基于人事代理的高校用人制度改革设计

-1-基于人事代理的高校用人制度改革设计05级人力一班徐广丽05050226【摘要】人事代理是进一步促进人才合理流动，实现人事工作社会化的一种新的人事管理模式。人事代理工作以人才市场为基本前提，以委托授权为基础，以人事服务为重要内容。高校实施人事代理制度有利于节约人力资本，有利于推进人员聘用制，有利于建立内部人才竞争机制，有利于推进人力资源的整体性开发。本文本着公平正义的原则，从建立基于人事代理理论的高校用人制度改革愿景，建立适应人事代理制度的人力资源配置体系，建立适应人事代理制度的绩效考评体系，建立适应人事代理制度的薪酬体系，彻底变革现有人事代理机构功能、建立崭新的高校人事代理关系等方面对我国高校用人制度进行了创新性设计。通过创新设计，不但保证了人事代理总体目标的实现，而且能够将高校传统的人事管理模式调整到人力资源开发上来。【关键字】人事代理；用人制度；人员聘用；公平正义ReformingandDesigningofPersonnelSystemforCollegesandUniversitiesBasingonPersonnelAgencyAbstract:Personnelagencyisanewpersonnelmanagementtofurtherpromotetherationalflowofhumanresourcesandtoachievethepersonnelsocialization.Ithasthebasicpremiseofthetalentmarket,thebaseofcommissionandauthority,andtheimportantcontentofpersonnelservices.Implementingthepersonnelagencysystemtakesasignificanteffectonthepersonnelreformforcollegesanduniversities,forconducivetosavinghumancapital,topromotingtheemploymentsystem,toestablishingthetalentcompetitionsystemwithincollegesanduniversities,andtoadvancingUniversity'soveralldevelopmentofhumanresources.Basingontheprincipleoffairnessandjustice,thisessaycreativelydesignsuniversities’personnelagencysysteminChinafromtheaspectsofestablishinguniversities’reformingversionofpersonnelsystembasedonpersonnelagencytheory,establishinghumanresourcesallocationsystem,performanceappraisalsystemaswellaspaysandbenefitsadaptingtopersonnelagencysystem,completelyreformingthefunctionofthepresentpersonnelagencyandestablishinganewrelationshipofuniversities’personnelagency.Throughthiscreativedesign,wecannotonlyassuretheoverallobjectivesofpersonnelagency,butalsoadjustthetraditionalcollegepersonnelmanagementtothedevelopmentofhumanresources.Keywords:PersonnelagencyPersonnelsystemEmploymentFairnessandjustice-2-目录摘要……………………………………………………………………iAbstract……………………………………………………………………ii引言…………………………………………………………………………1一、高校人事代理制度的内涵与基本流程…………………………………1（一）人事代理制度…………………………………………………………1（二）高校人事代理制度……………………………………………………1（三）目前我国高校人事代理制度的基本流程……………………………1二、实施人事代理制度对高校用人制度改革的作用………………………3（一）高校实行人事代理制度有利于节约人力资本………………………3（二）高校实行人事代理制度有利于推进人员聘用制……………………3（三）高校实施人事代理制度有利于建立内部人才竞争机制……………4（四）高校实行人事代理制有利于推进整体性人力资源开发……………4三、基于人事代理的高校用人制度改革设计………………………………4（一）建立基于人事代理理论的高校用人制度改革愿景…………………4（二）建立适应人事代理制度的公平正义的人力资源配置体系…………5（三）建立适应人事代理制度的公平正义的绩效考评体系………………8（四）建立适应人事代理制度的公平正义的薪酬体系……………………10（五）彻底变革现有人事代理机构功能，建立崭新的高校人事代理关系11参考文献……………………………………………………………………12致谢……………………………………………………………………14-3-21世纪，人力资源是最重要的资源，高校更是如此，人力资源的管理，逐步由封闭式转向开放式，由计划分配转向市场配置。人事代理制度是在社会主义市场经济发展中产生的与建立新型企事业单位人事管理制度相适应的一种新的人事管理方式，是人才工作从粗放型服务向集约型服务转变的重要标志，是与社会主义市场经济发展相配套的人事管理体制的重要组成部分。