区生活垃圾分类工作存在的问题及对策研究

区生活垃圾分类工作存在的问题及对策研究区生活垃圾分类工作存在的问题及对策研究整合各高校大学生社团、大学生志愿者的力量，引领带动直管区农村区域群众垃圾分类意识提高，推动垃圾分类工作形成常态。以下是小编分享的内容，欢迎参考借鉴与借鉴。生活垃圾分类工作涉及前端收集、中端转运和末端处理等诸多环节，是城市管理和环境保护的重要内容，是社会文明程度的重要标志，关系着人民群众的切身利益。近年来，随着城市化进程不断加快，城市生活垃圾逐年增加，“垃圾围城”已成为影响城市形象、制约城市发展的突出问题。为破解这一难题、不断提升城市管理水平，xx新区综合行政执法局立足于新区生态文明示范区建设这一发展定位，以生活垃圾分类为着眼点，对全区生活垃圾分类工作进行了专题调研。一、我国垃圾分类工作现状我国于20世纪90年代开始探索生活垃圾分类工作。最早始于1995年的xx市生活垃圾分类工作，发展至今经历了多次分类模式调整。2000年4月，住建部下发《关于公布生活垃圾分类收集试点城市的通知》，确定将xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx八个城市作为生活垃圾分类收集试点城市，正式拉开了我国垃圾分类收集试点工作的序幕。xx年4月，住建部等五部委发文确定了将xx市东城区、xx市静安区、xx省xx市、xx省xx市等26个城市（区）作为第一批生活垃圾分类示范城市（区）。xx年6月国家发改委、住建部发布《垃圾强制分类制度方案（征求意见稿）》，提出建立城镇生活垃圾强制分类制度。《方案》提出，到xx年底，实施生活垃圾强制分类的重点城市，生活垃圾分类收集覆盖率达到90%以上，生活垃圾回收利用率达到35%以上。xx年3月，由国务院办公厅正式印发《关于转发国家发展改革委、住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》。xx年，住建部《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》，明确xx年底前，46个重点城市基本建成生活垃圾分类处理系统，基本形成相应的法律法规和标准体系，形成一批可复制、可推广模式。在进入焚烧和填埋设施之前，可回收物和易腐垃圾的回收利用率合计达到35%以上。2035年前，46个重点城市全面建立城市生活垃圾分类制度，垃圾分类达到国际先进水平。xx年至xx年期间，国家有关部门先后印发了《关于推进党政机关等公共机构生活垃圾分类工作的通知》《关于军队单位落实生活垃圾分类制度的意见通知》《关于在医疗机构推进生活垃圾分类管理的通知》《关于在学校推进生活垃圾分类管理工作的通知》《关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见》等文件，从各个行业、领域广泛开展生活垃圾分类工作。由此可见，我国探索垃圾分类陆陆续续有二十多年的时间。国内一些发达城市开展了垃圾分类试点工作和前期准备工作，取得一些初步经验，目前如xx市生活垃圾“定时定点”分类投放模式，是居民在家中做好前端分类，然后在规定时间里自行将垃圾拿到垃圾分类定时定点投放点投放；通过组织再生资源回收公司“收编”收购废品的人员，到社区、住户家庭收购回收物品，在垃圾分类市场化道路上取得成功实效；针对生活垃圾中占比较多的餐厨垃圾，xx把兴建现代化餐厨垃圾处理设施作为重点。xx市垃圾分类的宣传教育主要是让市民树立生活垃圾干湿分类的理念，推进垃圾干湿分类，便于终端分类处理。xxxx从清洁楼改造、运输车辆配套、终端分类处理入手，打造全程分类收运、处理体系。小区垃圾桶上标注了“干垃圾”和“湿垃圾”，清洁楼设有两个安装干垃圾的压缩箱和一个安装湿垃圾的压缩箱，湿垃圾的压缩箱采用全封闭的箱体，实现单独运输，不再与干垃圾混在一起。但是，实际的效果却不怎么明显。例如xx、xx等地区的垃圾分类，仍然处于“初级阶段”，无论是在街头还是在小区，处处可见没有分类的垃圾，分类垃圾桶也是形同摆设。