食品安全法zg培训班(林玲)

学习食品安全法增强监管责任意识四川省卫生执法监督总队林玲2009.8.25前言•1、国以民为本、民以食为天、食以安为先。•2、食品安全关系到国家、社会稳定发展和公民生命健康安全。•3、《食品安全法》精雕细琢，五年磨一剑，具有里程碑意义。•4、法律赋予卫生部门新职能，责任在肩，任重道远。2009年2月28日第十一届人大常委会第七次会议通过•基本框架---共10章105条–第一章总则–第二章食品安全风险监测和评估–第三章食品安全标准–第四章食品生产经营–第五章食品检验–第六章食品进出口–第七章食品安全事故处置–第八章监督管理–第九章法律责任–第十章附则2009-53下列用语的含义：•1、食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性•、亚急性或者慢性危害。•2、食品安全标准，指国家为保证食品质量安全，保障公众身体健康和生命安全，防止食•源性疾病发生，对食品、食品相关产品、食品添加剂的卫生要求及其在生产、加工、贮•存和销售等方面所规定的技术要求和措施。•3、餐饮服务，指通过即时制作加工、商业销售和服务性劳动等，向消费者提供食品和消•费场所及设施的服务活动.•4、食源性疾病，指食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病。•5、食物中毒，指食用了被有毒有害物质污染的食品或者食用了含有毒有害物质的食品后•出现的急性、亚急性疾病。6、食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。宗旨与适用范围•宗旨：保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全•食品安全的两个要件–无毒无害–符合应有的营养要求•适用范围：食品、食品添加剂、食品相关产品–生产、经营、使用活动–食品安全管理活动•第一责任：生产经营者对食品安全负责，承担社会责任2009-55食品及其相关产品食品食品原料食用农产品营养强化剂普通食品乳与乳制品肉与肉制品粮油类调味品……特殊管理的食品婴幼儿食品声称保健功能食品新食品原料转基因食品传统加药食品食品添加剂食品添加剂食品用加工助剂香精香料食品相关产品食品用洗涤剂食品用消毒剂食品容器包装材料食品用工具设备2009-56从农田到餐桌的全过程安全保障食品安全监管体制•国务院食品安全委员会领导–卫生部承担办公室工作，主要领导任办公室主任•地方政府负总责•部门分段监管与卫生部门综合协调相统一•分段监管为主，品种监管为辅2009-57农业部监督管理食用初级农产品生产质检总局监督管理食品生产和加工工商总局监督管理食品流通国家食药局监督管理餐饮服务卫生部：①承担综合协调；②负责风险评估、标准制定、信息发布、检验机构认证规范；③组织查处重大事故综合协调整体观，掌控全局，形成合力落实各段职责，关注各段的衔接不断发现、分析问题，提出政策建议2009-58地方政府负总责•统一负责、领导、组织、协调，建立全程监督管理的工作机制–依照本法和国务院的规定确定本级卫生、农业、质监、工商、食药部门的监督管理职责–垂直管理部门服从所在地人民政府的统一组织协调•统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作•完善、落实责任制，对部门进行评议、考核•部门加强沟通、密切配合，按职责分工行使职权，承担责任2009-59全社会参与机制•行业组织–自律–诚信建设–宣传普及食品安全知识•社会宣传与监督–举报权、知情权、建议权•鼓励科学研究，提高食品安全管理水平–同时，必须规范科学技术行为2009-510第二章食品安全风险评估和监测2009-3-1511食品安全风险•风险：食品不安全事件发生的可能性和严重程度•风险客观存在,理论上不存在零风险•风险发生的偶然性——受多因素的影响•风险隐患的可测性——发现风险规律•控制风险的措施•早期发现风险隐患——风险监测、隐患检验•预防风险、降低程度——风险评估•