关于经开区财政体制运行情况的调研报告

关于经开区财政体制运行情况的调研报告根据县人大常委会今年工作要点安排，*月下旬至*月上旬，县人大常委会组织调研组，在常委会副主任檀国文的带领下，对*经开区财政体制运行情况进行了专题调研。调研以听取情况汇报和座谈交流的方式进行。*经开区管委会、县财政局、国税局、地税局、审计局负责同志及*镇党委、人大主要负责同志参加调研座谈会。期间，调研组还赴*县、*市考察交流，学习两地经开区的先进经验和好的做法。现将考察和调研情况报告如下：一、*县和*市经开区财政体制情况简介1.*县经开区财政体制情况。*县经开区成立于*年，是以电光源、新材料、农副产品加工为主导产业的省级技术开发区，辖一个农村社区和两个村，*个村民组。经开区规划面积*平方公里，建成区面积约*平方公里，*年入区企业总数*家，实现工业总产值*亿元，其中规模工业总产值*亿元，财政收入约*亿元。目前，经开区财政实行“区村一体、分灶吃饭、核定基数、超收分成、滚动发展”的模式。财政收入主要包括工商税收、契税、耕地占用税、非税收入等，收入基数以*年县政府下达的税收计划（*亿元）为准，可用财力基数以*万元为准，税收县级所得超出*亿元部分，县与开发区按“*:*”比例分成。在土地出让金方面，扣除相关成本后，全额返还经开区。同时，对经开区实行严格的年度目标管理考核，连续两年考核合格的，经开区主要负责人确定为副县级待遇。2.*市经开区财政体制情况。*市经开区成立于*年，是以新能源材料、仪表线缆、装备制造、电子信息等为主导产业的省级技术开发区，辖一个市郊区街道。经开区建成区面积*平方公里，*年入区企业总数*余家（规上企业*家，其中产值超*亿元*家、超亿元*家），实现工业总产值*亿元，财政收入*亿元。目前，经开区财政实行“预算管理、非税留成、流动发展”的模式。经开区管委会作为市委市政府派出机构，按一级预算单位管理，不设立单独的财政体制，经开区实现的税收全部作为市本级收入，相应的税收优惠政策按程序审批后由市财政兑现。国有资源有偿使用收入全额返还经开区，土地出让金扣除成本后，全额返还经开区。二、*经开区财政体制情况*经开区成立于*年，是省政府批准的唯一省级化工园区。区规划面积*平方公里，建成区面积*平方公里，*年入区企业总数*家，实现工业总产值*亿元，其中规模工业总产值*亿元，财政收入*亿元。经开区财政体制发展主要经历了两个阶段：第一阶段是*年至*年，按县直预算单位管理。园区管委会作为县委、县政府派出机构，财务独立核算，享有相应的经济审批权。第二阶段是*年至今，按分税制财政体制管理。*年，县政府出台了《*镇及*化工园区分税制财政管理体制暂行办法》，对经开区及*镇实行“收入统一征管、支出合理划分、财力包干使用”的财政体制。具体为：财政收入按“属地”原则，将辖地内企业、个人缴纳的收入以及建设形成的各类税收全部划归经开区；财力按“不上解不补助”的原则，除排污费、教育费附加等随征非税收入外，全额留存经开区。因*镇与经开区地理位置重合，对镇财政收入不再单独划分，与经开区捆绑考核；对镇财力按“核定基数+经开区税收新增财力*%”的标准划分，从经开区实现的财力中抵扣。在土地出让金方面，工业用地扣除按政策计提和列支的相关支出、费用后全额返还经开区，商业用地县本级按净收益*%参与分成。在资金调度上，*镇按核定基数分月调度；经开区按当月收入实现的财力，结合年度预算安排情况分月调度。*年和*年县政府分别修订出台了新一轮县乡财政体制，经开区和*镇基本沿用第一轮体制框架，只是在*年根据经济形势发展进行了微调，将资源税作为上解收入划归县本级，商业用地县本级按总价款*%参与分成，*镇财力按“核定基数+经开区税收新增财力*%”的标准划分。财政体制调整运行*年来，经开区财政收入从*年的*亿元，增加到*年的*亿元，年均增幅*%以上；财力从*年的*亿元，增加到*年的*亿元，年均增幅达*%。三、存在的困难和问题1.经开区与*镇互相之间的带动和促进作用不明显。一是基础设施建设不能互利共享。经开区作为专业化工园区，其选址、建设必须与人口聚集区分开，远离*镇区街道，相应的道路、管网、排污、绿化等基础设施主要座落在开发区，不能与*镇共享共用，*镇区的基础设施需要另行投入建设。二是土地的商业价值没有提升。*年以来，开发区出让的地块中，仅*加油站宗地（约*亩）为商业用地，其余全部为工业用地，扣除出让成本、费用和兑现优惠政策后，基本没有净收益，土地出让不能形成有效财力，经开区发展成果难以直接惠及*镇。三是*镇发展缓慢制约经开区进一步发展。*镇基础设施建设缓慢，商业发展程度低，缺少高档次的接待、娱乐、购物、休闲等场所，不利于经开区优化投资环境、提升对人才的吸引力和聚集力。2.经开区财政收入质量不高。