职业安全健康管理体系培训教材

职业安全健康管理体系主要内容职业安全健康管理体系的由来与发展职业安全健康管理体系的构成要素职业安全健康管理体系的运行机制职业安全健康管理体系建立的方法与步骤职业安全健康管理体系的审核与认证1职业安全健康管理体系的由来与发展职业安全健康管理体系的概念实施OHSMS的作用和意义职业安全健康管理体系的由来及发展现状1.1职业安全健康管理体系的概念职业健康安全管理体系occupatioalhealthandsafetymanagementsystem(OHSMS)——为建立职业安全健康方针和目标并实现这些目标所制定的一系列相互联系或相互作用的要素。1.2职业安全健康管理体系的由来及发展现状国际发展状况20世纪80年代以来，一些发达国家率先开展了实施OHSMS的活动。1996年英国颁布了《职业安全健康管理体系指南》国家标准；1999年英国标准协会（BIS）、澳大利亚标准局、挪威船级社（DNV）等13个国家标准组织和国际认证机构提出了《职业安全健康评价系列》（OHSAS）。1.2职业安全健康管理体系的由来及发展现状国内发展状况1999年10月，国家经贸委颁布了《职业安全卫生管理体系认证标准（试行）》。2001年12月，国家经贸委颁布了《职业安全健康管理体系指导意见》和《职业安全健康管理体系审核规范》（GB/T28001-2001）。2002年4月，国家经贸委颁布了《职业安全健康管理体系实施细则》。1.3实施OHSMS的作用和意义1.为企业提高职业安全健康绩效提供了一个科学、有效管理手段。2.有助于推动职业安全健康法规和制度的贯彻执行。3.由被动强制行为转变为主动自愿行为，提高职业安全健康管理水平。4.有助于消除贸易壁垒。5.会对企业产生直接和间接的经济效益。6.将在社会上树立企业良好的品质和形象。2职业安全健康管理体系的构成要素OSHMS的要素OSHMS的特征2.1OSHMS的要素职业健康安全方针策划实施和运行检查和纠正措施管理评审OSHMS2.1.1职业安全健康方针是指导安全工作的方向与目标，是企业安全工作的发展定位。2.1.1职业安全健康方针本要素的目的是要求生产经营单位应在征询员工及其代表意见的基础上，制定出书面的职业健康安全方针，以指导体系运行中职业健康安全工作的方向和原则，确定职业健康安全责任及绩效总目标，表明生产经营单位实现有效职业健康安全管理的正式承诺，并为下一步体系目标的策划提供指导性框架。生产经营单位在制定、实施与评审职业健康安全方针时应充分考虑下列因素：1.适用的职业健康安全法律法规与其他要求。2.企业自身整体的经营方针和目标。3.企业规模、开展的活动及其带来风险的特点。4.企业过去和现在的职业健康安全绩效。5.员工及其代表和其他外部相关方的意见和建议。2.1.2策划2.1.2策划策划阶段包括：——危害辨识、风险评价和风险控制计划；——法律法规和其他要求；——目标——职业健康安全管理方案。标准条款4.32.1.2策划（一）对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划（标准条款4.3.1）——组织应建立并保持程序，以持续进行危险源辨识、风险评价和实施必要的控制措施。——这些程序应包含：（1）常规和非常规的活动；（2）所有进入作业场所的人员（包括合同方人员和访问者）的活动；（3）工作场所的设施（无论由本组织还是由外界所提供）。2.1.2策划（二）法律、法规和其他要求（标准条款4.3.2）——组织应建立并保持程序，以识别和获得适用法规和职业安全健康要求。——组织应及时更新有关法规和其他要求的信息，并将这些信息传达给员工和其他有关的相关方。2.1.2策划（三）目标（标准条款4.3.3）——组织应针对其内部相关职能和层次，建立并保持形成文件的职业安全健康目标。如可行，目标宜予以量化。组织在建立和评审职业安全健康目标时，应考虑：①法规及其他要求；②职业安全健康危险源和风险；③可选择的技术方案；④财务、运行和经营要求；⑤相关方的意见。