每日范文在区委常委会上传达学习省乡村振兴大会精神时的讲话

在区委五届第63次常委会上传达学习全省乡村振兴大会精神时的讲话（2018年10月10日）一、准确把握全省乡村振兴大会精神中央一号文件提出乡村振兴分3个阶段实施，分别明确到2020年、2035年和2050年的目标任务，这次大会对我省实施乡村振兴战略第一个5年进行了系统谋划，细化到2020年全面建成小康社会和到2022年召开党的二十大两个时间节点的目标任务，其主要精神体现在彭清华书记的重要讲话之中，概括起来就是“35614”，即：3点重大意义、5个方向性问题、6大工作重点、1个根本动力和4条保障措施。（一）明确三点重大意义。实施乡村振兴战略，是决胜全面建成小康社会的必然要求，是着力解决四川城乡发展不平衡不充分问题的治本之策，是推动四川由农业大省向农业强省跨越的根本路径。（二）明确五个方向性问题。一是明确工作定位。坚持把实施乡村振兴战略摆在优先位置，做到“三个优先”，即：工作重点上优先安排、项目资金上优先保障、要素配置上优先满足，其目的是确保实施乡村振兴战略开好局、起好步。二是明确工作基调。坚持稳中求进，把实施乡村振兴作为新时代做好“三农”工作的总抓手。三是明确工作要求。也就是“五句话”的要求，即：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。四是明确工作目标。也就是“五个振兴”，即：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的目的。五是明确工作推动要处理和把握好的四个关系。一要明确攻坚战与持久战的关系。实施乡村振兴既是攻坚战也是持久战。攻坚战的任务是：脱贫攻坚、产业发展、环境整治，攻坚战的目标是保全面建成小康社会；打持久战就是要以“功成不必在我”的思想境界和“攻成必定有我”的担当精神，稳扎稳打，一件一件的干、一届一届的干、一年一年的干，持续用力、久久为功。二要明确顶层设计与实践创新的关系。乡村振兴战略是一项涉及“‘五位一体’+党建”的系统工程。顶层设计是解决科学性问题，就是要坚持规划先行，宏观上突出城乡融合、区域一体、多规合一，微观上坚持因地制宜，执行上强化权威性和约束力。创新实践是解决实效性问题，要尊重群众主体地位、尊重基层创造，最大限度激发农民群众的内生动力。三要明确乡村振兴与新型城镇化的关系。新型城镇化是实现现代化必须经历的历史过程，是历史的必然。乡村振兴的目的是推动农业农村全面发展，实现农业现代化，让留在农村的群众享受到与城市居民一样的公共服务，共同分享现代化进程带来的成果。两者不是此消彼长的关系，是一个问题的两个方面，是实现现代化的两条路径，并不矛盾，也不交叉，并行不悖，相互支持，最终融合，彻底打破二元体制，实现城乡一体化发展。四要明确政府主导与市场机制的关系。政府主导但不能“包打天下”，主要职责是制定规划、组织发动、政策执行、要素投入、强化服务等工作，为实施乡村振兴战略创造良好环境。市场起决定性作用，主要是培育引进龙头企业、致富带头人、农业大户、农业专业合作社等新型农业经营主体，引导各类市场主体和城市工商资本下乡，推动更多优势资源要素向乡村聚集。（三）明确六大工作重点。推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。现阶段是解决“吹糠见米”的事。一要推动产业振兴，提高农业现代化水平。产业振兴是乡村振兴的物质基础。路径是：牵住发展现代农业园区这个“牛鼻子”，每个园区培育壮大1至2个主导产业；目标是：创建大批农业强县，念好“优、绿、特、强、新、实”六字经；目的是：以现代农业引领乡村振兴。园区怎么搞？坚持“一园一产业”的思路，在政策叠加、特色鲜明、创新管理、机制创新、链条完善利益联结、产业融合（让田园变公园、农房变客房、劳作变体验）上下功夫，实行星级评定、动态管理，由省上统一制定考评办法，奖补方式变过去“先支持、后认定”为“先定标准、创建成功后再补助”，力争到2022年全省创建国家级园区30个以上，省级150个以上。同时，发展现代农业要保障粮食安全。