领导干部安全培训讲义

冶金行业安全培训内部教材2015.05一、什么是安全?什么是安全无危则安无损则全其中包括:居家安全、交通安全、消防安全、公共安全、出行安全、职业安全、社会安全、防灾安全、食品安全、用药安全等。安全的内涵全方位的、涵盖各方面的平安我们以食品安全为例:清晨起床，先来一杯黑心奶商兑了牛尿的牛奶，据说牛尿能延长牛奶保鲜期，再喝一碗石蜡加工过的毒大米稀饭，吃一个用“苏丹红”颜料喂养后产下的鸭蛋，再来两片添加“瘦肉精”喂养的猪肉制成的红肠。中午是用“嗑氯霉素、红霉素、孔雀石绿等违禁药”喂养的鱼，用“吊白粉”泡制的龙口粉丝汤，餐后水果是注射过红药水和糖精的红瓤大西瓜，喷过催熟剂的香蕉，用硫磺浸泡过的荔枝。下午茶的蜜饯是糖精钠含量超标多达10倍的毒药，还有用工业双氧水漂白的开心果。晚餐用石蜡增硬的火锅底料，涮完加入了工业盐、工业保险粉、工业硫磺和苯甲酸钠的金针菇，再来一碟爬着虫子的牛肝菌，小菜有加入工业颜料的玫瑰腐乳。饭后一杯茶，茶叶农药残留就算了，更可恨的是受到重金属的污染。那吃点零食吧，是用工业用油和蜡混合炒出来的毒瓜子，还有喷洒了石蜡油的饼干，点燃后像燃烧的小蜡烛一样，诡异的小火焰闪亮在饼干的边缘，不折不扣的死亡之光。安全的内涵1、无危则安，无损则全。“安全”顾名思义，指没有危险，不受威胁，不出事故，没有受伤，完整无损，平安健康。安全的反义词是灾害。灾害是对人类生命、财产和生存条件造成危害性后果的各种变异现象的总称。2、从科学的含义上看，“安全”可以认为是一种状态，是指满足人和物不受损伤、身心健康和完整完满的一种环境、物态和状态.3、也有人认为，“安全”是一种能力，是指人类对自身利益――包括生命、健康、财产、资源、生存空间（领土、领海、领空）、信息、无形资产、商业机会、传统、文化、社会结构、运行机制和秩序等――的捍卫、维护和控制的能力。将上述“状态论”和“能力论”相结合，安全是通过“能力”达到的一种“状态”。安全是一门科学——安全科学1993年7月我国国家标准GB/T13745－1992（学科分类与代码）中，把安全科学作为一级学科列入工程与技术门类之中，称之为安全科学技术，被确定为综合类科学中的一门学科。安全是一种伦理道德——安全伦理伦理道德属于意识形态范畴，它是人们的信念或信仰，也是规范行为的准则。安全可以认为是观念、思维，意识。安全伦理主要表现为：“安全第一”的哲学观念，“预防为主、安全为天”的意识；安全维护劳动者的生命、健康与幸福的伦理观念；安全是没有时空局限的，安全的子系统也是无限的。从科学学、哲学的观点，安全是动态的、发展的。安全是相对的,绝对的安全是没有的。而危机却是无处不在的；无论是在人们日常生活中，还是在社会经济活动中，不管是企业还是个人都随时可能面临危机。对个人而言，可能存在的风险：健康风险、失业风险以及其他的意外风险。对企业而言，主要存在的风险有：投资风险、市场风险、财务风险、技术风险、交易风险、事故风险等等；危机：“危”指危险与安相对，也指处于危险的境地；“机”指事物变化的关键、机会。危机：一般指危险的祸根，也指严重困难的关头。通常，“危机”是指由于各种难以预测因素的影响,使行为主体的期望目标与实际状况之间发生了差异,从而给行为主体造成损失或伤害的可能性。“风险”指可能发生而难以预料的危险。风险（危机）又可被定义为危机事件发生的可能性和将带来的不利后果。有资料显示，在全球范围内，每年约有３５０万人死于意外伤害事故，约占人类死亡总数的６％，是除自然死亡以外人类生命与健康的第一杀手。在很多经济发达国家，生活意外伤害事故已经成为人类非正常死亡的第一死因。据一些发达国家统计，生活意外事故导致的生命危机是生产性意外事故的２至３倍。导致危机产生的关键是在于风险主体缺乏预控意识及有效的预控能力。缺乏预控意识表现为：在预控能力范围内，危机主体因麻痹和疏忽导致的危机；缺乏有效的预控能力包括两个方面的含义：一是因对危机的认识不足，无从设立预控措施而导致的危机；二是虽意识到危机的存在，但受资金、技术、能源、人才等自身条件的制约，难以设立有效的预控措施而导致的危机。