行政执法培训班讲话

-1-市行政执法人员法制培训班讲话同志们：全市行政执法人员法制培训班今天正式开班了。这是我市深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，着力全面提升我市行政执法人员素质的一项重要举措。参加此次培训的同志都是处在执法第一线，平时工作非常繁忙，也很辛苦。在此，我代表市政府对大家积极参加此次培训表示热烈的欢迎，同时，也对大家长期以来从事行政执法工作所付出的辛勤劳动表示诚挚的问候!这次培训班既安排了专家学者的授课，又邀请了去年受到表彰的“十佳行政执法标兵”的代表作典型发言，借此机会，我讲四点意见：一、统一思想，提高认识，进一步理解依法行政的重要意义党的十一届三中全会以来，我国社会主义民主与法制建设取得显著成绩。党的十五大确立了“依法治国、建设社会主义法治国家”的基本方略，九届全国人大第二次会议又将其载入宪法。党的十六大和十六届三中全会又把依法治国、依法行政作为全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制的重要任务。党的十七大报告把法治政府建设取得新成效，政府提供基本公共服务能力显著增强作为全面建设小-2-康社会奋斗目标，并从深入贯彻落实科学发展观，坚定不移发展社会主义民主政治，加快推进以改善民生为重点的社会建设，促进国民经济又好又快发展的战略高度，对我们各级政府在新时期新阶段全面推进依法行政、建设法治政府提出了新的更高要求。因此，从全局和战略的高度，深刻领会和充分认识推进依法行政的重大意义，对我们行政执法人员显得尤为重要。（一）推进依法行政事关巩固党的执政之基。市县两级政府是我国行政体系中的基础部分，处在政府工作的第一线，具体承担着政治、经济、文化、社会等各方面的管理职责，直接面对人民群众，直接面对各种利益关系和社会矛盾。市县政府能否代表和维护人民群众的根本利益，直接影响着党和政府在人民群众中的形象和威信。在新的历史时期，政府及各部门的工作必须由长期习惯于主要依靠行政手段、行政命令领导经济、文化事业和社会事务，向主要依靠法律手段、法律程序进行管理的转变，主动适应从“人治”到“法治”的思想转换，更新观念，正确处理好行政权力与公民权利的关系，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护，党和政府才能得到广大人民群众的信任、拥护和支持，也才能更好地巩固党的执政基础。（二）推进依法行政是维护人民群众根本利益的必然要求。目前，我国绝大多数法律、法规都由行政机关来执-3-行，各级政府及行政执法人员能否严格依法行政，直接关系到法律法规的实施效果，直接关系到法律法规的尊严和权威，直接关系到人民群众的切身利益。大力推进依法行政，有利于从制度上规范行政权力与公民权利的关系，保障人民群众有序参与政府管理，监督行政机关依法办事，保证来自人民的权力真正为人民服务，确保各项制度得到良好施行，从而更好地实现、维护和发展好人民群众的根本利益。（三）推进依法行政是深入贯彻落实科学发展观的重要举措。党的十七大报告指出，科学发展观是我国社会主义法治的指导思想。大力推进依法行政，有利于政府进一步正确处理好当前发展与长远发展、局部利益与整体利益、经济发展与社会进步的关系，建立健全科学民主的决策机制，实行依法决策、依法管理，从而更好地把科学发展观的要求贯穿于政府工作的各个环节，把体现科学发展要求的法律制度落实到基层，保障经济社会又好又快发展。（四）推进依法行政是构建社会主义和谐社会的迫切需要。和谐社会首先必须是稳定社会、有序社会、法治社会。推进依法行政，有利于规范和约束行政权力，通过法定途径及时有效地化解矛盾纠纷，协调好各种利益关系，从源头上预防和减少各种矛盾纠纷的发生；有利于引导群众以合法、理性的方式表达利益诉求，在法律的框架内处理矛盾和问题，从而更好地维护社会稳定，实现社会和谐。在实际工-4-作中，大量直接涉及人民群众切身利益的行政行为是由市县行政机关作出的，各种矛盾纠纷也往往发生。一方面需要有健全、完善的法律法规和规章制度，另一方面需要有一支知法、懂法、模范守法、善于执法的执法队伍。