人事行政4921736

第五章人事行政人事行政概述国家公务员制度的演变和基本理论国家公务员管理制度第一节人事行政概述一、人事管理“人”：社会劳动过程中以业缘为纽带联系起来的人“事”：代表工作对象或任务的职位系列及相关事宜。人事管理就是将人与事联结起来，谋求人与事以及共事人之间的相互适应，以实现充分发挥人的潜能、把事情做得更好这一目标而进行的职位分类、录用、职务任免和升降、退休等一系列管理活动。二、人事管理→人力资源管理１、人力资源管理将人本身看作资源，可以持续不断地开发和有效使用。２、人力资源管理将人作为组织发展的主体，注重的是塑造组织人才成长的环境。３、人力资源管理不仅包含传统人事管理的基本内容，而且重视和增强了一些新的管理内容，如公共部门人力资源的预测与规划，人员评析与人员甄选，人力资源的开发培养，人力资源投资收益分析等等。４、人力资源管理强调的是人力资源使用和开发并重，一方面要充分发挥现有人员的科研智慧才能，同时，还要充分挖掘人员的潜能，使其在未来发展中具有较大的弹性。三、人事管理与人事行政我国人事管理通常包括国家行政机关的人事管理和企事业单位的人事管理。前者称为人事行政，后者称为企事业单位人事管理。人事行政是以国家行政人员或公务员为主要对象的一系列管理理论、法规、制度、政策、措施的总和，是国家行政机关对其工作人员依法管理的一系列活动。1、人事行政的管理主体：国家行政机关及国家行政机关内的特定人事管理部门2、人事行政的管理对象：国家行政机关内的行政人员；3、人事行政管理的“二重性”：政治性：国家政治活动的一个组成部分；科学性：人事管理具有自身内在的发展规律，管理的“艺术性”；二、“人事行政”与“人事管理”的区别（1）范围上：“人事行政”（PublicPersonnelAdministration）：政府系统内；“人事管理”（PersonnelManagement）包括政府系统内外的领域（PersonnelResourceManagement）（2）产生时间上：“人事行政”：在国家产生之后，公共管理实践的现实需要；“人事管理”：伴随人类社会的产生；（3）管理依据上：“人事行政”：以国家权力为后盾，具有鲜明的政治性和强制性；“人事管理”：更多出于组织发展的需要，更具有灵活性和自主性；三、人事行政的历史脉络1、恩赐官僚制(BestowSystem)依靠世袭制，统治者具有绝对权力，血缘关系是任官的主要标准2、分肥制：（SpoilSystem）在政府竞选中获胜的派别或政党，可以独占所有的政府职位，凡是对政府有贡献或党派领袖有个人关系者，均可以参加政府官职的“分赃”；以美国为例：3、功绩制：（MeritSystem）政府职位向社会开放，绝大多数官员需经公开竞争考试才能进入政府：四、现代人事行政的发展趋势第一，由消极管理走向积极管理。第二，强化民主管理。第三，注重人性化管理第四，重视人力资源的开发第五，追求管理手段的技术化。第二节国家公务员制度的演变和基本理论一、西方公务员(文官)制度1.西方公务员的范围：（1）.大范围型：从中央到地方一切在行政、立法、司法机关甚至部分企事业单位供职的人员，如日本和法国；（2）.中范围型：中央政府机关中的所有公职人员，既包括政务官，也包扩事务官，适用于文官法的只有事务官，如美国和德国；（3）.小范围型：中央政府系统中非选举和非任命产生的事务员，如英国；；2、分类政务官事务官3、定义广义：政府中行使行政权力和承担政府公务的所有工作人员（政务官＋事务官）狭义：非选举产生的政府公务人员（事务官）；一般用狭义。4、西方公务员制度的特征第一，公开考试，择优录用。第二，职务常任第三，政治中立二、.中国公务员制度1、我国公务员的范围是指各级国家行政机关中的在编人员。具体包括在各级政府部门从事行政管理的工作人员以及在政府机关中从事党务、社团组织的专职工作人员。一些使用事业单位编制却行使国家行政职能，从事行政管理活动的单位的工作人员，如各地的商检局、工商局以及部分税务局和公安派出所等。