，严格要求农机手作业时留茬高度、切茬长度一律不超过10厘米，凡农机手不严格执行还田技术路线规程、留茬切茬不符合规定的，一次发现予以罚款，二次发现，取消作业资格，追回购机补贴，农户有权拒付作业费。（1）成立督查组镇成立2个督查组，全镇境内、全时段、全过程、无缝隙督查，组长分别由xxx、xx担任。（2）督查时间午季：2022年5月20日－2022年7月20日秋季：2022年9月20日－2022年12月20日（3）督查内容各村和各单位组织成立情况，人员到岗到位情况，分片包保（包户、包地块）情况，资金物资准备情况，农机手培训、调配、管理到位情况，巡查是否到位、应急小分队情况、宣传情况、明白纸和承诺书签订情况、收割情况、农机调度情况、夏种情况、秸秆禁烧和综合利用情况等。出现火点是否第一时间发现，第一时间赶赴现场组织人员扑灭。在关键时期，将不间断开展夜间督查、巡查。（4）建立日报制度在禁烧期间（午季：2022年5月20日－2022年7月20日；秋季：2022年9月20日－2022年12月20日）实行日报制度。各村（居）委会要明确一名信息联络员负责与禁烧办公室保持日常联系和信息互通，每天下午4点前把当日收种进度和秸秆禁烧利用情况汇总上报镇禁烧办。如遇紧急情况，立即报送。各村（居）要按照全年禁烧秸秆的要求，将秸秆禁烧工作常态化，落实全年、全镇域、全时段禁止一切露天焚烧工作要求，对秸秆未及时粉碎或离田的，要迅速组织人员清运秸秆，做到“四离一集中”（秸秆离田、离路、离河、离林和集中堆放）。对作为饲料化、燃料化利用的秸秆，要引导农户做好收集和堆放。