二要推动人才振兴，各类人才进乡村。人才是乡村振兴的根本。当前，“谁来种地、怎么种地”的问题非常现实。在对象上，本土人才是根本，职业农民是关键，到2022年每个行政村要培育5名以上新型职业农民，全省要培育50万名。同时，要注重从外出务工人员、大学生、退伍军人、退休职工中发现培养人才。三要推动文化振兴，焕发农村新气象。文化振兴是“铸魂”。乡风文明、良好家风、淳朴民风是内核，是“魂”。主要路径是：开展文明村镇创建、移风易俗活动。要通过古村落保护、老房改造、民宿建设、民间技艺的再现、各类民俗节目的开展，使“乡愁”记忆与传承形成常态。四要推动生态振兴。推进“宜居乡村”建设是生态振兴的关键。要持续推进“彝家新寨、藏区新居、巴山新居、乌蒙新村”建设，不搞大拆大建、不搞千村一面、不搞过度绿化，要把好山好水亮出来。要以农村生活垃圾治理、生活污水治理和厕所革命为重点，大力开展人居环境整治。五要推动组织振兴。这是乡村社会充满活力、安定有序的关键。目标是：实现乡村善治；体制是：实行“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”；体系是：“三治”结合，自治为基、法治为本、德治为先；做法是：推行“四议两公开一监督”；路径是：带头人队伍建设。六要打赢脱贫攻坚战。全面完成脱贫攻坚目标任务。（四）明确一个根本动力。也就是要把全面深化农业农村改革贯穿乡村振兴全过程，不断激发“三农”发展的动力活力。具体在三个方面着力：一是盘活开发农村资产资源；二是巩固完善农村基本经营制度；三是以大量投入作保障。（五）明确四条保障措施。一是层层压紧压实责任。领导体制是：党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调；工作机制是：省负总责、市县抓落实；工作格局是：五级书记一起抓，党政一把手是第一责任人，“一线总指挥”要把主要精力用在抓“三农”工作上，每年都要有新气象。二是强化考核激励。实行乡村振兴、县域经济、天府旅游名县和现代农业园区建设“3+1”考评体系。三要营造浓厚氛围。做好宣传引导、政策解读；宣传推进乡村振兴和脱贫攻坚的先进经验和事迹；引导社会各界支持参与乡村振兴实践。四要崇尚苦干实干。要脚踏实地、埋头苦干，一锤接着一锤敲，以钉钉子精神推动落实。二、深入贯彻落实全省乡村振兴大会精神9月21日下午，中共中央政治局就实施乡村振兴战略进行第八次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时再次强调，乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作总抓手。学习领会中央和省上关于乡村振兴战略部署，是一个长期的过程。当前我们的主要任务是抓好乡村振兴各项启动工作。具体要抓好五个方面的工作：（一）组建乡村振兴工作领导小组。需要指出的是，今年5月区“两办”已经印发《关于成立巴州区实施乡村振兴战略领导小组的通知》，省上的叫法是乡村振兴工作领导小组，所以这个名字要改过来，同时因人事变动和工作需要，对领导小组的组成人员也要作出适当调整。具体怎么调，待省市文件出台后才确定，目前暂就是具体工作牵头人。总体想法是，我来牵总头，杨波区长、余斌副书记和相关常委、副区长需要参加。办事协调机构暂定在区委农工委。（二）制定巴州区乡村振兴规划体系。这次全省大会反复强调，乡村振兴是一项长期性、系统性工程，要有紧迫感，但不可一哄而上，必须坚持规划先行、谋定后动，以科学规划引领乡村振兴。根据省上要求，我们要统筹巴城、乡镇和村组，制定全域乡村振兴规划体系，也就是“1+6+N”规划体系，其中：“1”是指全域乡村振兴规划（2018—2022年），是全区全域乡村振兴的战略性和总体性规划；“6”是指六个专项规划；“N”是指各年度实施方案及重点镇乡村振兴规划、重点村建设规划等。“1+6”是必须要求编制的规划，“N”可以“自由发挥”。这是一项非常系统复杂的工程，为此，我的考虑是，成立巴州区乡村振兴规划工作委员会，统筹领导巴州区乡村振兴规划工作。具体而言，谁主办？区委农工委和区发改局共同牵头。