妥善解决这些矛盾和问题，需要行政、经济、法制、教育等多种方式，但最根本、最有效的是法制手段。也就是说，今天在座的各位都是实现我们建设法治政府、构建和谐社会目标的中坚力量。（五）推进依法行政是加强政府自身建设的有效途径。依法行政的主要目的就是杜绝权力滥用、防止效能低下，更好地维护市场主体和群众利益，建设服务型政府。推进依法行政，有利于促进各级政府进一步提高管理水平，加强自身建设，增强执行力和公信力；有利于进一步转变职能，增强社会管理和公共服务的能力；有利于进一步改进政风，防止和减少行政权力的缺失或滥用以及腐败现象的产生，从而更好地推进政府各项工作的顺利开展。二、强化监督，执法为民，进一步规范行政执法行为行政执法是行政机关大量和经常性的管理活动，现在，经济社会生活中出现的许多问题，很多都与执法不力有关。因此，要把严格执法作为依法行政的关键环节，采取有效措施，抓实抓好。-5-一是严格规范行政执法行为，确保法律制度得到全面正确实施。行政机关的权力来自于法律，行使行政权力、管理社会公共事务必须严格依据法律的规定进行。要严格依照法律赋予的权力行使行政执法权，执法不越位、不错位；要严格按照法律规定行使执法权，杜绝滥用行政执法权的行为；要严格遵循执法程序，切实保障当事人的知情权、参与权、申辩权、救济权；要合理、正当地行使行政执法权，尤其是在行使自由裁量权时，应当说明理由，合乎法律目的，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，所采取的执法措施和手段应该必要、适当，在可以采用多种方式实现执法目的时，应避免采用损害当事人权益的方式。《行政处罚法》、《行政许可法》等法律、法规对行政执法、行政处罚程序作了明确严格的规定。行政执法人员不仅要把握正确行使执法权的实质内容，而且要严格依照法定的程序进行行政执法。在执法过程中决不能把履行程序看作是走形式、作样子，要用正当的程序保证执法的公正。二是强化行政执法监督，确保行政权力受到有效制约。强化监督是规范行政执法的重要保障。权力不受制约和监督，必然导致滥用和腐败。只有接受监督，才能保证我们的执法行为始终在法制的轨道上运行；只有接受监督，才能避免和减少决策上的失误；只有接受监督，才能有效防止腐败，才能使执法人员丝毫不敢懈怠。要完善社会公众对行政-6-行为的监督机制。进一步健全群众举报投诉制度，畅通群众监督渠道，依法保障人民群众对行政行为监督的权利，同时鼓励新闻媒体对违法或不当执法行为进行曝光。充分发挥行政复议的层级监督作用。发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾中的重要作用，进一步畅通行政复议渠道，凡是依法应当受理的行政复议申请，必须受理并公正做出裁决。三是树立执法为民的思想，确保行政执法公平、公正、公开。我们的执法行为是国家法律赋予的权力，是代表政府行使行政权力的具体活动，这就要求我们执法人员要具有较高的政治素质，牢固树立行政执法就是为人民服务的思想。要把人民群众满意不满意，作为衡量我们行政执法工作好坏的根本标准。牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，自觉把手中的权力当作服务，当作奉献，当作责任，始终坚持清正廉洁，一身正气，秉公办事，不徇私情，切实维护广大人民群众的合法权益和根本利益。我们所说的文明执法是在严格公正的基础上，强调以人为本，特别是要注意执法的具体方式，让老百姓便于理解、易于接受。对此，我们要求执法人员要学法、懂法，然后文明地、人性化地去执法。与过去相比，现在执法人员办案趋于文明，但仍有个别执法人员工作方法简单、手段单一，不仅增加执法对象的对立情绪，也有损执法人员的形象。在社会民主度越来越高的今天，群-7-众对我们文明执法的要求也越来越高，我们必须增强服务意识，克服特权意识，牢记我们的执法是维护公共秩序的执法，是为广大社会公众的利益服务的执法，切实为民执好政、掌好权。