《英国人事制度》（DOC49页）

来自中国最大的资料库下载第一節人事制度的演進與特質(1)一.1701~1990年代的演進英制的主要成就：1.十八世紀起，區分政務官與事務官，而開啟了現代永業化公務員體制2.最早於1855年設立「文官考選機構」3.高等文官管理制度健全，奠定「行政中立」的體例，且行政通才與專業人才角色顯著来自中国最大的资料库下载第一節人事制度的演進與特質(1)一.1701~1990年代的演進英制的主要成就：4.十九世紀末葉實施考試取才制後，即逐漸形成民主制與功績制，打破政治分贓與恩惠制而建立現代化常任文官之基礎與模式5.早自1919年起率先創立「惠特利委員會」，實施員工關係體制(1919-1980)来自中国最大的资料库下载第一節人事制度的演進與特質(2)從君主政治演進為議會(代議)政治，人事制度由貴族制、恩惠制而發展為現代民主制與功績制1853年發表著名的吏治考察報告書(原稱「常任文官組織報告書」)此一報告書建議政府：1.為吸引一流人才2.人才的昇遷須依據才能3.將行政職位劃分高低兩層級，前者由中上級晉升為較高層及文官，後者為低階層員吏来自中国最大的资料库下载第一節人事制度的演進與特質(3)•1855年由首相帕默斯頓(Palmerston)採行而成立「文官(考選)委員會」•此後來重要的改革如1870年樞密院令確立公開競爭考選制度，自1875年「普來費委員會」以至1955年欽命吏治委員會，其間計有六個委員會的文官改革，包括考試分級、考選技術、俸給、退休、訓練與確立惠特例委員會的體系来自中国最大的资料库下载第一節人事制度的演進與特質(3)•二次世界大戰後的文官改革，首推1966年至1968年的「富爾頓委員會」，此一委員會批評英國文官制度缺失，提出改革建議来自中国最大的资料库下载第一節人事制度的演進與特質(4)1980年代「鐵娘子」柴契爾夫人首相執政(1979-1990)以來對於文官制度的改革：1.文官「反浪費」計畫2.文官的分類由「級」(Classes)改為「類」(Groups)3.公務員員額精簡4.專業人才昇遷系統放寬，使專才晉升為司處長層級的比例增多来自中国最大的资料库下载第一節人事制度的演進與特質(5)5.新階段革新體制—即行政組織與管理革新方案，包括政府效率改進、人事機關改組、政府業務「民營化」(革新、便民)、減少浪費。新階段革新將政府機關分為核心部門(coreoffice)制訂政策與執行部門(Agency,Unit)執行政策。6.「公民憲章」服務革新7.人事制度變革来自中国最大的资料库下载第一節人事制度的演進與特質(6)二.人事制度的特色1.政務官與事務官的區分2.事務官考試制的確立3.高等文官管理體制的健全—来自中国最大的资料库下载第一節人事制度的演進與特質(7)4.人事行政機關體制的調整：1855年設立「文官(考選)委員會」，並於財政部設有人事主管機關，於1968年設置「文官部」，1981年改組文官部為「管理及人事局」，1987年又改組為「文官大臣事務局」，其後又改組為「公職與科技局」(1992-)，「公職局」(1995-)，「內閣事務部」(1999-)，其組織體系由折衷制(1855~1968)演變為部內制(1968-)，充分發揮幕僚制人事機關的功能来自政府改造、原額精簡與人事制度變革：組織員額精簡與提升效率外，尚包含：政策與執行機能分離，分權化、民營化與品質化管理革新，1994年以後人事制度變革，更能確立「績效化」人事新制，由具特色與成就来自中国最大的资料库下载帕金森定律（Parkinson'slaw）的問題Workexpandstofillthetimeavailableforitscompletion.Expenditurerisestomeetincome来自中国最大的资料库下载帕金森定律（Parkinson'slaw）的問題在層級結構中，管理者重視他們在層級中的地位。與他們同一層級的管理者愈少，以及他們底下的管理者愈多，就代表他們在組織層級中的地位愈高。因此，管理者設法增加部屬，這些部屬也知道要增加自己的部屬才有利於自己的地位。来自中国最大的资料库下载帕金森定律（Parkinson'slaw）的問題「工作擴增會到足以填滿可用的時間」，「有多少時間完成工作，工作就會擴張占滿那整個時間」（Workexpandstofillthetimeavailableforitscompletion）。在《法律與收益》一書中他提出了第二個定律，即「增加支出以配合收入」（Expenditurerisestomeetincome）。来自中国最大的资料库下载第二節人事制度史上重大改革(1)一.「Northcote-TrevlyanReport」考試制度報告(1853-1854)，主要的建議即：1.政府應舉辦公開競爭考試以羅致人才2.行政職位劃分為高低兩層級(Staff…lowerranks)3.實施統一的考選方式，中央政府應設立專責考選機關4.文官的昇遷應依據才能(merit)因素5.重視文官的考績紀錄来自中国最大的资料库下载第二節人事制度史上重大改革(2)二.「富爾頓委員會」對文官改革之建議報告(1968)1.文官分類體系重新統籌規劃調整2.