早期干预措施——行政执法、控制措施•控制危害扩大——制定事故预案2009-512风险监测制度•监测内容：食源性疾病、污染物、食品中有害因素•风险监测计划：统一计划，分级实施–卫生部会同有关部门制定、实施国家制定计划–根据国家计划，省级卫生部门结合本地具体情况组织制定、实施监测方案•风险信息交流与监测计划的调整：有关部门向卫生部通报信息，卫生部核实调整计划2009-513第三章食品安全标准2009-3-1514食品安全标准•食品安全的准则•制定标准的原则–科学——制定标准的基础–合理——可操作性–安全——目的–可靠——技术稳定•食品唯一强制性标准•食品安全标准分类•-基础标准•-产品标准•-企业规范•-检验方法标准2009-515食品安全标准体系•致病性微生物•农兽残•污染物食品和食品相关产品有害因素的限量规定•品种•范围•用量食品添加剂安全标准•婴幼儿配方粉•特定人群食品婴幼儿食品特定人群食品营养成分•安全性要求•营养要求标签标识说明书2009-516•生产过程卫生要求•生产环境卫生条件•……食品生产经营过程卫生要求•蛋白质•水分•……与食品安全有关的质量要求•微生物检验方法•理化检验方法检验方法与规程•……•……其他食品安全国家标准：强制性国家标准食品安全地方标准：没有国家标准的地方特色食品食品安全企业标准：本企业生产的食品产品标准、生产过程卫生规范等标准制定与发布卫生部制定公布食品安全国家标准卫生部、农业部制定农残、兽残及其检验方法卫生部配合商务部制定屠宰检验规程省级卫生行政部门制定食品安全地方标准食品安全国家标准审评委员会（医学、农业、食品、营养）•审查要求•风险评估•参照国际标准•听取意见2009-517卫生部统一制定公布食品安全国家标准，国标委提供GB编号标准管理与执行标准整合标准，重新公布食品安全标准农产品质量安全标准食品卫生标准食品质量标准行业标准执行标准的要求强制执行地方标准不得与国家标准相抵触•省级卫生行政部门制定地方标准向卫生部备案•企业制定的企业标准向省级卫生行政部门备案备案：备案机关对备案标准进行审查有关产品标准涉及国家食品安全标准内容的必须与其一致鼓励制定严于国家标准的企业标准2009-518卫生部统一制定公布食品安全国家标准，国标委提供GB编号第四章食品生产经营2009-3-1519食品生产经营要求最基本、最核心的要求-符合食品安全标准生产经营基本要求•场所•设施设备•管理人员与管理制度•布局与流程•用具卫生•贮存运输•直接入口食品•从业人员卫生•用水•洗涤消毒•其他禁止生产经营•非食品原料、非食品添加剂、回收食品•有害物质超过食品安全标准限量•营养不符合要求的婴幼儿食品•变质、掺假掺杂•异常死亡食用蓄禽及其制品•未经检疫、检疫不合格•包装污染•超过保质期•无标签•防病要求•其他不符合食品安全标准或要求2009-520食品生产经营许可制度许可对象与范围•分段、统一许可–食品生产许可——质监部门–食品流通许可——工商部门–餐饮服务许可——食药部门•授权地方人大立法：小作坊、食品摊贩的许可办法•原则–不重复许可–例外：农民自产食用农产品申请与审查•申请资料–场所环境–设施设备–布局流程–管理人员与制度•审查–资料–现场–结论2009-521许可类别•食品生产、流通、餐饮服务许可+新品种许可•食品添加剂生产、流通、餐饮服务许可+新品种许可•食品相关产品新品种许可食品生产经营管理•建立管理制度•配备专兼职管理人员•对职工进行培训•从业人员健康管理•食品检验•鼓励良好生产规范、HACCP–认证机构的监管责任：跟踪调查、撤销认证并通报、不得收取费用2009-523生产经营环节的控制及追溯制度食用农产品的种植养殖（农产品质量安全法）符合食用农产品标准按规定使用农业投入品建立生产记录制度食品生产、经营（食品安全法）采购制度•查验供货许可、合格证明•必要时进行检验•建立进货查验记录制度出厂检验制度•出厂检验记录制度•检验合格出厂销售食品贮存销售制度•检查库存，清理变质食品•散装食品贮存销售要求2009-524健全记录制度农产品生产记录（农产品质量安全法）•使用农业投入品的名称