人力资源开发与培训pdf

国际劳工大会第92届会议2004年报告四(2A)人力资源开发与培训议程项目四国际劳工局日内瓦ISBN92-2-513037-6ISSN0255-34492004年第一版国际劳工局出版物中所用名称与联合国习惯用法保持一致，这些名称以及出版物中材料的编写方式并不意味着国际劳工局对任何国家、地区、领土或其当局的法律地位，或对其边界的划分，表示修改意见。本文件提及的商号名称、商品和制造方法并不意味着为国际劳工局所认可，同样，未提及的商号、商品或制造方法也不意味着国际劳工局不认可。国际劳工局出版物可通过许多国家的主要书商或国际劳工局当地办事处购得，或直接向国际劳工局出版处(InternationalLabourOffice,CH-1211Geneva22，Switzerland)购取。新出版物的目录或书单可按上述地址索取，免费发送。PrintedinSwitzerlandATAiii目录页次导言.......................................................................................................1收到的答复和评注......................................................................................31导言国际劳工大会第91届会议(2003年)对关于人力资源开发与培训的问题进行了第一次讨论。在讨论的基础上，并根据《大会议事规则》第39条的规定，国际劳工局起草了关于人力资源开发与培训拟议建议书的文本，并将其寄送给各成员国政府。该文本已被包括进报告四(1)之中。1要求政府在寄出它们对文本的任何修正或意见之前，同最有代表性的雇主组织和工人组织协商，以便在2003年11月30日之前将它们寄达劳工局。如没有任何修正或意见，它们亦被要求于同一日期告知劳工局，说明它们是否认为拟议文本可以作为大会第92届会议(2004年)的令人满意的讨论基础。在起草本报告时，劳工局已从以下44个成员国政府那里收到了答复：澳大利亚、比利时、巴西、加拿大、中国、哥斯达黎加、克罗地亚、捷克共和国、丹麦、多米尼加共和国、埃及、萨尔瓦多、厄立特里亚、爱沙尼亚、芬兰、法国、德国、希腊、印度、爱尔兰、意大利、日本、科威特、黎巴嫩、立陶宛、毛里求斯、墨西哥、摩洛哥、新西兰、尼加拉瓜、挪威、菲律宾、葡萄牙、新加坡、斯洛伐克、西班牙、瑞士、阿拉伯叙利亚共和国、泰国、突尼斯、土耳其、联合王国、美国、乌拉圭。就27个国家(澳大利亚、比利时、巴西、加拿大、中国、克罗地亚、捷克共和国、丹麦、多米尼加共和国、厄立特里亚、爱沙尼亚、芬兰、希腊、意大利、日本、荷兰、新西兰、挪威、葡萄牙、斯洛伐克、西班牙、瑞士、阿拉伯叙利亚共和国、泰国、土耳其、美国、乌拉圭)的情况来说，雇主组织和/或工人组织的答复被结合进政府答复之中，附在政府答复之后，或是直接寄送给劳工局。还从欧洲委员会和一个国际非政府组织那里收到了评论。为了确保政府在《大会议事规则》第39条第7款规定的期限内拿到关于人力资源开发与培训拟议建议书的英文和法文文本，以单独的一卷——报告四(2B)——出版了这些案文，该报告已送达各国政府。本卷——报告四(2A)——是根据来自政府和雇主组织以及工人组织的答复起草的，包含有它们的意见要点。报告分为两个部分：第一部分包括了一般性意见，而第二部分包括了对拟议建议书的意见，以及劳工局对这些意见的评注。由1国际劳工局：《人力资源开发与培训》，报告四(1)，国际劳工大会第92届会议，2004年，日内瓦。人力资源开发与培训2于篇幅上的原因，有时需要在保留意见的实质性内容的同时对其进行压缩。大多数的意见紧跟建议书文本的结构，并明确说明了所指的文本的那一部分。对凡没有如此明确指明的那些意见，劳工局已尽其所能，将意见归入报告的适当部分。