xx年开始，一批垃圾分类相关的地方立法陆续实施，其中被全国人民热议的《xx市生活垃圾管理条例》从7月1日起正式施行。由此可见，垃圾分类已成为各级人民政府贯彻落实习近平总书记重要指示精神的有力举措，同时也形成了市民广泛参与垃圾分类新时尚。二、xx新区生活垃圾分类工作开展情况xx年8月以来，按国家和省有关要求，xx新区印发了一个实施方案，选择启动了一批试点单位，对接签订了一个战略合作协议，协调实施了一轮骨干培训，组织开展了一轮启动宣传活动，安装投放了一批垃圾分类设备，编制申报了一个终端处理项目，但总体效果不尽如人意。xx年以来，xx新区按照以点带面的思路，选择位于水源保护地和“一城一带”节点的龙山村、松柏村作为试点村寨，着力建设垃圾分类收运体系。在新区全力推动和村、镇、市政公司的通力配合下，通过近半年的努力，两个试点村的生活垃圾分类工作基本达到预期效果，得到了社会各界的极大关注。省住房城乡建设厅、省生态环境厅、省能源局和xx新区管委会的有关领导，邀请xx、xx等地区的国内知名环保专家、清华大学等有关高校师生、企业家、社会公益组织等多次到两个村考察指导，对落后地区农村垃圾分类的试点工作给予充分肯定。xx年11月6日，新区管委会在两个村召开了生活垃圾分类工作现场会，召集了新区垃圾分类成员单位、大学城各高校、各乡镇及示范村村委代表，实地参观考察了两个试点村垃圾分类工作实践，总结成绩经验，并对下步工作进行了安排部署。主要工作措施：一是成立了工作专班。从综合执法局、党武镇、市政园林公司和村两委抽调人员，分别在两个村组建工作专班，专注本村的垃圾分类试点工作。二是明确了工作阶段。以“知晓率100%、正确率100%、满意率100%”三个目标为引领，分为三个阶段开展群众宣导发动、教育培训、日常监督等工作。三是建立了分类体系。在两个村投放了可腐烂、不可腐烂两分类垃圾桶、分类垃圾车，建设了可腐败垃圾处置终端（阳光堆肥房），配备了专职垃圾收运人员，基本实现了源头分类投放、分类收集，中间分类运输、终端分类处理。四是创新群众工作方法。通过多轮次入户走访，面对面和群众沟通交流，发放宣传资料、分类垃圾桶，给村民照全家福，对分类情况进行指导，发放调查问卷，听取村民的意见建议。通过开展环境卫生大扫除大整治，对破损公用设施进行修复，实打实为群众办好事，增进了和村民的感情。通过利用端午节、儿童节等节庆，组织村民开展包粽子比赛、文艺汇演等形式多样的群众活动，开展垃圾分类宣传，寓教于乐，增进了村级组织的凝聚力和向心力。五是持续营造垃圾分类氛围。在入户宣传的基础上，通过召开各级座谈会、院坝会、村民代表大会进行研讨和宣传。通过村级小广播、村公示栏等进行常态动态宣传，通过墙体彩绘、环保屋、新式门牌等多种形式，营造良好的氛围。六是强化制度建设。充分发挥村民自治优势，采取从下自上的方式，健全了村规民约、荣辱榜、笑脸墙等激励和鞭策制度，制订实施了环境卫生门前“三包”责任制、房前屋后卫生评比制度、干部包片党员包户网格化管理制度、垃圾分类监督员宣传员调解员聘任制度等，把一些好的做法固定下来。七是以垃圾分类的成效助推乡村振兴。垃圾分类工作取得初步成效后，社会的关注让村民看到了外界带来的资源和发展契机。我们积极组织村民外出学习庭院整治、乡村建设和与有关企业对接发展村级产业。村民切实认识到垃圾分类工作带来的机遇，产生了变“要我做”为“我要做”的内生动力。三、垃圾分类工作面临的形势与机遇（一）形成国家重视、百姓响应的良好态势。近几年，从国家到地方，陆续出台了大大小小的关于垃圾分类的各种政策文件，明确分类标准、惩处手段，为做实做好垃圾分类工作创造了契机，使垃圾分类工作日趋规范化、制度化。习近平总书记多次就垃圾分类工作发表讲话：“要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围”“垃圾分类工作就是新时尚”“实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现……”这些体现出国家领导人对于垃圾分类工作的高度关心和关注，同时也释放出垃圾分类工作的利好信号。