督查培训9（PPT47页)

在教训中警醒在督导中发力——与全市督查人员的一次交流一、教训中反思•未能幸免的追究。•本以为东方之星沉船事件属不可抗拒力所导致，但事件调查后仍有45人被刑事、党政纪追究。表明失职渎职行为绝不会以事件定性而免于追究。具有导向性的追究（一）•长垣皇冠火灾歌舞厅8人被追究刑责，公安、消防、文化部门6人被追刑责•公安、消防、文化工商、办事处、分管公安消防副县长等12人受党政纪处理具有导向性的追究（二）•除公寓自身管理不规范外，还查实地方民政部门，公安部门，消防部门，地方国土、规划、建设部门，地方属地责任不落实的问题。•被司法追究31人中，7人为公寓人员和供应商，国家公职人员24人，均涉及鲁山县公安、消防、民政、规划、建设、土地及事故发生地办事处。党政追究27人，包括民政厅长、平顶山市长、鲁山县县委书记、鲁山县长、公安局长、消防支队长、防火部长，安监部门仅有1人（安监局长）具有导向性的追究（三）•舞阳民房坍塌事故除4名直接责任人被采取刑事措施外，拟被追究的还有村干部5人，镇干部6人，县住建、规划等部门4人，县领导2人。具有导向性的追究（四）•深圳重大滑坡事故110人被问责。53名企业和公职人员追刑责。深圳现任党政负责人等49人被党政追究，厅级11人、处级27人、科级11人。•追究涉及城管、建设、环保、水务、规划、国土等。具有导向性的追究（五）•对安徽芜湖“10.10”重大火灾爆炸事故涉及的镜湖区社区、办事处、建委、市场监督、质检、商务、公安、派出所、消防大队、安监、区政府及芜湖市建委、质检、商务、消防、公安、工商、食品药品监督等33名公职人员党政纪处分具有导向性的追究(五)•江西丰城电厂“11.24”特大坍塌事故22人已批捕，业主、设计、施工、监理、监管单位、材料供应方全部涉及。前所未有的追究(六)•天津8.12火灾爆炸事故，涉及到天津交通委、天津港海关、安监部门、规划和国土部门、市场和质量监督部门、海事部门、公安部门、环保部门、滨海新区行政审批部门、天津市委市政府、交通运输部门、海关总署等14个部门。公安机关对24名相关企业人员依法立案侦查并采取刑事强制措施。检察机关对25名行政监察对象依法立案侦查并采取刑事强制措施（正厅级2人，副厅级7人，处级16人；交通运输部门9人，海关系统5人，天津港（集团）有限公司5人，安全监管部门4人，规划部门2人）。事故调查组另对123名责任人员提出了处理意见。建议对74名责任人员（省部级5人、厅局级22人、县处级22人、科级及以下25人）给予党纪政纪处分（撤销处分21人、降级处分23人、记大过及以下处分30人）；对其他48名责任人员给予诫勉谈话。二、履职中担当明责——履责的前提解决该干什么的问题责任体系的构成：法律、行政法规、规章、规范性文件、政府三定方案、目标责任书或承诺书•习近平总书记强调：“党政同责，一岗双责，齐抓共管”，“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。”“行业部门直接监管，安监部门综合监管，地方政府属地监管。”尽责——履责的核心解决如何干的问题1、实施“两个传递”，做到“四个明白”压力传递、责任传递△学明白△想明白△讲明白△做明白2、紧紧抓住末端，努力做到“四全”△全员额培训△全时制管控△全过程跟踪△全方位覆盖3、落实主体（监管）责任，提高“五个能力”△隐患认知能力△隐患排查能力△整改消除（依法监管）能力△宣传培训能力•安监部门（综合协调管理）1、编制部门预案（总局关于安监部门预案框架指南2011.222号）2、组织评审2、备案（报同级政府备案并抄送上级安监部门）)3、实施（计划、宣传、培训、演练）4、受理备案（依据总局88号令受理）5、监督管理（纳入监督检查计划并开展执法检查、总结表彰）•其他负有安全生产监管部门（依据:河南省生产安全事故实施细则）:1、编制本部门预案2、组织评审3、备案（报同级政府和上级部门同时抄同级安监部门）4、受理主管行业或规定的的生产经营单位预案备案5、组织本部门预案演练验责——履责的关键，解决干得怎么样的问题手段：考核，督查，抽查等。