从1999年后，浙江、广东、上海、北京的部分高校先后实行部分人员（多是校办产业和后勤管理部门）的人事代理制度，取得一些经验和成效。虽然全面实行人事代理制度的外部条件和学校的内部条件还不很成熟，有些政策不配套，但是从长远考虑实行人事代理制度，对促进学校的建设与发展，深化学校内部管理体制改革所起的推动作用是巨大的。目前我国不同地区的高校人事代理制度在推行的广度和深度上各有不同，总体上来看还处于前期的摸索和试行阶段，表现在普遍采用“新人新办法，老人老办法”，即实行人事代理的对象仅限于新招聘人员，对原有教职工则沿用原模式进行管理。在推行的过程中，由于历史、社会等因素存在着严重的“双轨制”现象，因此，建立基于人事代理的公平正义的用人制度迫在眉睫。一、高校人事代理制度的内涵与基本流程（一）人事代理制度人事代理制度是在国家人事法规、政策的指导下，尊重用人单位自主权和人才择业自主权，由政府人力资源部门所属的人才交流机构为综合代管部门，接受用人单位或个人的委托，为其提供人事管理方面综合服务的制度①。它的最大特点在于实现人事关系管理与人员使用分离，即单位管用人，而一些具体的人事管理工作则由代理机构负责。（二）高校人事代理制度高校人事代理制度是高校人事管理社会化的服务方式，是政府人事代理机构为校职工提供人事管理的一种服务工作的方式，它的最大特点是高校人事工作的社会化；人事代理制度是高校人才所有权与使用权分离的技术手段。使用权和所有权真正分离使得高校拥有真正的用人自主权，既解放了人才，又解放了学校，使高校与人才能更加主动、自由地进入市场，择其所需，实现人力资源的最佳配置；人事代理制度是高校与职工、人事代理机构的一种契约行为，构建高校人事代理制度是通过高校与职工的聘用合同、高校与人事代理机构的委托代理合同来实现的②。（三）目前我国高校人事代理制度的基本流程①邱秀芳．人事代理－高校人事制度改革的趋势[J]．中山大学学报论丛，2004(6)：300．②武霞．浅谈高校人事代理制度．东北电力大学学报（社科版），2008(6)．-4-目前，我国高校先后引进了人事代理制度。但是，从整体来看都还处在试行和摸索阶段，其基本流程是：第一，确定人事代理的托管部门。按照人事代理的内涵及国家人事部的有关要求，各高校委托地方人才中心作为选择人事代理的托管部门机构，并签订人事代理协议书，明确双方的权力、义务和责任。第二，明确代理对象和代理范围。为了保证人事代理这一新的用人制度的顺利实施，高校通常采取“老人老办法，新人新办法”的做法，对新接收入校的各类应届毕业生和调入学校的部分人员实行人事代理，对老职工仍沿用原来的人事管理模式进行管理。为了稳定高校骨干力量，优化高校人才队伍，大多数高校对引进的教学、科研骨干和学科带头人等高层次人才则按正式人员调入不进行人事代理。第三，签订人事代理合同。学校根据岗位设置聘用人事代理人员，在平等、自愿的原则上与人事代理人员签订人事代理合同，合同明确双方的权力、责任和义务。合同内容包括合同期限、工作岗位、工作条件、工作报酬和聘用终止合同的条件、违反聘用合同的责任争议的解决方式等。第四，进行聘期管理③。目前高校对人事代理人员大多采取两种代理模式进行管理。一种模式是对学校编制内代理人员的管理。聘期内，学校与编制内代理人员签订聘用合同，并将其人事关系转人学校，与学校固定编制人员同工同酬，编制内代理人员的人事档案放在社会人才中心存档。聘用合同期满后，双方互相选择。若学校不再聘用或本人不愿续签，合同终止，代理人员直接回到社会人才中心。第二种模式是各院系聘用的编制外代理人员的管理。聘期内，学校与编制外代理人员签订聘用劳动合同，校内用人单位负责工资支付和劳动管理。编制外代理人员的人事档案、工作关系、社会保险、住房公积金等全部由学校委托社会人才代理。聘用劳动合同结束，被聘用的代理人员与学校自然解除劳动关系，重新回到社会人才交流中心另谋职业。（如图一所示）图一我国高校人事代理制度的基本流程③潘中喜．人事代理与高校用人制度改革．北京广播电视大学学报．2005(2)．确定人事代理的托管部门明确代理对象和代理范围签订人事代理合同进行聘期管理-5-二、实施人事代理制度对高校用人制度改革的作用（一）高校实行人事代理制度有利于节约人力资本根据诺斯的理论，制度安排的形式，从纯粹自愿的形式到完全由政府控制和经营的形式都有可能，其决定因素在于个人和制度安排者的收益成本对比④。高校人事代理制度的创新是自上而下的，体现了“控制”而非自愿，是比较了收益和成本之后选择的结果。人事代理制度的推行，不仅使高校的人力资源得到更优化的配置，而且对高校人事事务进行的是社会化管理，可以减少许多编制、经费、管理等不必要的负担。高校的各学科专业特点决定了人事部门招聘人员的种类繁多、数量较少，因而成本很高，但如果人事代理机构合作，花较少的费用，就可以获得大量的候选人，同时还可以利用招聘网站进行信息管理。高校可将教师培训也外包给人事代理机构。知识经济时代，知识更替速度加快，教师的培训是一项浩大的工程，费用居高不下。研究表明培训外包降低的费用是传统培训的50%——70%，质量却提高50%——60%⑤。在人事管理中，档案管理是一项简单而又繁杂的工作，一个大型高校，几千个教职工，如果不是电子化管理，档案管理人员的数量就较多，加之大量的储藏设备，成本较高。通过人事代理，用人单位不需再增设新的管理部门和人员，节约了大量的人力、物力、财力。（二）高校实行人事代理制度有利于推进人员聘用制1、转变了“终身制”的用人观念实施学校人员聘用制度，首先必须转变学校人员职业“终身制”的观念，淡化“身份管理”强化“岗位管理”，树立与市场经济体制相适应的“能进能出、能上能下”的用人观念。学校对新进人员实行人事代理制度，先易后难，稳中求进，为逐步实施校内人员真正意义上的聘用制度创造条件，提供了一个良好的过渡。2、拓宽了用人渠道和用人方式长期以来，人事管理是以人事档案为核心进行