强化党委前置研究讨论做好把关定向 确保党对国有股权投资基金的绝对领导

强化党委前置研究讨论做好把关定向确保党对国有股权投资基金的绝对领导加强公司党的政治建设，坚持和落实中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度，教育引导全体党员始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以下是小编分享的内容，欢迎参考借鉴与借鉴。背景xx管理有限公司（以下简称“xx”“公司”）是全球第二、国内最大的国有股权投资基金——中国国有企业结构调整基金的管理人，肩负着党中央、国务院“加快国有经济布局优化和结构调整，做强做优做大国有资本”的殷切期望和国务院国资委“深化国资国企改革”的时代重托。作为中国诚通集团的全资子公司，成立六年来，xx在集团党委指导帮助下，针对国家级国有私募股权基金的特点，坚持以前置研究讨论为重要抓手，充分发挥公司党委“把方向、管大局、促落实”的重要作用，确保党对基金公司建设发展和投资经营的全面领导，保证了总规模达3500亿的国调基金有序高效履行助力国企改革的初心使命。探索与思考xx年，对于国有企业改革具有里程碑意义的全国国有企业党的建设工作会议召开，习近平总书记出席会议并发表重要讲话。刚刚成立不久的xx经上级批准，第一时间成立了党临时党委和临时纪委，在组织上和行动上，快速响应和推动国企党建工作会议精神全面落实。六年来，xx党的建设始终沿着正确的道路向纵深全面推进，引领公司各项工作持续高质量发展。在这其中，以党委前置研究讨论为重要表现形式和载体的公司治理结构发挥了重要作用。从摸索探索到健全完善，xx在对党委前置程序的创新实践中，不断积累经验、不断发现规律，推动党的领导与现代公司治理结构相互嵌入、有机融合，形成了一套具有国有私募股权基金公司特点的重大事项决策制度机制，增强并扩大了行业内的影响力和示范性效应。一、充分认识国有企业坚持党委前置研究讨论机制的重要意义（一）贯彻前置程序是落实习近平关于国有企业党建工作论述的重要举措在全国国有企业党建工作会上，习近平总书记对党委发挥领导核心和政治核心作用作了深刻阐述，并就如何保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行提出了明确要求。党委前置研究讨论程序能够在制度机制上将党的意志体现在企业管理经营的具体行为中，在执行层面把党的领导融入到公司决策、执行、监督等各环节，使党组织发挥作用的组织化、制度化、具体化有了最为直接的抓手。可以说，党委前置程序既是贯彻习近平总书记关于国企改革和党的建设重要论述的实践产物，也是深化国有企业改革、建设中国特色现代国有企业制度的必然选择。（二）坚持前置程序就是坚持党委发挥领导作用党委前置研究讨论，体现了党委在企业重大事项中的决定权、把关权、监督权，而这些重大事项包含了企业重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用等关系企业党的建设和生产经营领域的全局性、战略性、核心性、引领性事项，是实现党对国有企业全面领导的基础和重要组成部分，也是发挥党委“把方向、管大局、促落实”领导作用的应有之义。xx受托管理的国调基金服务于国家战略，在推动国有企业改革、中央企业结构调整，带动国民经济结构优化和高质量发展方面肩负着重大使命，发挥好前置程序的定向把关作用，就能替党看护好、使用好这支被寄予厚望的国家级基金。（三）前置程序是提高国有企业治理水平的重要保证公司董事会和经理层等治理主体，各司其职、各负其责，依法行使职权并承担责任。前置程序是在决策层——董事会和执行层——经理层决定重大事项之前，由党委会前置研究讨论把关，使重大事项决策研究的更为透彻、酝酿的更为充分，同时形成预警机制、实现超前反馈，达到“双保险”效果。既确保了公司改革发展的正确方向，保证了企业重大事项、大额投资符合党的路线方针政策，契合党和国家战略部署，有利于企业提高生产经营效益，也有利于保障出资人的合法权益，更有利于加强对重大经营风险的管理和监督，有效提高了国有企业的综合治理能力。二、xx党委前置研究讨论的具体实践xx年，党的十九大通过的新党章规定：“国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。”以党章形式明确了党在国有企业的领导作用；xx年底发布的《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》则具体明确了国有企业党委如何讨论和决定企业重大事项。经过对有关制度的认真学习和深入实践，xx党委逐渐规范了前置研究讨论的运行机制和路径方法。