问责——履责的保障，解决干不好怎么办的问题手段：经济处罚，党政纪处分，通报批评，戒勉谈话，责令辞职，辞退等企业12字：安全自查，隐患自除，责任自负。乡镇村记住六个字：发现、报告、制止。划好责任田，盯死小（九小场所、六小企业），看好大，认真抓好网格化。归根到底一句话：千条万条责任心九九归一抓落实三、工作中发力•两项工作•一是如何开展好安全生产大检查。•二是如何开展好督查工作。关于安全生产大检查对许昌市提出严厉批评。一、前阶段工作回顾（一）思想认识不到位。（二）动员部署不深入。（三）组织发动不全面。（四）排查整治不彻底。（五）统计上报不及时。二、下步重点工作安排（一）认识再提高。（二）要求再明确。（三）责任再强调。（四）发动再广泛。（五）督查再强化。三、积极配合国家督导组做好督导工作关于安全生产大检查•解决的主要问题：•查什么，如何查？•政府层面（五级五覆盖）•部门层面（三管三必须）•企业层面（五落实五到位）•县安委会7月17日印发实施方案，成立时任县长尹二军为组长的安全生产大检查领导机构。•7月20日召开全国和省市安全生产电视电话会议，尔后，时任县长尹二军做作重要讲话。•8月11日上午，县政府召开高规格安全生产工作会议，全面部署安全生产大检查工作。我们每个单位：要有会议部署，会议记录要详细；要有正式文件印发实施方案，实施方案要结合本地本行业实际，不能照搬照抄；要认真开展安全生产大检查活动，分工要明确，责任落实，措施要到位，氛围要浓厚，排查要深入，整治要彻底，检查表要完整，台账资料要完善，档案管理要规范。政府层面查什么？查责任落实，查组织领导，查贯彻部署，查监管执法。你们行动了吗？•这就要求：•梳理以前的文件，尤其是责任制、网格化、班子分工、安委会成立等等•对安全生产大检查安排部署、组织领导、责任分工、隐患排查治理等工作开展中的资料。乡镇安全生产工作重点是什么？安全责任落实，尤其是责任体系和网格化建设情况；安全生产管理规范化建设情况；隐患排查治理组织实施情况。产业集聚区安全生产工作重点是什么？组织机构及装备建设；安全责任及监管体系建设；对生产经营单位的日常监管检查。县直部门安全生产工作重点是什么？坚持“三管三必须”，落实安全生产责任情况；安全生产大检查安排部署及组织情况；行业领域安全生产督查检查及日常监管执法情况；隐患排查治理清单建立情况；专项整治开展及重大隐患排查治理情况。对企业查什么？1、安全生产执法检查？经验、业务能力，依法依程序，检查表。必须严格执法，发现隐患必须整改。2、督查检查。主要企业五落实五到位情况，如贯彻落实国家及上级部门安全生产法律法规和方针政策，隐患排查治理情况，安全投入情况，应急演练情况，设施设备和安全条件情况等等。对企业查什么？3、要对照行业领域隐患排查治理清单检查。文化娱乐场所隐患排查治理清单宗教活动场所养老救助机构商场超市宾馆隐患排查治理清单等20个行业领域4、这次上级部门督查检查的重点内容。注意：所有安全检查必须有检查表、对隐患必须有治理复查内容，最好有相关的影像资料。填写好两个表关于督查•解决的主要问题：•督什么，如何督？•按查的问题督办•按办的效果问责（一）谁来督查？•第三条市政府安委会综合督导组对各县（市、区）人民政府、管委会和市政府安委会成员单位进行综合督导检查。各县（市、区）人民政府、管委会安委会综合督导组对各乡（镇、办）和县安委会成员单位进行综合督导检查。市政府安委会成员单位对本行业领域进行督导检查。•第四条市政府安委会按照工作需要组建若干个综合督导组，综合督导组由市政府安委会成员单位的领导干部、工作人员组成。综合督导组实行组长负责制，组长一般应由处级干部担任，副组长由熟悉安全生产监管工作的科级干部担任。各综合督导组人员应当结合当期督导任务进行抽调配备，在一个督导检查工作周期内应相对固定。（二）督查什么？•第六条督导检查内容要根据每次督导检查的内容具体情况确定，主要包括：•1.