勤杂人员、卫生人员、司机除外2、与西方文官制度相比，中国国家公务员制度鲜明的中国特色表现为：第一，坚持党的基本路线，不同于西方的所谓“政治中立”。第二，坚持“党管干部”原则，不同于西方文官管理独立于党派之外。第三，坚持“德才兼备”的用人标准，不同于西方国家只强调文官的业务水平。第四，坚持为人民服务的根本宗旨，不同于西方强调文官是一个单独的利益集团。第五，坚持领导职务任用交流制度，不同于西方“政务官”和“事务官”的截然分野。3、与以往的干部人事制度相比，中国国家公务员制度强烈的时代特色表现为：第一，建立了科学的分类管理制度。第二，引进了公平的竞争激励机制第三，强化了正常的新陈代谢机制。第四，构建了廉政、勤政的约束机制。第五，形成了比较配套的法规体系。第三节、.我国国家公务员管理制度一、职位分类（一）两类人事分类制度品位分类：以人为对象进行分类，其分类的依据是个人所具备的条件（如资历、学历）和身份（如官职地位的高低、所得薪俸的多少）。职位分类：以职位为对象进行分类，将职位按其工作的性质、责任轻重、难易程度和所需人员的资格条件，分为不同的类别和等级，为公务员的各项管理提供依据。（二）职位分类法的基本含义A.分类对象：行政组织的职位，不对职位上工作人员分类，对“事”不对人。b.分类依据：工作性质、难易程度、责任轻重及所需资格四项条件；c.分类标准：只求上述四项条件的特征相似、相当，并非相同，以防分类数目过多造成管理上的繁杂；d.分类目的：实现对国家公务员管理的科学化、法制化、标准化，使人与事紧密结合，从而提高政府工作效能；（三）.我国公务员的职位分类制度１、基本特点：在职位分类的基础上确定公务员的级别２、职务分类：领导职务与非领导职务Ａ领导职务：划分为10个职等Ｂ非领导职务：划分为8个职等３、我国公务员的级别与职务：15级与12层次相对应职等领导职务一总理二副总理三国务委员四省长、自治区主席、直辖市市长、部长、委员会主任、署长、审计长五副（省长、自治区主席、直辖市市长、部长、委员会主任、署长、审计长）六司长、局长、厅长、州长、专员；以及上述副职七处长、县长八副处长、副县长九乡（镇）长、科长十副乡（镇）长、副科长领导职务系列职等非领导职务一巡视员（相当于正厅级）二助理巡视员（相当于副厅级）三调研员（相当于正处级）四助理调研员（相当于副处级）五主任科员六副主任科员七科员八办事员非领导职务系列职务级别国务院总理一级国务院副总理、国务委员二至三级部级正职、省级正职三至四级部级副职、省级副职四至五级司级正职、厅级正职、巡视员五至七级司级副职、厅级副职、助理巡视员六至八级处级正职、县级正职、调研员七至十级处级副职、县级副职、助理调研员八至十一级科级正职、乡级正职、主任科员九至十二级科级副职、乡级副职、副主任科员九至十三级科员九至十四级办事员十至十五级职务与级别对应表二.录用制度：(1).录用的形式：公开考试A、担任主任科员以下非领导职务的国家公务员，采用公开考试、严格考核的办法，按照德才兼备的标准择优录用B、民族自治地方人民政府和各级人民政府民族事务部门录用国家公务员时，对少数民族报考者应当予以照顾(2)、考试的形式：笔试、面试、特殊情况(2).报考国家公务员，应当具备国家规定的资格条件：C、特殊情况：a、因职位特殊不宜公开招考的b、因职位特殊需要专门测量其水平的c、因专业特殊难以形成竞争的d、录用主管机关规定的其它情况A、笔试：公共科目和专业科目，公共科目由国务院人事部门统一确定；专业科目由国务院人事部门和省级政府人事部门按照管理权限分别确定或批准。B、面试：笔试合格者方可参加面试。面试的内容和方法，由录用主管机关规定(2)录用考试的组织部门：A、中央国家行政机关国家公务员，由国务院人事部门负责组织B、地方各级国家行政机关国家公务员，由省级人民政府人事部门负责组织(3)录用程序：A、发布招考公告B、对报考人员进行资格审查C、对审查合格的进行公开考试D、对考试合格进行政治思想、道德品质、工作能力等方面考核E、根据考试、考核结果提出拟录用人员名单，报设区的市以上人民政府人事部门审批(4).