开展事业单位法人治理结构建设试点工作存在的问题分析及对策

开展事业单位法人治理结构建设试点工作存在的问题分析及对策开展事业单位法人治理结构建设试点工作存在的问题分析及对策政事分开、管办分离，落实事业单位法人自主权，是构建事业单位法人治理结构的前提，同时也是建立健全事业单位法人治理结构的目的之一，这就要求在试点工作中要做到所有权与管理权的真正分离。以下是小编分享的内容，欢迎参考借鉴与借鉴。建立健全事业单位法人治理结构是分类推进事业单位改革的重要内容，是创新事业单位体制机制的重大举措。xx市认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照党中央国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔xx〕5号）和国务院办公厅《关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见》，坚持联系实际、整体谋划、逐步推进，紧紧抓住以落实事业单位法人自主权和加强事业单位监督管理为重点的关键环节，以促进公益事业单位发展为目的，以深化体制机制改革为核心，积极开展事业单位法人治理结构建设试点工作。一、试点工作开展情况截至目前，xx市已完成两批次共19家事业单位的法人治理结构建设试点工作，试点单位均已召开了理事会成立大会暨第一届第一次理事会会议，通过了《事业单位章程》，完善并通过了相关制度，步入正常运行轨道。试点工作主要做法：一是以选择试点单位为切入点。按照国家关于在面向社会提供公益服务的事业单位中选择具有广泛代表性的单位作为试点的要求，xx市编办积极调研论证，在运行机制有基础、公益服务覆盖面广、群众关注度较高的文化、教育、卫生等系统先后两批选择了19家事业单位作为试点，其中市本级试点单位3家，旗市区级试点单位16家，先行开展事业单位法人治理结构建设工作。二是以组织培训学习为支撑点。xx年8月和xx年5月市编办组织试点旗市区编办负责人、试点单位负责人和部分举办单位分管领导组成的考察组先后赴xx省xx市、惠州市和xx市考察学习，获取先行先试地区试点工作的理论知识和实践经验。xx年4月，市编办举办了全市事业单位法人治理结构建设试点工作培训座谈会，就事业单位法人治理结构业务知识进行了培训，首批试点旗市及试点单位作了经验交流，市编办登记科的同志还对参会人员提出的问题作了现场解答。同时市事业单位登记管理局还整理编印了《xx市事业单位法人治理结构建设试点工作资料选编》，下发到各旗市区编办和试点单位，为推进法人治理结构建设试点工作提供了理论依据。三是以制定实施方案为关键点。xx年8月，xx市印发了《xx市事业单位法人治理结构建设试点工作实施方案》。方案明确了试点工作的指导思想、工作原则、工作内容、工作安排及保障措施，确保实施方案具有很强的指导性和可操作性。随文还下发了《事业单位章程》范本，用于指导试点单位开展试点工作。随后，xx市事业单位登记管理局编制了《xx市事业单位法人治理结构建设试点工作指引》和《事业单位法人治理结构知识问答》，对事业单位法人治理结构建设工作的宣传指导，营造开展试点建设工作的社会氛围。四是以强化督查指导为着力点。为及时发现和解决试点过程中遇到的问题，xx市编办领导和登记科同志多次深入试点旗市区进行专项督查指导。通过听汇报、召开座谈会、实地走访试点单位等形式，对各地区实施方案落实情况、试点单位章程草拟情况、理事会成员推荐情况、理事会成立大会筹备情况等进行了详细的了解，探讨问题、交流经验，为试点工作搭建了高效的交流平台。五是以搭建结构框架为归宿点。截至目前，全市xx年的16家试点单位均已召开理事会成立大会和第一届第一次理事会会议。通过举办单位委派、单位职工大会表决通过、行业协会推荐等形式，产生了代表举办单位、事业单位、服务对象的理事人选，并按“三三制”原则（政府方、事业单位、服务对象代表各占三分之一）落实。