一旦麻痹大意或预控能力太低，便容易引发危机，造成危害。责任危机后患无穷责任危机：指由于社会个体（经济单位）的侵权行为造成他人财产损失或人身伤亡，除依照法律负有经济赔偿责任，以及无法履行合同致使对方受损而应负的合同责任，相关责任人员还要承担相应的行政责任、刑事责任，从而引发责任危机。一个事故，相当一批有责任的人员要承担法律责任，要坐班房，可以使一个企业的领导班子彻底颠覆。对企业而言，由于事故要承担以下责任：行政法律责任民事法律责任对相关责任人，由于事故要承担以下责任：行政责任追究党内责任追究刑事责任追究安全问题与企业管理人员的关系.每个人都要学会自保；（猎豹与羚羊）对职能部门报上来的隐患报告，你是如何批复的？对违章指挥、违章作业、违反操作规程的现象，你制止了没有？在管理上不能失职和渎职。曾经新闻媒体报道煤矿事故是既出事故又出“英雄”，成为一种错误的舆论导向，“一不怕苦、二不怕死”的时代已经结束。近年来特别是党的十六大以来，随着“三个代表”重要思想和科学发展观的广泛深入人心，全社会安全理念、安全价值观和判断标准等发生了深刻的变革，以“关爱生命、关注安全”为主旨的安全文化，正在逐步形成。这一安全文化，体现了“以人为本”的理念，反映了对生命价值的尊重，与社会主义精神文明和先进文化的发展方向是一致的。中华人民共和国国务院令第493号《生产安全事故报告和调查处理条例》已经2007年3月28日国务院第172次常务会议通过，现予公布，自2007年6月1日起施行。总理温家宝二○○七年四月九日第三十六条事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的，对事故发生单位处100万元以上500万元以下的罚款；对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60%至100%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：追究刑事责任（一）刑法中设立的违反安全生产法律、法规的罪名依据1997年人大常委会审议通过的《中华人民共和国刑法》（修正）规定，安全生产领域违法犯罪行为主要是第二章：危害公共安全罪1997年12月9日，最高人民法院下发了“关于执行《中华人民共和国刑法》确定罪名的规定”（法释〔1997〕9号）对安全生产领域违法犯罪罪名作了具体规定：刑法中危害公共安全罪：第131条重大飞行事故罪第132条铁路运营安全事故罪第133条交通肇事罪第134条重大责任事故罪第135条重大劳动安全事故罪第136条危险物品肇事罪第137条工程重大安全事故罪第138条教育设施重大安全事故罪第139条消防责任事故罪安全管理的五个方面：人、机、料、法、环。(一)为什么要加强安全管理。近年来，国内一些学者把安全生产摆在民族文化、社会文化的大背景下，从传统安全价值观、安全文化现象、安全文化心理等深层次上，来回答安全生产工作领域目前存在的一些现实问题，比如：为什么一些领导干部缺乏安全责任意识，为什么一些从业人员不顾生命危险、违章冒险作业，为什么一些企业对违章现象熟视无睹等，对我们启发很大。1、是党和政府的要求：中共中央政治局06年3月27号下午进行第三十次集体学习，中共中央总书记胡锦涛主持。他强调，高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。胡锦涛强调，人的生命是最宝贵的。我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。重特大安全事故给人民群众生命财产造成了重大损害。我们一定要痛定思痛，深刻吸取血的教训，切实加大安全生产工作的力度，坚决遏制住重特大安全事故频发的势头。胡锦涛强调，搞好安全生产，领导重视是关键。各级党委和政府要充分认识加强安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性，加强领导，转变作风，狠抓落实。