襄樊市公务员经济管理知识培训材料之三

1襄樊市公务员经济管理知识培训材料之三抢抓发展机遇力争GDP四年翻番实现襄樊经济跨越式发展襄樊市发展和改革委员会王忠运（2009年7月30日）未来四年，即从今年起到2012年，襄樊的GDP要突破2000亿元，在2008年的基础上翻一番，实现经济跨越式发展，是市委、市政府今年作出的一项重大决策，也是我市未来四年经济发展的奋斗目标。为了贯彻落实市委、市政府这一重大决策，全市上下都在认真研究发展思路，积极谋划发展对策，开拓创新开展工作。下面，我将从三个方面和大家一起来探讨这个课题：一是襄樊为什么要实现GDP四年翻番？二是襄樊GDP未来四年翻番拥有那些发展机遇和有利条件？三是襄樊未来四年如何实现GDP翻番即实现经济跨越式发展。一、襄樊为什么要实现GDP四年翻番近年来，襄樊市在市委、市政府的正确领导下，经济社会呈现出发展速度明显加快、发展质量明显提高、发展后劲明显增强、民生建设明显改善的良好态势，各项工作特别是经济发展取得了显著成绩。但是，与省委、省政府的要求相比较，与全省同类城市发展相比较，与中西部同类城市发展2相比较，与全市人民对襄樊发展的期盼相比较，都还存在一定的差距。襄樊要建设省域副中心城市，走在中西部同类城市前列，满足全市人民对发展的期盼，就必须实现经济跨越式发展，也只有实现跨越式发展，迅速壮大经济实力，才能解决当前和今后经济社会面临的困难和问题。由此可见，襄樊为什么要实现GDP四年翻番，至少可以在以下三个方面找到答案。（一）襄樊实现GDP四年翻番是建设省域副中心城市的需要。2003年，省委、省政府提出“一主两副”发展战略，将襄樊确定为省域副中心城市，如今五年多时间过去了，按照省委、省政府对襄樊的定位，襄樊与省域副中心城市的条件仍然有一定的差距：第一，作为省域副中心城市，省委、省政府要求襄樊在全省应有相对明显的经济实力，经济总量在全省要占到相当的比重，至少要达到15％以上，是全省发展的重要增长极。这一条件明确了省域副中心城市的经济总量在全省至少要达到15%以上。2008年，我市GDP为1002.46亿元，全省GDP为11330.38亿元，我市GDP占全省的8.85%，与省委、省政府15%的要求相差6.15个百分点，绝对量差697亿元。经测算，未来四年，若全省GDP年均增长10%，到2012年全省GDP总量为16588亿元，我市GDP占全省GDP比重要提高到10％，我市GDP必须达到1658.8亿元，四年年均增长为313.5%，要高于全省四年年均增长速度3.5个百分点；到2012年，我市GDP要占到全省的15%，绝对量为2488.3亿元，我市GDP四年年均增长必须达到17.7%，高于全省四年年均增长速度7.7个百分点。如若我市经济发展速度不能高于全省，经济总量占15%的目标就永远难以实现，不仅如此，连现在占全省GDP8.85%的份额也难保。其它主要经济指标占全省的份额与GDP基本一致，有的甚至更少。2008年我市规模以上工业增加值318.32亿元，占全省的8.28%；社会商品零售总额410.29亿元，占全省的8.26%；全社会固定资产投资373.77亿元，占全省的6.45%；地方一般预算收入30.06亿元，占全省的4.23％。第二，作为省域副中心城市，省委、省政府要求襄樊在鄂西北地区乃至鄂豫陕渝毗邻地区有绝对的经济实力、发展优势和带动能力。这一条件明确了省域副中心城市在周边城市的地位。在鄂西北地区及毗邻的省市周边地区，我市经济实力具有相对优势。2008年十堰市、荆门市、随州市GDP分别为487.6元、520.4亿元和310.2亿元；达州市、安康市、商洛市GDP分别为603.99亿元、233.7亿元和174.04亿元。在鄂西北地区及鄂豫陕渝毗邻地区，我市的差距主要来自北边，即南阳市和洛阳市GDP分别为1636.43亿元、1919.6亿元。第三，作为省域副中心城市，省委、省政府要求襄樊对外开放水平要领先，经济的开放性和外向度比较高，能够有4效吸纳和配置各种生产要素。