银行安全保卫培训讲义

银行安全操作管理注意的要点第一节银行安全保卫对象一、保卫对象的类型银行的保卫对象是银行安全保卫工作的服务对象，即被保卫的主体。从整个金融系统来看，保卫对象可归纳为三类：即以现金为主的物化对象；以经营货币为主的巨大运营机制；使银行运营机制运转不息的核心——职工。（一）物化对象主要是指现金，也包括作为现金储备手段的金银，由现金派生的、和现金有同等信用度的各种有价证券，如债券、股票，代替现金作为支付手段的重要凭证，如现金支票、汇票、转帐支票以及重要的器具等等。（二）运营机制从货币的印制、发行、流通，现金的出纳、结算、储存保管、回笼等整个运营机制的各个环节都应该保证安全。（三）银行职工银行的管理经营，运转操作，处处离不开人，职工是必然的保卫对象。二、保卫对象的安全需求银行在国计民生、经济发展和现代化建设中有着至关重要的、直接的作用，只有安全可靠的保障，才能发挥其更大的效能。银行的安全需求有三个方面：（一）银行只有安全正常地运营，才能保障国民经济、现代化建设顺利的发展和进行,在我国，银行是社会主义经济的骨干，它是国民经济中信贷、结算、现金出纳、外汇收支的中心，是联结国民经济的纽带，是国民经济资金活动的总枢纽，是国民经济的调节机构。银行象人的神经一样，伸向国民经济的生产、分配、交换与消费领域，连结着工业和农业、城市和乡村。（二）银行的现金及金银等是国家财富，不允许受到侵害货币，是银行经营的特殊商品，它作为一般等价物，是我国经济建设的工具，是国家财富的体现。作为银行只有保证现金等一切有价证券的安全，国家的财富才不受损失。（三）银行职工生命的安全和良好的工作秩序，是银行正常有序运营的保证.银行的运营靠的是银行职工的工作，只有安全良好的内部秩序和外部环境，职工才能正常工作，银行才能顺利运营。三、保卫对象的特点银行的保卫对象，是银行的重要组成部分和活动内容。因此，保卫对象的特点，集中表现为银行安全保卫工作的特点。银行保卫对象的特点，对搞好安全保卫工作来说，有其有利和不利的两个方面。有利于搞好安全保卫工作的特点主要有：银行的领导力量比较强，组织机构健全，职工群众具有一定的防范知识，规章制度健全、严密，资金比较雄厚，安全防护设施比较齐备。这些都是搞好银行安全保卫工作不可缺少的必备条件。不利于安全的特点有以下三个方面：（一）公开性银行为了更好的服务于经济建设和方便客户，总是要设法扩大自己的公开面，提高知名度。银行的公开性有三个方面：（1）办公地点的公开性。为了让更多的人知道这里就是银行，往往在办公地点设置明显醒目的标志，甚至运用各种现代化的大众传播工具做宣传，即使是一个小小的储蓄所也要搞上一个巨大的标志。这样，银行就成了家喻户晓、妇幼皆知的机构。（2）经营项目的公开性。银行经营的是特殊商品———货币，自银行诞生的那一天起，中外文明社会的每一个成员都知道银行是管钱的，银行和钱在人们的头脑中紧紧地联系在一起。（3）经营方式的公开性。银行经营货币是以明文规定的主客双方通晓的程序和方式进行各种金融活动，特别是现金的支付和回笼，都在固定地点面对面的公开进行。（二）分散性统一而规模巨大的银行，是个奇妙而精巧的机构，它象一个巨大的网络，遍布全国的城市和乡村，遍布社会的各个角落，凡是有人居住的地方就有银行的机构存在，从而造成了营业网点和营业人员的分散。（三）对犯罪分子的诱惑性银行作为货币的集散中心，集结着巨大的社会财富，对于那些被金钱腐蚀了灵魂的人，对于那些妄图不劳而获挥霍享乐的人，无疑具有无比的诱惑力。他们贪婪的眼睛盯着银行，妄图以各种非法手段攫取现金和各种有价证券。上述三个方面，给保卫银行的安全工作带来了很大困难。第二节银行安全侵害因素一、侵害因素的类型凡是侵犯和危害银行安全的各种因素，都是侵害因素。侵害因素是客观存在的，也是多种多样和不断变化的，它是保卫力量防范和斗争的对象。根据侵害因素产生的原因，大致可归纳为以下三大类：（一）不法行为这种行为是主观故意的，绝大多数具有明确的目的性、计划性、预谋性。