3收到的答复和评注下面介绍了就有关人力资源开发与培训拟议建议书收到的答复。凡适宜时，答复的后面附有劳工局的简短评注。当雇主组织和工人组织的意见与政府提交的意见不一致时，这些答复亦被包括进来。以下6个成员国政府指出它们没有什么意见可提，或指出它们除认为该拟议案文构成了大会第92届会议的令人满意的讨论基础外没有别的意见可提：克罗地亚(包括克罗地亚自治工会联盟)、希腊(包括希腊商业全国联合会)、印度、科威特、斯洛伐克(包括斯洛伐克雇主联盟和协会联合会以及斯洛伐克工会联合会)和土耳其。一般性意见澳大利亚新南威尔士州政府声明说，拟议案文与现行和新出现的人力资源开发与培训政策(HRDT)相一致：特别是，案文支持并鼓励终身学习使人力资源开发与培训与组织、工作场所和个人的战略目标相一致；作出支持工作人员的培训和发展的资金承诺；支持创新和研究；与国家资格框架的结合；发展支持成人学习的信息和通信技术；使具有利害关系的团体参与计划的制订；以及承诺确保所有工作人员获得培训和发展。昆士兰州政府指出，尽管对终身学习的强调受到欢迎，但这一术语在定义方面过于狭窄。应对终身学习采取一种更广泛的处理方法：它应包括个人在他们的范围广泛的整个生涯期间从事的所有正式和非正式学习活动，而不纯粹是为发展能力和资格而开展的学习活动(仅意味着正式的教育和培训经历)。将终身学习的绝对必要性与就业目标联系起来是一种简化的处理方法。应当突出可能会由于终身学习而导致的个人和社会发展以及对社会的好处。案文提出，成员国应建立一种国家资格框架以促进终身学习和实现其他目标。昆士兰州政府支持这一点，但声明说存在着加强建立国家资格框架基础的其他主要因素，应在案文中予以承认。案文为成员国确保提供适宜的职业信息和指导服务确定了目标。考虑到目前创造新工作的速度以及许多个人经常变换职业的程度，这是一个非常含糊和几乎无法实现的目标。一种更为现实和可行的方法应是在职业信息和指导方面支持个人技能的发展，以使他们能够获得并解释这方面的信息，从而在他们的整个工作生涯期间做出有根据的职业选择。人力资源开发与培训4最后，报告很少提及发展和实施对教育和培训安排的适宜评估的重要性。应在制度和地方级别制定研究和评估计划，并应包括构成方法。这些计划对进行中的政策制定工作、评估特别举措以及指导今后的实施方面至关重要。总的来说，澳大利亚工会理事会(ACTU)支持拟议建议书。然而，需要对某些部分进行修订，以突出为拥有劳动力所要求及现代竞争经济所需的越来越先进的知识和技术等级而对普及教育和培训的需要。拟议建议书应确保年轻人享有受教育的权利，以便至少获得为国家所承认的离校后的教育资格以及使所有工人拥有受过职业培训的资格。拟议建议书应强调，工人应能享有教育和培训，不仅是为了提高其就业能力，而且是为了其个人发展和积极公民品德的培养以及在日益流动和多元文化的社会中鼓励更大程度的凝聚力。应特别关注发展中国家的教育和培训需要，并创建一种有益于普遍进入“知识社会”的环境，例如开发结合有职业教育和培训的中学课程。通过对发展中国家的减免债务可以促进这一工作。比利时凡必要时，拟议建议书应在超国家级别体现一些联系，以便在政策超越国家级别时提供一个更全面的过程。列入关于在国际级别开发一种进行直接协调的方法的一个章节将是有益的。伴随所有级别的三方对话，必须在知识方面进行长期投资。由全方位培训和技能发展战略建立的社会凝聚力是实现可持续性的一个重要因素。全国劳工理事会(CNT)声明它支持拟议建议书，该建议书遵循了社会伙伴在过去的几年中制定的路线，并鼓励社会伙伴参与与人力资源开发和培训有关的政策。巴西工人统一中央工会(CUT)指出，拟议建议书是以一项与就业技能的开发培训联系在一起的人力资源开发建议为基础的，而就业技能是确保工人获得和／或使工人在劳动力市场中具有更大程度的稳定性的一套技术技能和职业能力。拟议建议书未能考虑到发展中国家的经济和社会条件。