谁参与？规划、国土、环保、住建、交通、水利、农业、林业、旅游、文化等部门和有关乡镇（街道）、村参与联合编制。做哪些事、好久完成？一是由区发改局牵头，聘请专业规划机构、科研院所或高等院校，参照规划试点县的规划编制方法，编制《巴州区乡村振兴规划（2018—2022年）》，负责对乡镇规划的报批。二是由相关部门牵头，编制乡村空间布局规划、乡村产业发展规划、宜居乡村建设规划、乡村生态环境规划、乡村基础设施和公共服务设施建设规划以及古镇、古村落、古民居、古树名木保护规划等6个专项规划。上述“1+6”规划目前没有明确具体完成时限，但今年必须启动规划编制工作，省上已将其纳入工作考核内容。三是由区委农工委、区发改局、三江镇共同牵头，聘请专业机构编制《三江镇乡村振兴规划》，三江镇作为全省乡村振兴规划试点镇，按照省上要求，今年10月底前要形成规划初稿，11月底前要形成规划送审稿，12月省委农工委、省发改委将对规划编制成果进行评审，评审如果不过关将被取消试点资格，因此必须高度重视。同时，将化成镇纳入我区试点范畴，同步启动相关规划的编制工作。（三）明确今明两年工作任务。全省乡村振兴大会提出，到2020年，重点是大力推进“美丽四川、宜居乡村”农村人居环境整治，打赢打好实施乡村振兴战略的第一仗；抓好脱贫攻坚特别是深度贫困地区脱贫工作，确保与全国同步全面建成小康社会，为推动乡村振兴打下坚实基础。到2022年，重点是推进现代农业园区建设，初步形成一二三产业融合发展格局；推进城乡基础设施建设一体化、城乡公共服务均等化。紧扣中央和省上确定的目标任务和时间节点要求，我们要扎实做好今年和明年两年工作，为全区实施乡村振兴战略开好局、起好步。2018年乡村振兴工作主要任务有四项：一是启动乡村振兴工作，制定规划编制工作方案，启动《巴州区乡村振兴规划（2018—2022年）》和6个专项规划的编制工作；制定《巴州区乡村振兴工作领导小组工作规则》《巴州区乡村振兴规划工作委员会工作规则》；完成三江镇乡村振兴规划编制；研究制定乡村振兴工作推进机制；适时召开领导小组会、规划委员会工作会，研究决策我区乡村振兴重大问题。二是高质量完成脱贫攻坚年度任务，包括2018年度贫困村退出、贫困人口脱贫、扶贫连片开发、东西部扶贫协作、对口帮扶普格县等任务，持续巩固提升脱贫成果，脱贫攻坚省级考核要保住全省先进县的身份，市级考核要“保二争一”。三是抓好农村产业发展、环境整治和乡村治理，实现中药材发展既定目标；完成省级、市级“四好村”创建任务；开展以聚居点为主要对象的农村人居环境整治行动；落实河长制工作和环保督察问题整改任务；持续整顿软弱涣散党组织；开展民主法治示范村建设。四是持续开展农村综合改革，启动城乡融合发展综合改革省级试点，培育一批有示范引领性的乡镇和村，为促进城乡融合发展探路。2019年乡村振兴工作主要任务有六项：一是形成一批规划和制度成果，完成《巴州区乡村振兴规划（2018—2022年）》和6个专项规划的编制；制定《巴州区2019年乡村振兴实施方案）》并组织实施；启动编制5个重点镇（特色镇）乡村振兴规划；初步形成一批符合巴州区实际的乡村振兴制度成果。二是及早启动组织振兴、人才振兴各项工作，为乡村振兴战略的实施奠定强有力的组织和人才保障。三是全面完成脱贫攻坚扫尾任务，完成余下的9个贫困村退出、3978名贫困人口脱贫任务，持续开展“查问题、补短板”，提升脱贫质量，对接全面小康，为现代农业开好局、起好步。同时，有序化解脱贫攻坚遗留问题。四是壮大农业特色产业，编制完成《巴中市巴州区创建国家、省级现代农业园区规划建设方案》，并有序组织实施。继续坚持农业四大立区产业为主攻方向，特别是在川产道地药材发展上要实现扩面提质、增收增效。五是开展农村人居环境治理，全面实施农村人居环境治理三年行动，开展农村垃圾治理、污水治理、厕所革命，加强基础设施配套，推进乡村绿化、美化、净化，实施土坯房改造和乡村民宿改造，加强农村群众习惯养成教育。六是开展示范乡镇、示范村创建，研究确定示范对象并组织开展示范工作，总结提炼经验做法，争取在全省全市有声音。（四）制定一套工作推进机制。总的想法是，在组织层面，实行“区级