*-*年经开区财政收入分别为*亿元、*亿元、*亿元，但剔除平台公司缴纳的税收、交通运输业营改增过渡期补助、招商引资优惠政策后，实际收入约为*亿元、*亿元、*亿元。开发区内缺少税源骨干企业，*年纳税千万元以上企业仅*家，近三年内新入区企业几乎没有产生税收。入驻企业税收贡献低，开发区内企业增值税总体税赋在*%左右，低于行业*-*%的平均数，其中农药企业的进项税率（*%）高于销项税率（*%）。企业产业层次偏低、产能落后低效、税收贡献较差等因素，已成为经开区实现长远发展的“瓶颈”问题。3.经开区财权与事权定位不明晰。一是经开区与*镇的财权事权定位不明晰。财政体制通过核定支出基数方式确定*镇财力，将*镇定位为一个服务开发区的机构，没有充分考虑镇区及下辖*个村的基础设施建设和维护、环卫保洁、村级道路、水利、美丽乡村建设及民生工程等方面支出需要。*年按体制核定*镇财力*万元，包括人员经费*万元，社会事业支出*万元、经济发展支出*万元，核定的财力基数与需要承担的支出责任不对等。二是经开区与县本级的财权事权定位不明晰。经开区实行单列的财政体制，应实现“自我发展、自求平衡”，但实际运行中，经开区的重点工程建设、安置房和保障房建设、年末农民工工资等维稳资金、安全环保投入等都还依靠县本级投入。4.经开区地方债务规模较大。调研发现，经开区债务规模较大，截至*年末，经开区债务累计*亿元，主要存在四个方面：一是*年经审计认定的债务余额*亿元，主要为历年建设形成的外债，目前已通过政府债券进行置换；二是超财力借款*亿元，主要用于征地拆迁、土地报批、重点工程建设等；三是县城投公司代融资*亿元，因经开区没有融资平台，前期建设由县城投公司从国开行、农发行代为融资，用于道路、污水处理、土地征迁等项目，目前县城投已代偿*亿元；四是*年末县乡往来累计欠县本级*亿元。从目前财力情况看，经开区对以上债务缺少偿还能力，需要县本级财政予以兜底。*年又安排新增债券*万元，加上今后PPP项目运营付费等支出，经开区债务规模将进一步扩大。四、几点建议经开区是我县经济发展的重要增长极，建立完善的县区财政体制，对凝聚县、区发展动力，激发县、区发展活力，促进全县经济和社会事业持续健康发展，具有十分重要的意义。为此建议：1.合理划分财权与事权。合理划分事权，有利于建立规范、协调、透明、高效的行政管理体制，解决权责事项不统一、不规范问题。建议编制经开区和*镇权责清单，明确职能定位，减少职能交叉和缺位，更好地统一规划、统一建设和统一管理。待事权明确后，根据事权给予相应的财力保障，从财政体制上明确税源划分范围、税收分成比例、分类保障标准、财力基数等内容，确保经开区财力与事权支出同步可持续增长。要建立相应的激励和约束机制，调动经开区发展经济的积极性，增强自我保障能力，立足自身，滚动发展。同时，建议充分考虑*镇目前的财税状况，参照二类镇类型，独立核算*镇财力。2.做大做强经开区经济总量。以中央环保督查为契机，淘汰一批能耗、安全、技术、环保不达标企业，集约有效资源，打造本土优势品牌，鼓励优势骨干企业做大做强，加快形成以经开区为承载、以大企业为带动、以大项目为支撑、以集群化为方向的新型化工体系，提升开发区集聚能力。探索发展总部经济模式，将引进外地企业总部与培育本土企业总部结合起来，着力培育具有核心竞争力、销售收入超亿元的企业群体，推动优势企业从传统产业向战略性新兴产业提升。建立和完善入区企业考核机制，真正将投资进度、投资强度、就业贡献、产品结构、环境影响等纳入企业的考核范围，规范入区项目管理，提高入区企业税收贡献率。对建成就停产和没有税收贡献的企业，采取限期转型或“腾笼换鸟”办法，督促其尽快产生效益；对按期完成合同投资、运行状况较好的企业，出台激励措施，鼓励新上项目扩大生产规模。3.强化预算执行约束力。完善经开区预算收支管理，提高收入预算编制的科学性和准确性，细化支出预算编制。在预算执行中，强化税源管理，把握组织收入主动权；树立增收节支观念，压减一般性支出，严控“三公”经费、会议费等支出，切实降低行政运行成本；硬化支出预算执行约束，按程序办理预算调整，不随意追加支出。严格按财政体制进行资金调度，杜绝超财力调度资金。加强政府债务管理，设立债务台帐，建立债务化解机制，逐年消化历史债务，防范财政运行风险。4.适时推进“区镇合一”的行政体制。根据党中央、国务院关于加强减少政府层级、优化资源配置、提高社会治理的行政区划体制建设的要求，结合调研组外出考察外地经开区“镇区合一”的先进经验来看，突破行政区域限制，建立经开区与*镇“区镇合一”的行政体制，将有利于科学规划产业布局，促进产城一体融合发展；有利于集中力量办大事，突出资源要素配置；有利于实现功能互补，推进城乡一化化进程；有利整合政府职能，提升公共服务水平等。建议县政府进一步统筹考虑经开区和*镇发展实际，在适当时候推进“区镇合一”行政体制。