再结合近期xx市垃圾分类工作的狂热态势，xx市民一改对垃圾分类“理念上认同，行动上滞后”的态度，积极参与到垃圾分类过程中，自上而下形成了全国垃圾分类的新时尚，营造了人人参与垃圾分类的良好氛围。（二）推动垃圾分类服务产业链加速发展。垃圾是放错地方的资源。垃圾分类之前，国内的垃圾大致有两大归宿，要么填埋、要么焚烧。静脉产业是实现垃圾“减量化、资源化、无害化”闭环体系的关键环节，随着强制垃圾分类政策的不断推进，静脉产业将迎来重大政策利好，国内可能会出现一波静脉产业发展井喷期。同时，将带动以垃圾分类产品、技术及设备设施制造，垃圾分类推广宣传，垃圾分类软硬件IT研发，垃圾分类实施效果测评服务，垃圾分类项目规划，垃圾分类咨询服务等延伸服务的产业链飞速发展。四、运行模式研究从目前全国垃圾分类工作的运营模式看，可以归纳为以下几种：（一）政府主导，部门联合，自上而下进行推动。较为成功的典型例子为xx省金华模式。金华市领导高度重视垃圾分类工作，由金华市委书记亲自进行全市动员部署，从市到县、到乡、到村，层层抓“一把手”。仅在试点过程中，金华市委分管副书记就先后与试点区区委书记沟通10多次。各级“一把手”既“挂帅”又“出征”，各县（市、区）书记多次召开现场推进会，乡镇“一把手”更是进村入户，推动工作落实。同时，在市县两级“五水共治”办公室下设办事协调机构，负责谋划、统筹、协调、督查农村生活垃圾分类减量工作。该种运营模式充分发挥了政府的主导作用，自上而下形成垃圾分类的强大动力，使金华市垃圾分类工作成为全国典范。（二）政府主导，市场参与，多渠道开展工作。该模式在全国较为普遍，主要是通过政府向社会企业购买服务，由企业负责该片区生活垃圾分类的宣传发动、设备投放、分类收运体系建设，分类处理等一条龙服务。企业参与垃圾分类可以发挥政府无法企及的作用，包括在人力上、技术上以及效率上都远远优于政府直接推动垃圾分类。从全国各地政府购买垃圾分类服务获得的成效可以发现，政府购买垃圾分类服务对于居民垃圾分类的知晓率、参与率以及分类准确率的提高都有显著的作用。但是也不可避免的存在一些问题，集中表现政府投入高、企业的素质有待于进一步提升、缺乏监督与监督困难以及企业退出后该何去何从等等问题。（三）垃圾分类主体自发进行，由下往上进行推广。该种运营模式是以村寨、社区为单位，自发开展垃圾分类投放和分类收运，并形成一定的影响力，得到有关部门的关注和认可后以点带面进行广泛宣传和推广。优势在于自发开展垃圾分类工作，有较强的凝聚力和执行力，对垃圾分类收运体系前端分类投放环节能起到很好的效果，相关宣传、设施设备投入等经费投入也较低。缺点在于实施规模小，垃圾分类后端处理体系建设难度较大，容易造成“前端细分类，后端一锅烩”的现象。五、面临的主要问题自xx新区开展生活垃圾分类工作以来，通过不懈地努力虽然取得了一些成绩，但整体工作仍处于起步阶段，分类处理工作相对滞后、推进较为困难。（一）体制滞后，未形成工作合力。垃圾分类工作是系统工程，贯穿于源头分类、过程分类、收集运输、资源利用和终端处理等多个环节。尽管新区成立了生活垃圾分类工作领导小组，明确由综合执法局作为领导小组办公室，牵头协调开展新区生活垃圾分类各项工作，但是各有关部门并未对垃圾分类工作引起重视，未纳入本单位重点工作，甚至从未开展过相关工作，致使新区垃圾分类工作协调不顺、联动不及时、运行不畅。（二）规划滞后，布局谋划有缺漏。xx新区对垃圾分类处理工作缺乏深入细致的调研、分析和顶层设计，系统性方案和长期性措施的谋划处于起步阶段。战略布局不清晰，缺乏专项规划。对促进源头减量、推进垃圾分类、加强资源利用、完善收运网络等缺乏项目规划。在城市规划中，未按照需求对生活垃圾分类处理进行同步规划布局，致使城市生活垃圾分类处理设施明显不足。（三）建设滞后，餐厨处理难进行。受到建设资金不足、融资模式单一、项目建设用地难协调等多方因素影响，xx新区现阶段餐厨垃圾处理能力建设较为滞后。目前新区生活垃圾末端处理渠道单一，仅仅依靠燕楼焚烧发电厂进行无害化处理，导致出现前端分类，后端混装进