、来源、用法、用量和使用、停用的日期•动物疫病、植物病虫草害的发生和防治情况•收获、屠宰或者捕捞的日期生产者进货查验记录制度•名称、规格、数量、供货者名称及联系方式、进货日期出厂检验记录制度•检验合格证和安全状况、食品名称、规格、数量、生产日期、生产批号、检验合格证号、购货者名称及联系方式、销售日期经营者进货查验记录制度•名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期食品进口与销售记录制度•名称、规格、数量、生产日期、生产或者进口批号、保质期、出口商和购货者名称及联系方式、交货日期2009-525标识标签•名称、规格、净含量、生产日期•成分或者配料表•生产者的名称、地址、联系方式•保质期•产品标准代号•贮存条件•食品添加剂通用名称•生产许可证编号•法律、法规、标准规定的其他事项预包装食品•营养成分等特别规定婴幼儿、特定人群食品•标注位置：容器、外包装、贮存位置•食品的名称•生产日期•保质期•生产或经营者名称•联系方式散装食品2009-526按照食品标签警示、注意事项销售食品国家建立食品召回制度•实施召回的情形–生产经营的食品不符合食品安全标准•召回制度的内容–立即停止生产–主动召回已上市的食品–通知生产经营者和消费者–记录召回和通知情况–召回食品的处理–向有关监管部门报告•主动召回与责令召回2009-527严格食品广告管理•广告真实性规定•不得以广告推销食品–监管部门–食品检验机构–行业协会–消费者组织•虚假广告的连带责任2009-528新品种审批•审批对象–新的食品原料–食品添加剂新品种–食品相关产品新品种•申请者提交安全性评估材料•卫生部组织审查安全性评估材料2009-529食品添加剂的准入•依申请，经审批•审批内容–品种–使用范围–使用量•审查重点–技术上是否确有必要–风险评估证明安全可靠•公告并列入食品添加剂安全标准目录（GB2760）添加剂的定义为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质。食品添加剂不是食品！三聚氰胺不是添加剂！2009-530食品添加剂的使用严格按照标准使用：品种、范围、用量一般原则•技术上确有必要•不应对人体产生任何健康危害•不应掩盖食品腐败变质•不应掩盖食品本身或加工过程中质量缺陷•不得以掺杂、掺假、伪造为目的•不应降低食品本身营养价值吸取“三鹿事件”惨痛教训•不得添加标准规定之外的化学物质2009-531食品添加剂生产经营生产许可制度依据•食品安全法•工业产品生产许可证管理条例许可形式•工业产品生产许可证标签说明书管理生产者负责•食品标签一般要求•使用方法（范围、用量、方法）•载明“食品添加剂”字样•不得有虚假、夸大内容，不得涉及疾病预防治疗经营者责任•不得销售标签不符的产品2009-532食品与药品•严格界定食品与药品•严禁食品加药•既是食品又是中药材按目录管理（卫生部制定、公布）–既是食品又是药品物品名单–可用于保健食品的物品名单–保健食品禁用物品名单保健食品•定义–声称–特定功能–保健•特别管理（严格监管）–安全性–功能的真实性–标签说明书–审批？–国务院规定2009-533第五章食品检验2009-534食品检验与监督抽检•对食品检验机构实行资质管理•法律法规另有规定除外•国务院有关主管部门批准的机构继续从事检验活动•卫生部规定资质条件和检验规范•独立检验人制度•检验责任：检验机构与检验人共同责任•废止免检制度•监管部门抽检职责–不定期抽检–购买样品–不得收取检验费–委托检验2009-535第六章食品进出口2009-536食品进出口•进口食品符合我国食品安全国家标准•进口食品标签、中文说明书符合我国法律标准•尚无国家标准或首次进口新品种审批–卫生部负责审批–准予许可的及时制定国家标准•进口风险预警、控制与通报•进口与销售记录制度•向有关部门通报进出口食品安全信息2009-537第七章食品安全事故处置2009-538预案•国务院制定国家食品安全事故应急预案•县级以上地方人民政府制定本行政区预案，报上一级人民政府备案•企