要坚持把实现安全发展、保障人民群众生命财产安全和健康作为关系全局的重大责任，与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，促进安全生产与经济社会发展相协调。2、是人的生存权利：国际劳工组织在05年提出“让每个员工体面的工作，平安的回家”这一口号，国外有学者明确提出：在一个组织中，安全文化是始终存在的事物，并没有“有无”之分，只有“好坏”、“优劣”之分。因此，企业中的安全文化不是产生出来的，而是在不断促进和发展的。美国著名行为学家马斯洛于1943年在《激励和人》论著中指出，人类最基本的需求是维持人自身自下而上和延续的生理需求、安全保障需求，其次才是社交活动、尊严地位、自我实现的需求。进入21世纪，员工跟企业的关系已变成“土壤学说”：企业提供资源灌溉土壤，所有员工在土壤上自然成长，自我发展，在竞争环境中以接受风吹雨打，最终实现人尽其才.3、是创建和谐社会的需要：一、安全生产问题是经济社会发展到一定阶段产物。事故伤亡历来有之，人类在获取生产资料和生活资料的过程中，难免会受到来自自然界、作业场所以及劳动工具等方面的伤害。马克思把这称作“大自然对人类的惩罚”。在农业化社会，与频频发生的直接威胁人类社会生存发展的饥饿、灾荒等相比，事故伤害问题毕竟没有那么严重。只是在进入机器生产和工业化社会之后，安全生产问题才越来越突出，日益受到广泛的关注。随着全球经济的发展，安全生产已经成为世界各国必须面对的一个非常严峻、非常迫切的问题。二、生产力发展水平对安全生产状况具有决定性作用。近年来，国家组织专家学者对西方国家安全生产发展规律进行了分析研究，发现GDP人均1000美元到3000美元之间，是伤亡事故的高发期。一个国家或地区生产力发展水平，通常决定着该国、该地区的安全状况：当生产力发展到一定水平之后，必然带动安全状况的逐步稳定好转。三、加强安全生产，是先进生产力发展的客观要求。安全生产是构成先进生产力的基本要素之一，反映了先进生产力的发展方向和发展要求。先进的生产力，必须贯彻“以人为本”的科学发展观，符合党的十六大提出的走新型工业化道路的要求，在坚持科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的同时，不断改善劳动环境，提高安全保障能力，做到安全生产、文明生产。4、是我国经济发展的需要：我国加入世贸组织以来，一些西方国家一直试图把劳工安全和健康状况，作为中国产品出口的附加条件。这既是西方国家有意制造新的贸易壁垒的一种手段和籍口；同时也说明，重视安全生产以及劳动保护，已经成为一种国际性趋势，成为工业化、信息化社会发展的一条基本要求。我国经济要融入世界经济，我国企业要参与国际市场的竞争，就必须顺应这个发展趋势，解决好安全生产问题。我国目前尚处在社会主义初级阶段，生产力发展水平很不均衡。现行的生产力结构，是复合型和过渡性结构，表现为个体私营小生产、工业化和国际化大生产若干形式并存；农业经济、工业经济和知识经济三种社会的生产力方式并存。我们既有一批技术设备先进、管理一流，与国际社会接轨的大型、特大型骨干企业；又有一批历史包袱沉重、设备陈旧、技术面貌落后的老企业；同时还有为数众多的基础条件很差的小企业，其中相当一部分不具备安全生产基本条件。除事故死伤多外，职业危害严重，职业健康形势严峻。社会主义初级阶段我国社会的这种特殊的生产力结构形式，增加了安全生产工作的难度。适应先进生产力发展的要求，不断淘汰落后生产力，逐步提高各类企业的安全保障能力，最终从根本上改善企业安全状况，是我们的一项长期而艰巨的任务。(二)我国的职业安全危害现状：2005年发生一次死亡10人以上特大事故134起，死亡3049人。先后发生了4起涉难百人以上的煤矿事故，即辽宁阜新孙家湾煤矿“2.14瓦斯爆炸事故、广东梅州大兴煤矿“8.7”水灾事故、黑龙江七台河东风煤矿“11.27”煤尘爆炸事故、河北唐山刘官屯煤矿12.7瓦斯爆炸事故。2005年全国共发生各类伤亡事故