赴加拿大参加食品安全信息网络培训汇报

1赴加拿大参加食品安全信息网络培训汇报（机场局：李东燕）根据“中国——加拿大小农户适应全球市场发展”项目安排，经国家质检总局领导批准，机场局李东燕随标准法规中心张晓丽于2006年11月25日至12月16日赴加拿大渥太华圆满完成了“食品安全信息网络”（FoodSafetyInformationNetwork）学习任务。经过考评，均获得了由加农业部颁发的结业证书。现将有关情况汇报如下：一、培训情况（一）基本情况参加本次培训的学员共有5人，分别来自国家质检总局、食品药品监督管理局和卫生部疾病控制中心。本次培训由加拿大农业和农业食品部及食品检验署（CFIA）主办、加拿大圭尔夫大学的Kemptville学院承办。参与培训的教职员来自加拿大政府机构和学校、企业、协会等单位，主要有以下：Ms.PattiGoodman，来自Kemptville学院，负责远程教育，是食品营养学家，也是本次培训的负责人；Mr.Peter来自Kemptville学院，是本次培训的协调员；Mr.LouD’Onofrio来自安大略省农业、食品和农村事务部的应急管理项目合作者；Mr.FredJamieson来自加拿大食品检验署食品召回办公室；Ms.CarolynCross农场仔肉类加工厂的肉类检验员；Ms.LucieOlson加拿大卫生部健康产品和食品局高级顾问；Ms.LisaLandry来自加拿大公共卫生署；Ms.LisaBishop-Spencer加拿大禽农协会的联络部经理；2Mr.MarinPavlic加拿大牛肉信息中心的营养和食品安全联络部经理；Ms.StarlaTheriault健康护理食品厂的首席执行官；Ms.JaneLyster利兹、格林威尔和兰纳克地区公共卫生单位健康护理部部长。Ms.HeatherHolland加拿大产品市场协会食品安全和政府关系部高级技术经理；Mr.AndreJean来自加拿大健康产品和食品局；Mr.RonaldL.Doering高林律师事务所高级律师；Dr.XiangLu高林律师事务所专利代理人；Dr.SamuelGodefroy加拿大卫生部食品局化学安全实验室博士；Ms.ElaineSt.Amour加拿大食品检验署交流合作公共事务部长；Mr.RobertL.Lang加拿大畜牧遗传协会会长。（二）培训内容本次培训是以授课、讨论、参观和考评相结合的形式进行的，充分调动了学员的注意力和积极性，达到了理想的培训效果。主要培训讲座内容包括：1、加拿大食品安全体系简介加拿大联邦食品安全管理体系由联邦、省、地区（市）政府这三个层面构成，包括农业与农业食品部（MAAFS）、食品检验署（CFIA）、卫生部及各省、市的食品安全管理机构。卫生部负责食品安全管理法规和标准的制定工作；食品检验署负责进出口食品和需要跨省贸易的食品的检验检疫及其监管工作；各省、市负责本辖区内的食品安全监管工作，在执行统一的法规和标准的前提下，各省可以在此基础上制定出自己的管理规定。这些与食品安全相关的各级政府部门之间既有分工又有协作，各自工作重点不同，相互协调配合，共同维护加拿大食品安全体系。2、安大略省农业、食品和农村事务部介绍安大略省农业、食品和农村事务部（OMAFRA）由三个司组成：政策发展司、食品安全计3划司和食品检验司。政策发展司负责立法、政策发展、政府间和内部的协调合作、科学支持和风险分析；食品安全计划司负责HACCP标准、宣传教育、执法、遵守法规的监督、咨询、质量管理、提供专家、追踪、农场食品安全等；食品检验司负责奶牛和乳品加工厂、屠宰场、初级肉类加工厂、蔬菜、水果、蜂蜜、蛋、牲畜、食用油等动植物产品的检验工作、风险管理、监测、专家支持计划和维护信息系统。3、CFIA的食品召回和应急反应加拿大对食品召回是指对市场上销售、使用的可能造成健康风险的、没有遵照法律规定的食品，实行撤回销售或使用的做法。食品召回遵循全面性、适当性、连贯性、及时性这四个指导原则。