2009年春季国家公务员制度教学大纲

2009年春季《国家公务员制度》教学大纲第一部分大纲说明一、课程性质与教学目的：《国家公务员制度》是河北广播电视大学行政和文秘专业的一门专业课。本课程既有一定的理论性，又有较强的实践性，它主要阐述了我国国家公务员制度的基本原则，主要特点和主要内容。学习和掌握这门课程的理论和知识，对于提高各级各类公务员的基本素质和业务能力，对于有志于报考国家公务员和参与其它就业竞争的电大学生，都具有重要的现实意义。本课程3学分，54学时，开设一学期。二、与相关课程的关系《国家公务员制度》是一门理论与实践紧密结合的学科。因此，在教学中，必须把教学与实践，有机地结合起来。本课程就是以课堂教学为基础，配合以有效的实践训练使学生真正掌握我国公务员制度的精华。三、课程教学的基本要求通过基础概念、基本原理的熟悉，引入实践案例，在以案说法的基础上对概念、原理进行融会贯通四、教学方法1、按照学生自主学习的方式，导学课应该以辅助学员的自学。2、要运用多种媒体教材的一体化设计方案，结合本地区学员的学习条件，提供课件、网络辅导、电话答疑、多种方式的学习支持服务。3、面授导学课应该侧重于理论教学、发展线索等内容，强化基础知识的来龙去脉，讲清思路与方法。4、学习方法的指导要突出重点，重视多种教学方法的适当运用，培养学员分析研究实际问题的能力。5、安排实践教学环节。有条件的地方要组织学员开展实地考察，并指导学员撰写考察报告。五、考试说明期末考试命题，主要依据本课程的教学大纲。在试题的难易程度上，最基本的知识大体占60％左右，稍灵活一点的题目占20％左右，较难的占20％左右。试题类型有：填空题、名词解释、选择题（包括单选和多选）、判断正确或错误题、简答题、论述题等题目类型。答题要求:1.填空题：要求填写准确。2.名词解释：要求答出定义或基本含义。3.选择题：要求选择准确，多选、少选均不给分。4.简答题：要求答出要点，若要点本身所表示的意思不明确，则需稍作解释。5.论述题：要求答出要点，并作说明和解释。无论是简答题还是论述题，凡是题目中的主要名词都要求答出其定义。第二部分教学设计一、总体设计本课程的教学以在职业余自学为主，并辅以适当的面授导学、课件和网络教学等远程教学方式。学生自主学习文字主教材是学习的主要环节，根据每章教学内容之后安排适当的复习、练习作业、专题研讨、实地考察等环节，结合学员当地的教育环境实际，适当组织专题研讨和专题辅导；重点强化平时作业与练习，学生应通过实践教学，独立思考撰写规定的实践报告来形成理论思维和写作的能力。考试是检验教学成果的重要环节，也是促进学习的重要手段。期末考试命题要全面，符合教学大纲的要求，体现教学要求的重点和层次的安排。二、资源选用说明1、《国家公务员制度》课程教学大纲。2、《国家公务员制度》课程实施方案。（含本课实践教学方案）3、《国家公务员制度》课程考核说明。4、文字教材：课程选用的教材是由张柏林主编的《中华人民共和国公务员法》教程，中国人事出版社和党建读物出版社共同出版。每个教学单元都是一个教学模块。教学大纲对每一个教学模块都设计了学习的建议和具体教学内容的学习目标要求。5、录象资源：由国家行政学院的资深专家主讲，具有一定的权威性。本录象围绕着《公务员法》的立法思想、立法框架，公务员的范围、公务员的职位分类、公务员职务职级、公务员聘任制与任期制，《公务员法》与工资制度改革、公务员的监督与权力保护等重要问题，作了讲解。三、实践教学方案设计（一）内容和形式主要由任课教师根据本课程的实践教学要求，结合具体的教学内容，给学生开出一系列实践学习的选题。选题要突出课程教学的重点，体现课程教学的目的、要求，要注意结合学生的思想实际问题和即时的社会热点问题，并可以允许学生自行选择调研课题，但选题要考虑到实践教学的特点，具有可操作性。