三、爱岗敬业，锐意进取，进一步弘扬“十佳标兵”的先进精神去年，我市首次评选出了“十佳行政执法标兵”，这十名同志都在平凡的岗位上创造出了不平凡的业绩，是新时期我市行政执法工作中涌现出来的杰出代表。我们要学习他们多年如一日扎根基层的无私奉献精神，学习他们任劳任怨、兢兢业业、对事业无限热爱的敬业精神，学习他们在各种诱惑面前依然保持凛然正气的可贵品质，以他们的精神感染、教育、鼓舞、激励我们，使我们广大执法人员学有榜样、赶有目标、见贤思齐。一是要学习“十佳标兵”爱岗敬业、任劳任怨的敬业精神。“十佳标兵”工作的岗位是平凡的，但他们都把在本职岗位上有所作为当作自己人生的奋斗目标。这当中有把“为人民站好马路”作为人生追求，把三尺交通指挥台作为一名共产党人人生大舞台的吴杰同志；有开拓创新、真抓实干、加大督查力度，提高办案效率的李军同志；有责任意识强，工作效率高，“能做、会做、善做”的陈庆谕同志。他们都是我们工作中学习的榜样，接下来，他们中的代表要-8-做先进事迹的发言，希望各位要以他们为榜样，努力营造崇尚先进、学习先进、尊重先进、争做先进的良好氛围，引导和激励广大执法人员在各自的岗位上建功立业，涌现出更多的“树得起、立得住、叫得响、传得开”的先进人物。二是要学习“十佳标兵”默默无闻、脚踏实地的奉献精神。奉献是崇高的精神境界，是美好的人生追求，也是成就事业的重要前提。希望大家能够以对党的满腔忠诚，以对人民事业的无私奉献，不断提升精神境界，培养高尚情操，把文明执法、执法为民当作美好的人生追求，把奉献当作崇高的价值取向，以工作中的优异成绩来回报人民对我们的信任。要自觉服务人民、奉献社会，弘扬文明、和谐、奉献、进步的新风尚；要以标兵为榜样，难事走在前、急事跑在前、险事冲在前，在重大突发事件和艰巨任务中勇当重任、彰显价值，真正做到“平常时期看得出来、关键时期站得出来、危急时期冲得出来”；要正确处理得与失、名与利的关系，忠于职守、努力做到“责任面前靠前一步、利益面前后退一步”，在磨炼中经风雨、受锻炼，在奉献中展现风采、升华人生。三是要学习“十佳标兵”勇于开拓、善于创新的进取精神。我们的行政执法人员大多数都是年轻同志，青年是最富有朝气，最易接受新生事物，最具创新潜能的。在实际工作中，要大力弘扬以改革创新为核心的时代精神，深入学-9-习实践科学发展观，争做推动扬州发展的时代先锋，把创新热情与科学态度结合起来，把与时俱进的创造精神与求真务实的实干作风结合起来，真正做到干一行、爱一行、专一行、精一行，自我加压，奋发有为，创造性地做好本职工作。四、学有所获，学以致用，进一步增强培训工作的实效市政府在《2008年推进依法行政工作实施意见》中明确要用三年时间对所有行政执法人员进行法律知识的培训考核，《2009年推进依法行政工作意见》中也提出“加力推进依法行政的‘法律素质’工程”的要求。所以，大家要以此次培训为契机，坚持理论联系实际，不断提高法律素质，提升执法水平，增强自己观察、分析、处理问题的能力，熟练掌握、正确运用法律法规，真正做到精于执法、专于执法。此次参加培训的人员中有已执法许多年的老同志，也有即将领取行政执法证的新同志，我看了培训安排，二天的时间，不是很长，但培训内容还是比较丰富，主要从树立依法行政理念、行政处罚的理论与务实、从行政审判角度看待行政执法过程中存在的问题等几个方面进行培训，同时也邀请了省、市有着丰富实务又有理论特长的专家、领导进行授课，磨刀不误砍柴工，希望大家静下心来好好地听，认真地进行思考，既来之，则安之，同志们要珍惜这样难得的机会，自觉克服各种外界因素干扰，解决好工学矛盾，全身心-10-地投入到培训中来，切实增强学习的积极性、自觉性和主动性，要将学到的新知识与实际工作、具体行政执法实践紧密联系，努力加深对基础理论知识和相关法律规定的理解，查找和发现原来工作方式的不足，改进和完善现有的工作，找差补缺，使我们的工作不断取得新进展，真正做到学有所得、学有所获、学以致用。要通过培训，牢固树立执法为民、文明执法的思想观念和全心全意为人民服务信念，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，为促进全市经济社会又好又快发展、构建和谐宜人新扬州作出新的更大贡献