这一条件主要是对省域副中心城市经济的开放程度、市场化程度的要求，可用外贸出口和外商直接投资2项指标来衡量。2008年全省外贸出口115.92亿美元，我市外贸出口4.96亿美元，仅占全省的4.28%。我市经济外向度（出口额与GDP之比）为0.5％，低于全省0.52个百分点。2008年全省外商直接投资32.45亿美元，我市外商直接投资1.56亿美元，仅占全省的4.8%。可以看出，我市经济开放程度、市场化程度在全省处于中游，距领先水平相差甚远。通过与省委、省政府确定的省域副中心城市标准的对比分析，可以看出，目前我市与省域副中心城市的差距还很大，在全省我市经济发展水平处于中游，宜昌市已成为名副其实的“老二”，黄石市经济外向度、人民生活水平比我市高，与我市经济总量的差距也越来越小。因此，我市只有加快发展，实现跨越式发展，才能逐渐缩小与省域副中心城市标准要求的差距。同时，我们还应该清醒地看到，省委、省政府提出省域副中心城市的标准，并不是太高。像深圳市、大连市、青岛市、苏州市等省域副中心城市，与各自的省会城市经济实力和发展程度旗鼓相当，有的甚至超越省会城市的经济实力和发展程度。如2008年青岛市GDP达4436.18亿元、地方一般预算收入达369.4亿元，分别是济南市的1.47倍和1.99倍。2008年我市GDP只占武汉市的25.3%，规模以上工业增5加值只占武汉市的22.9%，社会商品零售总额只占武汉市的22.2%，全社会固定资产投资只占武汉市的16.6%，地方一般预算收入只占武汉市的10.8％。（二）襄樊实现GDP四年翻番是实现走在中西部同类城市前列目标的需要。首先，从全省看，我市GDP在市、州中的位次退后。2003年到2008年，全省GDP年均增长为13.7%，比我市高0.82个百分点；我市GDP占全省的比重从2003年的9.33%下降到2008年的8.85％。2003年我市GDP为503.3亿元、宜昌市GDP为491.3亿元，宜昌市GDP比我市少8亿元；2004年我市GDP为557.8亿元、宜昌市GDP为588.7亿元，宜昌市GDP比我市多30亿元，就是在2004年宜昌市的GDP超过了襄樊市，取代了襄樊市在全省排位“老二”的地位；2008年我市GDP为1002.46亿元、宜昌市GDP为1026.56亿元，宜昌市GDP比我市多24.1亿元。其次，从襄樊周边地区看，与南阳、洛阳等市的差距越来越大。1995年，襄樊GDP为250.8亿元，南阳市GDP为306.6亿元，相差仅55亿元；到2000年，襄樊GDP为395.3亿元，南阳市GDP为519.7亿元，相差超过一百亿，达到124亿元；到2003年，襄樊GDP为503.3亿元，南阳市GDP为724.2亿元，相差超过两百亿，达到220亿元；2005年南阳市GDP过千亿元,2008年达到1636.43亿元，是我市的1.6倍。洛阳市2005年GDP过千亿元，2008年达1919.6亿元，6是我市的1.9倍。2003年至2008年，我市GDP平均增速为12.88％，2003年至2008年南阳市GDP平均增速为13.52％，比我市高0.64个百分点。第三，从中西部同类城市看，GDP排位明显滞后。网上统计的中西部50个大中城市中，襄樊GDP排位居27位，处于中等偏下水平，低于洛阳市1919亿元、包头市1700亿元、南昌市1650亿元、南阳市1636亿元、鄂尔多斯1560亿元、岳阳市1140亿元、许昌市1050亿元、常德市1050亿元、平顶山1050亿元、安阳市1036亿元、焦作市1031亿元、宜昌市1026亿元、衡阳市1020亿元、榆林市1010亿元。（三）襄樊实现GDP四年翻番是实现全市人民对襄樊发展期盼的需要。全市人民包括我们在座的各位都希望襄樊加快发展，提高我们的生活水平，但是就是因为目前的发展不够，使我们期盼的生活水平大打折扣。2008年我市城镇居民人均可支配收入为12292.1元，低于全省860元，也低于洛阳市的12640元，低于湘潭市的12742元，如果与沿海发达地区同类城市相比，收入相差的更远。