食品召回制度适应了市场经济发展的要求，在很大程度上保护了消费者的安全。大多数情况下企业自愿进行食品召回，因为当有潜在危害时，企业不采取召回，一旦被查出来，企业将面临倒闭。政府机构在食品召回方面更多是警示、监督作用。加拿大食品召回工作分5个步骤进行：（1）调查并确认危害（2）风险分析和战略决策（3）实施召回（4）召回有效性验证（5）召回后跟踪。负责食品召回的部门是CFIA下设的食品安全和召回办公室（OfficeofFoodSafetyandRecall，OFSR）。CFIA与不同部门之间食品召回合作与分工明确，分为外部合作和内部合作。外部合作主要包括（1）卫生部（制定标准和评估风险，同时监控CFIA的有效性）；（2）CFIA（管理风险）；（3）省、地方和市级地方机构（帮助事件的调查和进行召回确认）；（4）外国政府（特定商品和信息的交换）等。CFIA内部合作主要包括（1）项目组（包括技术和商品专家以及项目网络和总部）（2）事件协调（代表CFIA的署长出席会议，向署长报告，使署长尽快得知情况）（3）法律服务（来自司法部，向司法部报告）（4）科学委员会（专家来自卫生部和CFIA）（5）公共交流部门（翻译成英文和法文，网上公布，确保信息准确性）（6）执法和调查服务（违法行为、随访工作）（7）实验室服务（4个地区的14个实验室，其中9个是食品实验室）4CFIA根据召回产品的风险程度，分为一级召回、二级召回和三级召回。一级召回是指在使用或接触某种违规食品时，可导致严重危害健康甚至死亡，通常需要发布警报。二级召回是指在使用或接触某种违规食品时，可能造成短期内危害健康，或者严重危害健康的可能性较小，可以发布警报。三级召回是指在使用或接触某种违规食品时，基本上不会导致任何有害健康的后果，一般不需要发布警报。食品召回的信息系统包括事件管理系统（IMS）即时时数据录入系统，由多个检验员输入，全国分享；实验室样本追踪系统（LSTS）即内部人员利用计算机查询标本分析资料，进行搜寻，查出历史记录；进口信息检索系统（IRS），通过该系统，CFIA可以与边境服务局合作，对进出口货物检查、控制、登记，可以查出来源国家。4、食源性疾病暴发应急预案食源性疾病暴发时会带来很多不良影响，如发病率、致死率增加，医疗代价增加，消费者丧生信心，食品工业的经济损失，食品加工厂工人生病，生产力下降等。加拿大制定食源性疾病暴发应急预案（FIORP）的原因：（1）加拿大有大量的食品进出口或跨过省界流动，当发生食源性疾病突发事件时，不仅涉及一个省，有可能波及其他地方；（2）在处理食源性疾病事件时，联邦、省/地区、市级政府在不同程度上都要承担责任；（3）各部门有不同职责，为保证突发事件发生后，各部门能快速有效合作而制定该预案。FIORP的目标：FIORP是一个非强制性的最佳做法指南，指导各级政府在发生事件后如何应对，把现有的做法格式化，使各级政府在合作协调上更加规范，更加清楚各自职责界限，应发挥的作用。预案就突发事件的确认、沟通、响应以及事件后的经验总结和改进做指导。FIORP的使用人群是处理食源性疾病的各级政府官员，各省/地区已经有正式的协议、原则，FIORP是个补充规程。FIORP应用范围：突发事件超过省或国界，适用疾病性质有化学、微生物、自然污染、5人为恶意污染等，涉及突发事件全过程包括确认、调查、解决、总结经验。各级政府在突发事件中的职责、作用：（1）省政府：当食源性疾病发生在省的管辖范围内时，由省首席卫生官主管，可以向加拿大公共卫生署（PHAC）、加拿大食品检验署（CFIA）请求援助。（2）联邦政府：①公共卫生署：突发事件发生后，PHAC是第一联络点、主管部门，在公共卫生监测时是非常重要的部门，提供实验室参考服务、公共卫生监测和传染病原学服务。PHAC于2004年成立，是个独立部门，公共卫生署长向卫生部长负责。原来由卫生部负责的食源性疾病转交给PHAC。