贯彻落实《安全生产法》等有关法律法规，全面推进依法治安工作情况；贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委、市政府关于安全生产工作的重要决策部署以及各级领导同志关于安全生产工作的系列重要指示批示精神情况。•2.按照“党政同责、一岗双责”和“三个必须”要求，落实企业主体责任、部门监管责任、党委政府领导责任情况。•3.强化安全生产工作目标考核，落实市政府年度安全生产工作要点情况•4.制定、实施安全生产规划、职业病防治规划情况；完善安全生产监管体制，加强安全生产“三化”建设情况；安全生产投入保障情况。•5.开展重点行业领域专项整治情况；开展执法检查、“打非治违”情况；开展安全生产风险管理，建立隐患排查治理制度，排查整治重大隐患情况；推进安全生产标准化、安全生产诚信体系建设情况。•6.安全生产应急预案、演练、队伍、物资装备等应急准备工作情况；依法依规调查处理各类生产安全事故，落实责任追究和整改措施，开展安全生产统计，及时如实报送事故信息等情况；核查处理安全生产举报信息情况。•7.开展安全生产宣传教育培训情况；建立健全安全生产舆情监测机制，运用新闻发布会、传统媒体和移动新媒体等开展舆论引导情况。•8.重点时段、特殊时期以及其他临时安排部署的重点事项落实情况。（三）如何督查？•第七条综合督导检查工作应结合督查任务和被督查对象的具体实际，有选择地运用以下方式：•1.听取被督查对象的专题汇报，现场随机提问；•2.列席被督查对象有关安全生产工作会议；•3.调阅、复制有关文件、档案、会议记录等资料，受理反映被督查对象安全生产问题的来信、来电等；•4.召开座谈会，向有关人员个别谈话询问情况；•5.以暗查暗访、随机抽查等方式进行专项检查，通过抽查检查基层一线安全生产工作印证被督查对象工作情况；•6.随机抽取被督查对象监管人员和企业相关人员，对其进行安全生产现场测试，调查其安全生产监管、管理能力；•7.坚持督导检查与执法相结合，在督导检查延伸至企事业单位时，可以带领专家进行检查，可以召集同类企业管理人员对某一企业进行集中检查。•8.市政府及其安委会要求的其他方式。•第八条综合督导检查原则上每月开展一次，根据重点时段、特殊时期工作需要，可增加频次适时开展。主要按照以下程序进行：•1.依法启动。每一轮集中督导检查启动，应由市政府安委会办公室制定督导检查工作方案和计划、督导检查表格，向全市公布。•2.事前交办。每一轮集中督导检查工作开始前，市政府安委会办公室应当向督导检查组交办任务。督导检查组要组织督导检查人员学习相关文件、会议精神，熟悉督导检查内容和方式方法。•3.通报进驻。督导检查组要做好与被督导检查单位的沟通和衔接，进驻被督查对象后，应当通报督导检查任务和目的，与被督导检查对象一起研究具体工作方案。督导检查要善于采取“四不两直”的方法开展查，切实把情况摸上来，问题找出来。督导检查政府的要与政府负责同志交换意见。•4.情况反馈。督导检查结束后，督导检查组应当及时向被督查对象反馈督查意见，指出问题和隐患，有针对性地提出整改意见，并认真填报安全生产工作督查情况报告表，建立督导台账。督导检查发现企事业单位的具体问题或隐患，要责成当地主管部门督促整改到位，应当给予行政处罚的，要依法给予行政处罚，并及时反馈督导检查组。市政府安委会综合督导组发现的有关非法违法、违规违纪行为或者问题线索，依据干部管理权限和职责分工，移交有关县（市、区）人民政府、管委会或市级部门依法依规调查处理；涉及重大事故隐患的，提交市政府安委会挂牌督办。•5.整改报告。被督导检查对象收到市政府安委会综合督导组的反馈意见后，应当认真整改发现的问题和隐患，提出整改措施，按要求将整改情况书面报送市政府安委会办公室。•6.工作报告。各综合督导组对每个被督导检查对象的督查工作结束后，应当在5个工作日内将该被督导检查对象的督查工作报告交市政府安委会办公室。每一轮集中督导检查完成后，应对本组被督查对象安全生产工作情况进行分析小结，并书面报告市政府安委会办公室。•第九条督