适用期限：一年。试用期满合格的，正式任职；不合格的，取消录用资格三、考核制度1、考核的内容：德、能、勤、绩进行全面考核2、考核的形式：平时考核和年度考核。3、考核的机构：非常设性的考核委员会或者考核小组负责年度考核工作4、考核的等级：优秀、称职、不称职四、奖励与纪律制度1、奖励制度（1）、.奖励的形式：物质和精神奖励相结合（2）、.奖励的条件：A、忠于职守，积极工作，成绩显著的B、遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，起模范作用的C、在工作中有发明、创造或者提出合理化建议，为国家取得显著经济效益和社会效益的D、爱护公共财产，节约国家资财有突出成绩的E、防止或者挽救事故有功，使国家和人民群众利益免受或者减少损失的F、在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献的G、同违法违纪行为做斗争，有功绩的H、在对外交往中，为国家争得荣誉和利益的I、有其他功绩的（3）奖励的种类A、嘉奖B、记三等功、二等功、一等功、授予荣誉称号C、国家行政机关对受前款所列奖励的国家公务员，按照规定给予一定的物质奖励2、纪律制度（1）.纪律的形式：不得有以下行为A、散布有损政府声誉的言论，组织或者参加非法组织，组织或者参加旨在反对政府的集会、游行、示威等活动，组织或者参加罢工B、玩忽职守，贻误工作C、对抗上级决议和命令D、压制批评，打击报复E、弄虚作假，欺骗领导和群众F、贪污、盗窃、行贿、受贿或者利用职权为自己和他人谋取私利G、挥霍公款，浪费国家资财H、滥用职权，侵犯群众利益，损害政府和人民群众的关系I、泄露国家秘密和工作秘密J、在外事活动中有损国家荣誉和利益K、参与或者支持色情、吸毒、迷信、赌博等活动L、违反社会公德、造成不良影响M、经商、办企业以及参与其他营利性的经营活动N、其他违反纪律的行为（2）处罚的形式A、有上述行为之一的，尚未构成犯罪的，或者虽然构成犯罪但是依法不追究刑事责任的，应当给予行政处分B、违纪行为情节轻微，经过批评教育后改正的，也可以免予行政处分（3）行政处分的类型A、警告B、记过C、记大过D、降级E、撤职F、开除五、职务升降和任免1、职务晋升（1）、职务晋升的前提：A、晋升国家公务员的职务，必须在国家核定的职务名称序列和职数限额内进行B、国家公务员晋升职务，应当具备拟任职务所要求的资格条件C、其中拟晋升上一级领导职务的，一般应当具有在下一级两个以上职位任职的经历（2）、职务晋升的程序：A、公布职位空缺、任职条件，采取领导与群众相结合的办法产生预选对象B、按照拟任职务所要求的条件，对预选对象进行资格审查，产生考察对象。考察对象人选数一般应多于职位空缺数C、在年度考核的基础上对考察对象进行全面考察，择优提出拟晋升人选D、按照管理权限由有关机关领导集体研究决定，并依法任命3、职务晋升的幅度：A、应当按照规定的职务序列逐级晋升B、个别德才表现和工作实绩特别突出的，可以越一级晋升。但是必须按照规定报有关部门同意3、职务任免（1）任免对象：政府中非选举产生的公务员（2）任免机关：国务院、县级以上地方各级人民政府及其工作部门任免（3）、任职的六种情形A新录用人员试用期满合格的；B从其他机关及企业、事业单位调入国家行政机关任职的；C转换职位任职的；D晋升或者降低职务的；E因其他原因职务发生变化的。。（4）免职的七种情形A转换职位任职的；B晋升或者降低职务的；C离职学习期限超过一年的；D因健康原因不能坚持正常工作一年以上的；E退休的；F其他原因需要免去现职务的。2、降职制度：（1）、降职的条件：A、在年度考核中被确定为不称职的B、不胜任现职又不宜转任同级其他职务的（2）、降职的幅度：一般每次只降低一级职务（3）、降职的程序：A、所在单位提出降职安排意见B、对降职事由进行审核并听取拟降职人的意见C、按照