由傳統重視行政通才進而兼重「專業化主義」－Professionalism3.文官考試與大學教育應具連慣性－Relevance来自中国最大的资料库下载第二節人事制度史上重大改革(2)二.「富爾頓委員會」對文官改革之建議報告(1968)4.成立「文官訓練學院」5.設立「文官部」－CivilServiceDepartment6.改進永業化管理制度－CareerManagement7.加強常任文官與其他公職人員的人事交流－Mobility来自中国最大的资料库下载第二節人事制度史上重大改革(3)三.「新階段革新」(續階改革)體制主要內容包括：Usingprivateenterpriseingovernment1.核心部門與執行機構—中央行政機關進行改組，除政策制定人員留在各機關核心部門外，其餘行政人員均轉調其執行部門，前者負責決策，後者職掌執行2.政府機關民營化、分權化：企業化3.執行機構「績效化」来自中国最大的资料库下载第二節人事制度史上重大改革(3)4.執行長(ChiefExecutive)5.工作綱領(FundamentalDocument)有學者譏之為「管理上的本位主義」(managerialparochialism)。一般公務員亦因政治因素之介入而感疑慮。但此一「政策—執行」機能分離體制影響其他各國「政府改造」極為深遠来自中国最大的资料库下载第二節人事制度史上重大改革(4)四.「公民憲章(便民服務」體制所謂「公民憲章」係指公共利益與便民服務為政府行政管理的優先體制1991年11月政府發表「品質競爭白皮書」(WhitePaper-CompetingForQuality)，其目的在「力求施政效能，回應民眾需求」来自中国最大的资料库下载第二節人事制度史上重大改革(4)「公民憲章體制」即便民服務新制，無異強化政府機關以「顧客」取向(非「機關」或「官僚」取向)的服務主要內容包括以下各點：1.改進便民服務措施2.強化「顧客取向」服務績效(customer-oriented)3.提昇「公共服務品質」来自中国最大的资料库下载第二節人事制度史上重大改革(5)五.人事制度變革(1992-2000’s)此項人事制度變革包含：1.「文官管理功能法」之訂頒2.政府於1994年發表人事政策白皮書：此即「文官制度永續(持續)與改革」的政策，強調文官制度仍致力追求公民憲章服務體制與「民營化」之目標3.頒布「考試法」，1995年樞密院令而頒定「文官(考選)委員考試法」来自中国最大的资料库下载第二節人事制度史上重大改革(5)4.政府發表「1995年樞密院令」：主要內容為原由財政部職掌之人事權歸由各部首長(部長)管理、部長得制定人事規則或命令加以規範，並提高「文官(考選)委員」之角色功能5.訂制「文官服務法」規範部長與文官之責任分際服務行為，並另訂「文官管理法」6.高等文官新制：實施開放層級以規範高等文官来自中国最大的资料库下载第二節人事制度史上重大改革(5)7.「企業化」與「民營化」人事管理制度，1990年代英國人事制度之變革受新右派主義(新公共管理)與政府改造運動之影響8.「文官訓練政策白皮書」：此級政府「人才投資計畫」，強調各部會負責所屬文官訓練，訓練措施以「績效化」導向為基礎，規劃實施策略性、技術性、高品質與管理發展之訓練培育課程9.開放政府人事新政策：強化民主、代表、回應、責任、績效與品質管理之人事職能来自中国最大的资料库下载第三節事務官考試制與文官(考選)委員(1)一.事務官考試制二.現行考試制度的變革1990年代以來，英國現行文官考試制度頗重大改變而與以往有所差異：1.考試機構之改組與改制(民營)2.文官考選委員考試法規之訂頒與實施来自中国最大的资料库下载第三節事務官考試制與文官(考選)委員(2)3.考試政策與事務之改變：文官(考選)委員九人，隸屬於「公職局」，依法獨立行使「考試權」，監督各機關實施考試規則與樞密院另所頒行之考試規定。各機關職位出缺必須公開招考，以績效評量為取才原則来自中国最大的资料库下载第三節事務官考試制與文官(考選)委員(3)4.考試事務分權化與其得失：現行考試由各機關自行辦理(分權化)，警「高等文官」之甄選須由「文官(考選)委員」直接監督並經內閣事務部同意。此一新制之採行能維持公開競爭、公平僱用機會之原則，且配合分權化與民營化政策，兼顧內升與外補方式，是其優點，但各部會自行考選或委託民間甄選機構辦理考選，各行其是，失之分歧，且會增加監督者考選行政之困難，為其缺失来自中国最大的资料库下载第三節事務官考試制與文官(考選)委員(4)三.「文官(考選)委員會」之成立與演變1855年創立「文官考選委員會」自「新階段革新體制」實施以來，「文官考選委員會」自1991年起改設「文官考選委員辦公室」--核心部門，與「文官考選服務處」--執行機構現在「文官(考選)委員辦公室」在組織結構方面，仍隸屬於人事主管機關，委員人數九人来自中国最大的资料库下载第三節事務官考試制與文官(考選)委員(5)文官考選委員之主要職權：1.為護功績制度之取才用人功能：功績取向，公平公開競爭與公平機會2.文官(考選)委員隸屬於「內閣事務部」行政體系，依法獨立使用「考試」權，職掌公務員考試錄