全市弱势群体希望襄樊加快发展，提高社会保障水平，但是就是因为目前的发展不够，影响了我市社会保障水平的提高。2008年底，市区基本养老保险赤字达26484万元，医疗保险基金缺口4676万元；城镇居民最低保障水平较低，农村居民最低保障覆盖面偏低。企业改制离岗职工期盼襄樊加快发展能给予其应有的7补偿，但是就是因为目前的发展不够，我市自己可支配的财力捉襟见肘，无力解决国有企业改革遗留问题。等等。这些都是因为发展不够造成的。如果我市GDP突破了2000亿元，经济发展提高到了一个更高的层次和水平，可掌控的地方财力就会大大增加，全市人民的收入才能迅速提高，社会保障水平才能提高，改革中的各种矛盾和问题才能迎刃而解。二、襄樊GDP四年翻番拥有哪些发展机遇和有利条件襄樊GDP未来四年翻番面临许多发展机遇和有利条件，准确把握当前及今后几年国家的宏观经济形势，抢抓一切有利于襄樊发展的重大机遇，必将为襄樊经济跨越发展赢得更为广阔的发展空间。（一）当前及今后几年国家宏观经济形势有利于襄樊经济跨越发展当前及今后几年，国家宏观经济形势总体看，对我市经济跨越发展十分有利，主要表现在四个方面：一是全国经济社会发展的基本面没有改变并且正在好转。当前，我国经济社会发展总体形势是好的，金融危机对我国经济发展带来了不利因素，但是，并没有改变我国经济发展的基本面，去年我国GDP增长仍然保持了9%的发展速度。今年，我国提出GDP要保增长8%的要求，而且国家出台了“振兴十大产业”等一系列提振信心、调整结构、保持增长的政策举措，并且已经出现了一些积极效果，如：工业经济扭转了增速大幅下滑的势头，整体运行正向好的方向发展，1-58月全国规模以上工业增加值同比增长6.3%；股市、楼市、车市等正在逐步回暖等。国家宏观经济研究所预测，未来十年我国经济年均增幅将达到9.9%左右。这些都将给我市跨越式发展提供一个较为宽松的宏观环境。二是国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策将会继续保持。目前，国际金融危机还没有见底，何时见底还是未知数，就是见底了，在谷底也有一个徘徊的过程，继而才能逐步回升。也就是说，我国的外贸出口将会在近几年内受到不同程度的影响，为了弥补出口对GDP拉动的缺口，确保GDP稳定增长，国家将会继续采取加大投资、扩大内需的政策，促进经济增长。由此看，我国实施的积极财政政策和适度宽松的货币政策将会在未来几年得到保持。这将有利于我市争取国家、省投资和信贷支持，通过加大固定资产投资加快发展。三是扩大消费成为必然，民生财政的力度将逐步加大。从未来经济发展的目标上看，将逐步从追求生产转向追求消费。从全球经济形势上看，过去五年全球经济高增长低通胀的黄金期已过，接下来的几年是进入经济周期性的调整期，外需逐步下降是必然，国际环境迫使我们必须促进消费、降低储蓄率。未来几年的民生财政的力度将逐步加大，比如医疗卫生体制改革、农机下乡、家电下乡等，将有利于引导和促进我市消费增长，特别是有利于引导我市农村扩大消费。四是供给管理导向的产业结构大力度调整将逐渐显现。9在不扩大投资规模的前提下，加快投资结构的调整，推动产业升级，将是下一阶段的重点。国际上资源品价格的持续大幅上涨、国内“十一五”节能目标的约束，迫使我国产业结构调整。在产业政策上，对于节能环保、高科技领域的投资会有较大的政策倾斜，而对于“两高一资”行业的投资会继续加大限制力度。国家产业结构调整政策将有利于我市产业结构优化升级。（二）襄樊未来四年GDP翻番面临诸多发展机遇一是国家出台扩大内需、促进经济增长的一系列政策措施，对于“怕冷不怕热”、投资拉动作用显著的襄樊来说是一个重大发展机遇。国家为了应对国际金融危机，出台了总投资规模达4万亿元的加大投资、扩大内需的积极财政政策，为我市争取国家、省的资金提供了难得机遇。二是党的十七届三中全会对农村改革发展做出新的重大部署，为襄樊这个农业大市破解“三农”难题、实现从农业大市向农业强市的跨越带来了新的历史