要具体、务实，避免大而不当或流于空泛。形式：要结合各门课程的教学内容和教学特点，采取多样化的形式，下列形式可供参考：①组织学生到政府部门、企事业单位进行调研考察，进行现场教学。所选单位应具有一定的代表性或典型意义。②请在政府或企事业单位工作的优秀人员到校给学生介绍改革、发展的实际情况，谈工作的体会，同师生开展直接交流和研讨。③到实践教学基地实地参加多种形式的生产劳动或社会工作。总之，实践教学的形式，可以校内校外相结合，走出去和请进来并举；可以远近结合，本地、外地都能开展活动；可以点面结合，班级集中开展和分小组活动各有特点，都是实践教学的好形式。（二）、实践教学的要求1.对任课教师的要求：①在每次实践教学前都要撰写详细的教学方案，主要项目应包括：本次实践教学的目的、任务和要求；内容和形式；时间地点；安全注意事项等。②认真组织，亲自参加，抓好重点，指导全面，保证每次活动收到应有的教学效果。③充分发挥学生的主体作用，培养、帮助学生自己组织、自主活动，调动学生参加实践学习的主动性、积极性和创造性。④在参观学习、社会调查、座谈研讨等活动结束后，组织学生进行总结交流，及时评阅学生的调查报告、小论文或实践学习的心得体会，并结合学生在整个实践教学活动中的表现，综合评定每个学生的实践学习成绩。⑤每次实践教学后，都要切实搞好实践总结。2.对学生的要求：①重视实践课的学习，实践学习前要在老师指导下选定自己的调研课题，并作必要的研究资料的准备工作。②实践教学活动中，服从带教老师的统一安排和指挥，遵章守纪。③积极主动、有创造性地参加实践学习，每次实践学习结束时，独立完成一份调查报告或通过实践学习对所学理论加深理解的心得体会文章。④积极参加分组讨论和班级的研讨交流。第三部分教学内容和教学要求第一章公务员的立法思想了解：新中国干部人事制度的建立和发展。我国干部人事制度的改革探索。传统人事干部制度的弊端。掌握：公务员的立法背景和立法宗旨。我国公务员制度的功能。在现行制度的基础上发展和完善公务员制度。第二章公务员的范围了解：国外公务员的范围概况。确定公务员分为的指导思想。关于参照管理的问题。公务员主管部门。掌握：公务员的定义。公务员的范围界定。正确理解公务员范围的几个问题。第三章公务员管理的原则掌握：公开、平等、竞争、择优的原则。监督约束与激励保障并重的原则。任人唯贤、德才兼备、注重工作实绩的原则。分类管理的原则。法治的原则。第四章公务员的条件、义务与权利了解：公务员的条件的概念。公务员权力的含义。公务员权力的意义。公务员义务的意义。西方国家对公务员义务的规定。外国关于公务员权利的规定。掌握：公务员义务与纪律的关系。我国公务员义务的基本内容。我国公务员权利的基本内容第五章职务与级别了解：建立健全职务与级别制度的指导思想。职位分类的作用与意义。公务员职务的内涵。我国级别制度沿革。掌握：公务员职位类别的划分。级别功能。级别的确定于晋升的依据。公务员衔级。公务员的职务序列。第六章录用了解：考试录用制度在我国的产生与发展。公务员录用的涵义。公务员录用考试的基本方法。公务员录用考试的基本内容。掌握：考试录用制度的定义。实行考试录用制度的意义。公务员录用制度的基本原则。我国录用公务员的程序。第七章考核了解：我国干部考核制度的发展概况。公务员考核制度的涵义。我国公务员年度考核的等次和标准。掌握：建立公务员考核制度的意义。我国公务员考核的基本原则。我国公务员考核的内容和重点。我国公务员考核的方法和程序。第八章职务任免了解：职务任免的涵义。任用方式的涵义和类型。我国公务员制度规定必须办理任职手续和免职手续的情况：任命和免去国家公务员职务的程序。