2.1.2策划（四）职业安全健康管理方案（标准条款4.3.4）——组织应制定并保持职业安全健康管理方案，以实现其目标。方案应包含形成文件的：①为实现目标而赋予组织有关职能和层次的职责和权限；②实现目标的方法时间表。2.1.3实施和运行2.1.3实施和运行组织机构的建立人员的培训运行实时监控信息交流的建立组织机构的建立实施准备实施过程2.1.3实施和运行实施与运行阶段共包括：——机构和职责；——培训、意识和能力；——协商与沟通；——文件化；——文件和资料控制；——运行控制；——应急预案与响应。标准条款4.42.1.3实施和运行（一）机构和职责（标准条款4.4.1）——对组织的活动、设施和过程的职业安全健康风险有影响的从事管理、执行和验证的工作人员，应确定其作用、职责和权限，形成文件，并予以沟通，以便于职业安全健康管理。2.1.3实施和运行（二）培训、意识和能力（标准条款4.4.2）——对于其工作可能影响工作场所内职业安全健康的人员，应有相关的工作能力。在教育、培训和（或）经历方面，组织对其能力作出适当的规定。2.1.3实施和运行（三）协商与沟通（标准条款4.4.3）——组织应具有程序，确保与员工和其他相关方就有关职业安全健康信息进行相互沟通。组织应将员工参与和协商的安排形成文件，并通报相关方。2.1.3实施和运行（四）文件化（标准条款4.4.4）——组织应以适当的媒介（如纸或电子形式）建立并保持下列信息：①描述管理体系核心要索及其相互作用；②提供查询相关文件的途径。2.1.3实施和运行（五）文件和资料控制（标准条款4.4.5）——组织应建立并保持程序，控制本标准所要求的所有文件和资料，以确保：①文件和资料易于查找；②对文件和资料进行定期评审，必要时予以修订并由授权人员确认其适宜性；③凡对职业安全健康体系的有效运行具有关键作用的岗位，都可得到有关文件和资料的现行版本；④及时将失效文件和资料从所有发放和使用场所撤回，或采取其他措施防止误用；⑤对出于法规和（或）保留信息的需要而留存的档案文件和资料予以适当标识。2.1.3实施和运行（六）运行控制（标准条款4.4.6）——组织应识别与所认定的，需要采取措施的风险有关的运行和活动，组织应针对这些活动（包括维护工作）进行策划。2.1.3实施和运行（七）应急计划与响应（标准条款4.4.7）——组织应建立并保持计划和程序，以识别潜在的事件或紧急情况，并作出响应，以便预防和减少可能随之引发的疾病与伤害。2.1.4检查和纠正措施2.1.4检查与纠正措施绩效测量和检测方法制定实施监测、检查与记录纠正措施的制定管理体系审核2.1.4检查和纠正措施检查和纠正措施阶段包括：——绩效测量和监视；——事故、事件、不符合、纠正和预防措施；——记录和记录管理；——审核。标准条款4.52.1.4检查和纠正措施（一）绩效测量和监视（标准条款4.5.1）——组织应建立和保持程序，对职业安全健康绩效进行监视和测量。标准强调监测与测量是OHSMS的关键活动，它确保了组织按照其所阐述的OSH管理方案的实施与运行开展工作：一是对从事的活动、重大危险因素进行监测，包括对监测设备的校准和维护，保持它们始终处于受控状态；二是对监测结果的评价，并与OSH法律、法规、标准和组织的OSH目标、指标进行跟踪比较，考查其活动的符合性。2.1.4检查和纠正措施（二）事故、事件、不符合、纠正和预防措施（标准条款4.5.2）——组织应建立并保持程序，确定有关的职责和权限。以便：处理和调查：①事故，②事件，③不符合；2.1.4检查和纠正措施（三）记录和记录管理（标准条款4.5.3）——组织应建立并保持程序，以标识、保存和处置职业安全健康记录以及审核和评审结果。2.1.4检查和纠正措施（四）审核（标准条款4.5.4）——组织应建立并保持审核方案和程序，定期开展职业安全健康管理体系审核。2.1.5管理评审2.1.5管理评审组织的最高管理者应按规定的时间间隔对职业安全健康管理体系进行评审，以确保体系的持续适宜性、充分性和有效性。