一种是不法之徒为了满足自己的金钱欲望，利用各种非法手段攫取银行的资金，如盗窃、抢劫、诈骗、贪污等犯罪行为。另一种是以达到某种发泄为目的（如泄私愤、报复），对银行实施破坏性的活动。如凶杀、纵火，爆炸、毁坏帐目和银行设施等。违法犯罪行为是侵害因素中的主要因素，也是保卫力量与之斗争的主要对象。（二）失职行为某些银行工作人员的官僚主义，极端的个人主义，对工作不负责任，麻痹大意，无组织无纪律，不遵守规章制度等等。失职行为可能会为违法犯罪分子开启方便之门，也可能导致财物的损失、设备的损坏、秩序混乱及各种恶性事故的发生。这种人在实施行为时，一般是无意的，但对国家和银行所造成的危害同样是严重的，（三）自然因素自然灾害事故对保卫对象也有很大威胁，往往造成很大损失。例如台风、雷击、水灾、火灾、地震等。二、侵害因素的特点从安全保卫工作的角度来看，侵害因素基本上具有两大特点：一是可防范和制止。其主要原因是，侵害因素具有可认识性、可防备性及可转化性，所以存在可以防范和制止的一面。二是难以消除和杜绝的方面，这也是我们要重点研究、探讨的方面。（一）众多性侵害因素极其复杂，普遍存在，主要表现在以下三个方面：（1）侵害因素的众多性。侵害因素从大的方面分为三类，但具体说来，除去自然因素之外，仅人为因素到底有多少就难以计数。除了《中华人民共和国刑法》明文规定的刑事犯罪活动外，其他的违法和失职行为就更为复杂。（2）侵害因素中的行为人的众多性。侵害因素的众多性是由行为人的众多性决定的。凡是具备了侵害银行违法犯罪心理和过失行为心理的人，在一定条件的作用下都可实施侵害银行的行为。虽然既具备犯罪心理，又具备一定条件，能够实施侵害行为的人只是少数，但具备侵害心理因素的人，就难以计数了。这是一种潜在的侵害因素，一旦条件成熟就会转变成侵害行为。（3）侵害时机的众多性。由于银行机构十分分散，星罗棋布，遍及城乡各个角落，管理上难免会有疏忽之处，这样就会为侵害的发生造成众多的机会。（二）经常性侵害安全的因素是经常的，时时刻刻都存在的，这是因为：（1）银行的机构作为一种明显的目标，固定在一个地点，不管是营业还是非营业时间，白天还是夜晚，正常工作时间还是节假日，好天气还是坏天气，只要行为人认为有机可乘，就可以随时实施侵害行为。（2）过失行为造成的侵害因素随机性更大。这是因为行为人的过失行为的发生，大都是无意中表现出来的，不管何时何地随时可以发生。因此，这种过失行为随时都可能被不法分子利用，随时都可能造成侵害行为的发生。（三）难以预料性从防范的角度看，安全保卫工作具有一定的被动性。这主要是因为，保卫对象相对固定、目标明显，而侵害因素不定势、不定人、不定时，是一个不断变化发展，但又确实存在，随时可能出现的变量因素。从侵害因素的形态看，是多种多样的。有显露的，潜在的，有表现为思想意识的，也有的表现为违法犯罪的，还有的表现为自然现象。从侵害因素实施侵害的手段来看，有的凶残狠毒，有的狡诈诡秘，但基本上都是乘人不备，出其不意，突然袭击，使人们难以防范和制止。（四）顽固性侵害因素广泛而经常性的存在，有着深厚的阶级根源，社会根源和认识根源。只要这些根源存在，侵害因素就不会消除。在相当长的历史时期内，即使是一时、一处某些因素被暂时地消除或削弱，只要有适合的气候和条件，它们又会重新生长起来，而且某一种侵害因素消除了，又会衍生出另一种侵害因素。总之，整个社会的侵害因素不消除，侵害银行安全的因素便不会消除。从这一点看，也证明加强银行安全保卫工作是一项长期而艰巨的任务。第三节银行安全保卫手段和措施凡是用于同侵害银行安全因素作斗争，保障银行安全的方式，方法都是银行保卫工作的手段和措施。一、保卫手段和措施的分类由于保卫对象和侵害因素具有情况各不相同，而且又不断发生的特点，因而保卫的手段和措施也是多种多样的。归纳起来有以下五类：（一）法律手段国家为了保障人民生命、财产的安全，制定了法律、法令，确定了公民的行为规范。