建议书强调了向人们传授如何学习以及通过发展他们自己的技能而掌握自身职业发展前景的必要，但很少涉及与社会和人力资源开发相关的其他重要问题，如文盲率高、青年和成人公共教育政策的缺乏、教育程度低和有限的中等和高等教育机会、公共就业和社会保护政策薄弱、技术高度先进的生产制度与陈旧生产制度的并存等。收到的答复和评注5关于人力资源开发与培训的资金责任的措词，有必要使其更加明确。考虑到有关人力资源开发政策特别是教育和培训的资金问题辩论的重要性，案文应澄清各国政府的责任以及工人和雇主的参与。加拿大加拿大雇主理事会(CEC)认为，由于遗漏了自营就业的概念而忽略了人口的重要组成部分是拟议建议书的缺陷。自营就业是一个可行的就业选择，应被列入这一文书。丹麦丹麦政府同意拟议建议书的主要内容和目的，但有关政策目标、框架和行动的优先领域倾向于更为一般性的建议，而不是在国家制度中的实际实施。社会伙伴的参与以及其在促进人力资源开发和有关终身学习战略的实施方面的重要作用是拟议建议书的一个积极特征。埃及拟议案文构成了有关这一修订标准讨论的充分基础，理由是：它是现实的、包括有公认的基本价值观并突出了国家之间平等框架方面的结果；它包括了旨在实现体面劳动和提高生产力的新的培训方法；它鼓励对新技术和专业长处的应用；它促进就业能力并改善劳动力市场，以面对挑战并从全球化的机会中获益；它承认投资于教育和继续培训领域的重要性；它突出了社会伙伴参与的重要性；它促进对不同技术级别的资格和发证的普遍承认；它承认国家人力资源开发与培训政策和其他经济和社会政策之间保持一致的重要性；它意识到教育和培训为实现正义和性别平等、非歧视和社会责任做出的贡献；以及它突出了人力资源开发与培训在将非正规部门结合进正规部门方面的重要性。厄立特里亚总的来说，拟议建议书在适应科学和技术生机勃勃的进步方面是重要和必不可少的；可随着由于全球化而日益发展的科学和技术对建议书不时地加以更新。法国案文有一个重要的忽略：即终身教育和培训是个人发展、获得文化知识和成为积极公民的有利因素的概念。人力资源开发与培训6意大利总的来说，似乎存在着突出与就业促进有关的战略和方式的明显倾向，但对人力资源开发的其他重要方面——通过帮助人们获得充分参与高度一体化和复杂社会所需的知识、技术和能力而促进成为积极公民的问题——关注不够。案文主要论述了职业指导，而没有充分强调个人方面的内容。必须将指导视为在所有阶层使所有社会群体能够长期获得的服务，而不考虑其就业状况。对非正规和非正式学习给予的关注有限，然而这是重要的主题之一。非正规活动系指那些在主流教育和培训之外发生的活动，尽管它最终不会得到正式承认的证书，却是为出于培训的目的而正式组织的。这些活动是在工作场所通过公民社会组织和团体(例如协会、工会和政党)而提供的。另一方面，非正式学习是日常生活的一个自然现象。劳工总联盟(UGL)指出，拟议建议书应反映这样的观念，即培训不仅仅是加速进入劳动世界的机会，而且亦旨在为那些丧失了工作的人员能够发现其他机会，或使雇员能够更新其技能并适应市场的需要创造条件。意大利总工会(CGIL)、意大利工人工会联盟(CISL)和意大利劳工联盟(UIL)强调了享有教育和培训权利的重要性。特别是，享有教育的权利必须与就业和发展政策直接联系在一起，否则新的“知识经济”框架将是不可信的。考虑到与非正规部门的蔓延有关的问题，甚至是其在工业化国家中的蔓延，应将培训看作是使非正规经济向正规经济转变的一个重要手段。应保障带酬培训假；其方式可留待集体谈判程序去处理。拟议建议书应忆及对大胆和显著的债务减免的需要，因为对许多发展中国家来说，债务问题是投资于教育和培训的一个障碍。挪威拟议建议书包括了使终身学习能够为所有人享有这一最重要的原则。它狭隘地使用了“终身学习”这一术语，因此，它只不过是各种形式的成人教育的同义词。拟议建议书应明确声明终身学习的目的超出了经济方面的考虑，以便影响诸如民主的发展一类的领域特别是对发展中国家而言。葡萄牙葡萄牙商业和服务业联合会(CCP)在以前的一份文件中声明说，它希望有关人力资源开发与培训的拟议建议书论述下列问题：教育、培