管理评审过程应确保收集到必需的信息，以供管理者进行评价。管理评审应形成文件。标准条款4.62.1.5管理评审收集信息运行审核结果外部条件变化内部条件变化进行审核修改方针、目标2.2OSHMS的特征企业高层领导人必须承诺不断加强和改善职业安全健康管理工作。危险源控制是OSHMS的管理核心。作业活动不可承受风险目标及指标运行控制OSH方针可接受标准检查纠正预防培训与意识紧急应变OHS危害法規要求OHS管理方案OSHMS的基础、输入和动力——危害辩识、风险评价与风险控制3OSHMS体系的运行机制OSHMS是发展了的PDCA循环法。方针计划实施与运行管理评审检查与纠正4职业健康安全管理体系建立的方法与步骤建立与实施职业健康安全管理体系分以下6个主要步骤：1.学习与培训2.初始评审3.体系策划4.文件编写5.体系试运行6.评审完善4.1学习与培训培训的对象——管理层培训、内审员培训和全体员工的培训。培训的主要内容——是针对职业健康安全管理体系的基本要求、主要内容和特点,以及建立与实施职业健康安全管理体系的重要意义与作用。培训的目的——是统一思想在推进体系工作中给予有力的支持和配合。4.2初始评审初始评审主要包括以下内容:1.相关的职业健康安全法律、法规和其他要求,对其适用性及需遵守的内容进行确认,并对遵守情况进行调查和评价。2.对现有的或计划的作业活动进行危害辨识和风险评价。3.确定现有措施或计划采取的措施是否能够消除危害或控制风险。4.对所有现行职业健康安全管理的规定、过程和程序等进行检查,并评价其对管理体系要求的有效性和适用性。5.分析以往企业安全事故情况以及员工健康监护数据等相关资料,包括人员伤亡、职业病、财产损失的统计、防护记录和趋势分析。6.对现行组织机构、资源配备和职责分工等情况进行评价。初始评审的结果应形成文件,并作为建立职业健康安全管理体系的基础。为实现职业健康安全管理体系绩效的持续改进,企业还应参照上述初始评审的要求定期进行复评。4.4文件编写文件形式:1.方针和目标；2.关键岗位与职责；3.主要的职业健康安全风险及其预防和控制措施；4.管理方案、程序、作业指导书；5.其他内部文件等。多数情况下职业健康安全管理体系文件的编写结构是采用手册、程序文件和作业指导书的方式。4.5体系试运行各个部门和所有人员都按照职业健康安全管理体系的要求开展相应的健康安全管理和活动，对职业健康安全管理体系进行试运行，以检验体系策划与文件化规定的充分性、有效性和适宜性。4.6评审完善通过职业健康安全管理体系的试运行，特别是依据绩效监测和测量、审核以及管理评审的结果，检查与确认职业健康安全管理体系各要素是否按照计划安排有效运行，是否达到了预期的目标，并采取相应的改进措施，使所建立的职业健康安全管理体系得到进一步的完善。5职业健康安全管理体系的审核与认证职业健康安全管理体系审核的类型职业健康安全管理体系认证5职业健康安全管理体系的审核与认证一、职业健康安全管理体系审核的类型1.内部审核又称为第一方审核；2.外部审核又分为第二方审核及第三方审核。(一)第一方审核1.第一方审核指由企业的成员或其他人员以企业的名义进行的审核。2.这种审核为企业提供了一种自我检查、自我纠正和自我完善的运行机制，可为有效地管理评审和采取纠正预防措施提供有用的信息。3.第一方审核的审核准则主要依据自身的职业健康安全管理体系文件，必要时包括第二方或第三方要求。5职业健康安全管理体系的审核(二)第二方审核1.第二方审核是在某种合同要求的情况下，由与用人单位(受审核方)有某种利益关系的相关方或由其他人员以相关方的名义实施的审核。2.第二方审核可以采用一般的职业健康安全管理体系审核准则，也可以由合同方进行特殊规定。(三)第三方审核1.第三方审核是由与其无经济利益关系的第三方机构依据特定的审核准则，按规定的程序和方法对受审核方进行的审核。2.在第三方审核中，由第三方认