谁违反了这些得到全社会普遍承认的行为规范，就要依据法律、法令予以制裁，因此法律、法令对违法犯罪行为具有极大的威慑作用。银行的安全是受国家法律保护的，因此，必须充分运用国家法律的威力，保护银行的安全。（二）管理手段就是要把安全保卫纳入银行的行政管理之中，运用严密的组织机构和严格的规章制度，对安全保卫工作进行公开的、严格的科学管理，减少或避免漏洞和失误。（三）专业工作手段为了保证银行的安全，在必要时还要采取公安保卫的专业手段。例如，专门的预防手段、侦察手段，建立秘密力量等等。（四）经济手段把银行的安全保卫工作同职工的经济利益直接挂钩，通过经济上的奖罚，鼓励职工群众维护内部治安，提高防范工作的积极性，限制不利于保卫对象安全和保卫工作的行为。（五）技术防范手段在建立围墙、门窗、防护栏杆等常规性的安全防护设施的同时，要根据需要和可能，努力发展现代化的防护技术手段。如安装防火、防盗、防抢劫等自动报警监控设施、闭路电视监控系统、无线电通讯网络系统、快速反应报警网络以及现代化通讯和交通工具等。二、保卫的方式保卫的手段和措施要通过一定方式体现出来，主要的有以下四种：（一）宣传教育搞好银行安全保卫，主要依靠银行内部的保卫力量和广大职工。因此，要教育保卫人员，职工群众提高对安全工作的认识，提高警惕性，增强防范意识，加强工作责任心，掌握防范的知识和技能。这样，当他们面对侵害因素时，就能机智果敢，英勇斗争。这是保证银行安全最根本的方法。宣传教育主要有以下几个方面：（1）提高对银行安全保卫工作重要性认识的教育。没有安全，就没有银行。要使职工群众正确认识安全保卫和银行信誉、正常运营的关系，银行正常运营和保证国家经济发展的关系，从而使安全保卫工作扎根于职工群众之中。（2）提高警惕性，增强防范意识的教育。结合社会治安形势和银行发生的典型案例，对职工群众进行经常性的宣传教育，使大家认识到侵害银行安全的因素时刻存在，并且是长期的、复杂的、艰巨的，从而树立常备不懈的思想。（3）了解和掌握安全保卫知识、技能的教育。通过教育，使每个职工群众都能掌握安全保卫的知识和同侵害因素作斗争的各种技能，这样就能保证银行职工和保卫人员应付一切侵害事件。（4）增强工作责任心和英勇斗争精神的教育。增强工作责任心可以避免或减少造成侵害机会，英勇斗争精神可以使职工为保卫银行安全挺身而出。（二）同各种隐患、漏洞作斗争它体现了预防为主的方针。通过制定和严格执行各项安全保卫制度，加强要害部位和薄弱环节的管理，进行经常性的安全检查和督促，及时堵塞漏洞，消除隐患，维护好银行内部工作秩序、生活秩序和治安秩序。（三）武装保卫银行是国家要害部位，武装保卫是最高形式的保卫方式。省以上的发行金库由国家派驻武装警察部队守卫和押运现钞。省以下发行金库和各专业银行的业务金库由本行组织专职守卫、押运人员武装守卫和押运，这就大大提高了保卫力量和对犯罪分子的威慑力量。（四）同违法犯罪活动作斗争协同公安机关及时查破各种侵害银行安全的刑事案件和治安案件，深挖违法犯罪分子，给予违法犯罪分子以应有的惩罚和处理，以震慑罪犯，教育群众。上述构成银行安全保卫工作系统的四个组成部分是相互依存，相互联系和相互制约的。保卫对象是产生侵害因素的原因。保卫对象和侵害因素又是产生保卫力量和保卫手段及措施的依据。当侵害因素对保卫对象实施侵害或可能实施侵的时候，保卫力量通过保卫手段和措施发挥主观能动性，作用于保卫对象和侵害因素，再加之系统的领导、指导和管理，就形成了安全工作的系统。正确认识它的存在，承认其地位的重要性，认真研究安全保卫工作的性质、作用，科学地认识银行安全保卫工作的规律性，对于促进和加强银行的保卫工作，保障银行安全有其重要而深远的意义。第三节银行安全保卫工作的任务银行保卫工作的任务是宣传教育群众提高警惕，遵纪守法，依靠群众的力量做好安全防范工作，预防和打击刑事犯罪活动，维护内部治安秩序，同一切违法犯罪行为作斗争：保卫要害目标和国家财产、国家机密的安全；监督检查防范设施和有关规章制度的落实情况，协助公安机关查处各类案件，完成上级行保卫部门和公安机关