②卫生部：发生突发事件后，向CFIA提供风险评估信息，以便CFIA在此基础上做出决策，如情况严重时召回食品；当突发事件发生在公共交通工具如火车、轮船、飞机或发生在第一民族社区时，卫生部参与调查。③食品检验署：负责在产业界、相关公司调查食品安全问题，如来源、如何进入市场等；食品召回工作；作为执法单位，确保相关单位遵守法律法规，在出现违法时负责执法，由卫生部监督、审计其执法效率。应急预案的运行程序：（1）确定潜在疾病发生的可能性，人类患病是否潜在与食品相关，若已确定与食品相关，则调查病原。（2）通知程序涵盖地区、省、联邦政府层面，突出的重点是确认各级不同权限。（3）成立病原调查委员会，互换信息，以协调方式对外做出反应。与产业界信息交换：提供与政府的首先接触点，从产业界获得信息很关键，尽可能多的与政府分享信息。与公众沟通非常重要，让公众了解按照疾病大小、范围，各由哪些政府部门牵头负责，清楚在哪些政府部门内设有调查委员会。突发事件的事后回顾、审核必不可少，总结回顾以便面对更多的挑战，目标是为适应预案，明确需要改进和调整的地方，必要时加以修改。6预案的附件包括：各级政府之间信息交换的格式；主要联络人员名单及联络方式，加拿大公共卫生署负责更新维护；加拿大综合疫情监测中心，由公共卫生署负责；反恐措施如个别恶意污染；加拿大肉毒杆菌服务；为公众提供导则；各级政府的立法机构。5、加拿大公共卫生智能网加拿大公共卫生智能网（CNPHI）是由加拿大卫生监测官、网络技术人员组成的应用开发队伍针对食源、水源、动物传染病信息开发的智能网络。该网络的用户主要有CFIA、安大略省农村事务部、兽医人员、公共卫生人员、产业界等，经过资质认定、注册后为他们提供动物传染病信息，分析对人类是否造成影响。CNPHI的数据来源于各个用户上传数据的汇总，包括动物疫病的实验室数据、人类疾病的实验室数据，如流感数据等。智能网中的OTC非处方药追踪机制具有预警系统提示，药店销售OTC有数据库记录，当销售出现异常情况时，如某种药物的销售量大量增加，销售数据库与实验室数据库连接，提示追踪监测是否某种疾病发病率增加。智能网不仅监测食源、水源疾病，也包括动物疫病如禽流感病毒、诺瓦克病毒等。一般公众不能进入此网络，以免引起不必要的恐慌。CNPHI的作用是当动物疫病发生时，协调市政府、区政府、省政府及联邦政府的关系，将所有公共卫生方面的实验室和专业人员连接起来，把不同数据库连接起来。各个数据库之间有不统一之处，智能网100%覆盖加拿大所有地区的实验室，连接专业人员、监管人员、卫生监测人员、公共卫生官员，通过从不同数据库收集数据、分析，对一些事件进行预测，并把分析结果反馈给各方。6、食源性疾病调查负责食源性疾病调查的部门是加拿大卫生部传染性疾病预防中心。当发生跨国或跨省的食源性疾病时，该中心负责出面协调，作为第一联络点在调查时起牵头作用，召集不同部门的专业人员，与公共卫生智能网共同发出警报和通知，为各级政府提供技术方面的帮助，同时也与国际组织合作，分享信息。传染性疾病预防中心具有信息共享机制，与各级政府分享信息，每周召开远程电话会议，与CFIA的风险分析人员、卫生署专员保持联系，无论哪个7部门有新的信息都要通过电话、邮件、传真等各种方式相互通报。食源性疾病暴发时传统调查方案是以时间、空间来调查分类，如调查何时吃了何种食品；新方案是以实验室方法为基础的监测，如新的病毒分型或微生物抗药性等，并与流行病学专家建立很好的联系。调查食源性疾病突发事件一般采取以下步骤：（1）首先确认是否为突发事件，对实验室提供的数据要确认，是实验程序的修改导致的结果还是真正是个突发事件；（2）找到突发事件发生的原因；（3）确定应对突发事件需要哪些部门人员参加，首先是实验室参与；（4）突发事件发生后要采取措施控制在一定范围内，避免事件蔓延；（5）分析出哪些人群风险最高，找到具体病例；（6）收集个案信息如时间、地点、病人的年龄、性别等，有助于找到发病原因；（7）通过分析，估计出事原因；（8）通过科学方法验证；（9）采取预防、控制措施；（10）每次处理完突发事件后，要