掌握：我国公务员职务任免制度的特点。我国公务员任用方式中的聘任制和考任制。我国公务员的任免机关和任免权限。有关职务任免的其他规定(我国公务员制度的兼职规定及其限制，公务员担任领导职务的最高任职年龄)。第九章职务升降了解：我国公务员职务晋升的程序。公务员的升职与升级。我国公务员降职的程序。实施公务员降职制度应注意的问题。掌握：职务升降在公务员管理中的作用和意义。我国公务员职务晋升的原则和主要标准。我国公务员晋升职务的资格条件。职数限额和逐级晋升。公务员降职的涵义。我国公务员降职的条件。第十章奖励了解：奖励制度的发展。公务员的奖励及其特点。公务员奖励的程序和批准权限。掌握：建立公务员奖励制度的意义。公务员奖励制度的基本原则。公务员奖励的条件和种类。第十一章惩戒了解：公务员纪律的含义。公务员纪律的特征。公务员纪律的意义。处分的程序。处分的法律后果。掌握：公务员纪律的内容。处分的含义及条件。处分的种类及期间。处分的基本原则。第十二章培训了解：公务员培训的涵义。干部培训工作的历史与经验。国外公务员培训制度。公务员培训课程及内容的确定。公务员培训的形式和方法。掌握：公务员培训的特点。公务员培训的意义。我国公务员培训的基本原则和种类。第十三章交流与回避了解：公务员交流的概念。公务员交流制度与过去的干部调配制度。建立调任制度的目的与意义。轮换的目的与意义。轮换的要求。回避制度的涵义及历史借鉴。掌握：公务员交流制度的原则。公务员交流制度中调任的涵义。调任的运用对象和条件要求。转任的涵义与特点。适用转任的具体情形。转任的条件与要求。轮换的涵义与特点。挂职锻炼的涵义与特点。挂职锻炼的对象，目的与意义。建立公务员回避制度的意义。公务员回避的范围。公务员回避制度的种类及其执行的特点。第十四章工资福利保险了解：公务员工资的涵义及其实质。建立公务员工资制度的重要性和必要性。公务员工资制度的基本形式。奖金与津贴制度。公务员保险制度的涵义及作用。公务员保险制度的改革设想。掌握：建立公务员工资制度的基本原则。工资水平与增资机制。现行国家机关保险制度的主要内容。现行国家机关福利制度的主要内容及改革趋势。第十五章辞职辞退了解：公务员辞职，辞退制度的建立和发展。行政机关辞退公务员的五种情形。公务员辞职，辞退的程序。公务员辞职，辞退的法律后果。掌握：公务员辞职，辞退的涵义和特点。辞职与自动离职，辞退与开除的区别。建立公务员辞职，辞退制度的意义。公务员辞职，辞退的条件。第十六章退休了解：国家公务员退休的概念。退休制度的涵义和离休，退职制度。退休方式的涵义及两种退休方式。退休审批及其性质。退休公务员的安置。退休公务员的管理。掌握：建立公务员退休制度的意义。退休条件的概念及我国公务员制度关于应当退休与自愿退休条件的规定。退休公务员的待遇。第十七章申诉控告了解：一般申诉的涵义，特征和分类。公务员申诉，控告权的确认。公务员申诉，控告的程序。掌握：公务员申诉的涵义及特点。控告与申诉，检举的异同。公务员申诉，控告的性质。公务员申诉，控告的意义。公务员提起申诉，控告的条件。受理公务员申诉，控告的机关。公务员行使申诉，控告权时应承担的义务。受理公务员申诉，控告的机关应承担的义务。国家行政机关及其工作人员错误处理公务员应承担的责任。第十八章职位聘任了解：只为聘任的特点。实行聘任制的作用和意义。聘任合同的签订、变更和解除。聘任合同的内容。认识争议仲裁的含义、原则及制度。掌握：职位聘任的含义。实行聘任制的范围与条件。聘任制公务员管理的原则。第十九章法律责任了解：法律责任的特点。公务员法设定法律责任的必要性。掌握：法律责任的含义。公务员法律责任制度的内容。公务员法律责任的主体。违反公务员法应当承担的法律责任的形式。