理事代表在会议上选举产生了理事长、副理事长、执行理事等人选，表决通过了事业单位章程及决策失误追究、绩效评估、年度报告和信息公开等配套制度，初步建立了决策、执行、监督相互分工、相互制衡的运行机制，为改革试点单位管理体制提供了有力的组织架构。二、试点工作中存在的问题（一）试点单位认识不清导致积极性不高。在开展试点工作的前期调研中我们了解到，一些事业单位仍然习惯于现有的管理体制和运行机制，对事业单位法人治理结构认识不深刻，担心改革会取消干部行政级别，改变单位性质转企改制，导致人员思想不稳定，工作积极性不高。截至目前，19家试点单位中，只有2家试点单位的理事会召开了第二次会议，工作状态可以说是“推推动动、不推不动”。（二）政事分开、管办分并未真正实现。从试点单位运行情况来看，管理模式和内部运行机制与法人治理结构工作开展前并没有根本性变化，“管”和“办”仍由举办单位负责，没有实现管办分离。试点单位负责人任命、用人、财务权利仍掌握在主管部门手中，法人自主权没有落实到位，不利于试点工作更好地开展。（三）理事会作用发挥不到位。由于我国现有的事业单位门类众多，业务上具有非常强的专业性和技术性。试点单位在筹建理事会时虽然考虑到理事的广泛代表性，但也会受到理事自身专业知识和管理经验的限制，难以深度参与理事会的管理和决策，仅限于提建议和整合外部资源帮助单位发展。（四）国家层面政策支持缺失。国务院于xx年印发了《关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见》，对事业单位法人治理结构的组织形式等进行了规定，但是操作层面规定得较为笼统，对法人治理结构建设中事业单位应享有哪些自主权、行政主管部门应如何给事业单位放权、到底放哪些权利、事业单位如何确保独立法人主体地位等关键性问题涉及不多，造成试点实施工作阻力大，具体操作起来难度大。三、对策及建议（一）结合事业单位分类改革理清思想认识。建立健全事业单位法人治理结构首先应当是建立在分类改革的基础上，通过分类，分清不同事业单位的性质与类别，建立相关配套的政策制度。事业单位分类改革将极大地有利于推进事业单位在管理体制、财政投入、人事管理等方面的改革，为建立健全事业单位法人治理结构打下良好的基础。（二）正确处理政府部门与事业单位的关系。推进政事分开、管办分离，关键要理顺政府与事业单位的关系，即政府有关部门必须把管理权交给事业单位，充分保障事业单位人事、财产管理及业务开展的自主权。政府有关部门作为事业单位提供公益活动的保证者，行使所有者（出资人）职权，通过委派理事，参与事业单位的决策和监督，实现“举办者”和“管理者”真正意义上的分开，促使事业单位成为真正独立的法人实体。（三）主管部门要改革对试点单位传统的管理模式。政事分开、管办分离，落实事业单位法人自主权，是构建事业单位法人治理结构的前提，同时也是建立健全事业单位法人治理结构的目的之一，这就要求在试点工作中要做到所有权与管理权的真正分离。主管部门作为举办者，要行使所有者（出资人）的职权，即通过委派有关人员担任理事，参与事业单位的决策和监督，必须把管理权交理事会，由理事会来行使管理权。同时，还应注意到法人治理结构中的决策、管理、监督机构的人员最好不要彼此相互交叉。因为每个机构的职责、任务、作用不同，考虑问题的方式、方法也不同，有些甚至是截然相反的，如果人员有交叉，将不可避免地会出现决策失误、管理不善、监督不利等情况，不能又当运动员、又当裁判员，应当相互独立，各自完成自己的工作。（四）顶层制度设计，配套政策到位。建立健全事业单位法人治理结构工作不是一项单项改革，涉及到人社、财政等多家相关部门，建议从中央、国家层面应该通盘考虑，加强制度设计，制定一系列完备的配套政策，使试点单位能够顺利运转，以保证试点工作取得实效。希望国家、省登记局与人社、财政等部门结合，探索研究一套适用于建立理事会为主要架构的法人治理结构的事业单位用人、财务收支等部门联合机制，为试点单位法人治理结构的良性运行提供更多的政策支持。