一是明确前置事项范围。落实重大事项决策前置研究讨论程序，首先要界定哪些事项属于“重大事项”，特别是要确定“三重一大”事项。xx年3月，xx以公司章程为基本依据，制定《xx“三重一大”决策事项清单》，并于xx年9月，xx年8月进行了两次修改。公司党委将“三重一大”决策事项细分为重大决策事项、重要人事任免事项、重大项目安排事项、大额度资金运作事项四大类共55个子项。其中16项由党委会决定，主要集中在“重大决策”类中贯彻执行党和国家决策部署的重大措施和党的建设重大决策、安全稳定重大决策部分，以及“重要人事任免”类事项，体现党要管党、从严治党和党管干部原则；其余39项主要为经营管理类事项，其中38项由党委会研究讨论后提出意见建议，再由党委成员在董事会和总经理办公会上发表意见，由公司董事会和经理层做决策。结合国有基金管理公司特点，公司党委通过对受托管理基金投资项目前置研究重点对基金的投资方向、投资风险、投资策略和资产配置把关，使党委会前置研究讨论范围从董事会和总办会职权范围延伸到投资决策委员会。党委会对需经过投委会表决的项目进行方向性和风险判断，不对经济性和未来收益进行判断，做到既维护基金投资决策的独立性和专业性，也实现了党委“把方向、管大局、保落实”的作用在投资业务的全覆盖，充分体现了xx党委敢挑重担、勇于担当的强烈责任意识，也体现了党委班子成员精通业务、善于作为的过硬履职能力，更体现了投资人、集团党委和以及董事会对于基金党委决策水平的充分认可和高度信任。二是明确党委职权。xx年至今xx管理有限公司经过若干次修订章程，对党委职权逐渐明确：加强公司党的政治建设，坚持和落实中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度，教育引导全体党员始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；深入学习和贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习宣传党的理论，贯彻执行党的路线方针政策，监督、保证党中央重大决策部署和上级党组织决议在本公司贯彻落实；研究讨论公司重大经营管理事项，支持股东、董事会、监事会和经理层依法行使职权；加强对公司选人用人的领导和把关，抓好公司领导班子建设和干部队伍、人才队伍建设；履行公司党风廉政建设主体责任，领导、支持内设纪检组织履行监督执纪问责职责，严明政治纪律和政治规矩，推动全面从严治党向基层延伸；加强基层党组织建设和党员队伍建设，团结带领职工群众积极投身公司改革发展；领导公司思想政治工作、精神文明建设、统一战线工作，领导公司工会、共青团、妇女组织等群团组织；其他应当由党委决定的重要事项。并明确：重大经营管理事项须经党委前置研究讨论后，再由董事会、经理层或投委会按照职权和规定程序作出决定，以“公司宪法”的形式明确了党委会的前置研究讨论职权内容。三是明确前置研究讨论程序。xx年出台的《中央组织部、国务院国资委党委关于中央企业党委在现代企业制度下充分发挥政治核心作用的意见》和2015年发布的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》，都对党组织参与重大问题决策，加强党的领导和完善公司治理相统一提出了原则性规定，为了在流程设计、运作机制等方面加以规范保证，xx党委在程序上进行了充分细化：党委会召开前，由党委办公室做好议题征询，整理后报党委书记，对上会提交讨论决策的事项严格把关，事先同与会人员沟通酝酿，充分交换意见；会议召开过程中，充分发扬民主，尊重每位党委委员对议题的意见建议，着重听取不同意见，并由党委书记进行总结，以表决形式形成决议，全过程实行科学决策、民主决策、依法决策，同时注意防止临时动议。对党的建设和干部人事方面的议题，党委会形成“同意”或“不同意”意见，对经营管理类事项，党委会形成“原则同意”或提出意见和建议，认为另有需要董事会、总办会决策的重大问题，可向董事会、总办会提出审议。在流程和机制上有效把握了公司党委会和董事会、总办会三者之间的关系，又确保了决策质量和效率。四是明确前置研究讨论关键点。在明晰党委会、董事会、总经理办公会职权范围和程序以及确定了研究讨论事项范围基础上，xx党委还着重把握好前置研究讨论的四个关键点。一是党委仅仅履行前置研究讨论，而不是最终决策；二是党委前置研究讨论明确不同意的重大经营管理事项，不再提交董事会、总办会；三是通过研究讨论的重大经营管理事项，依照法定职权由董事会、总办会作出最终决策；四是当董事会、总办会对事项审议做出重大调整后，需再次提交董事会或总办会进行决策的经营事项，应当再次提交党委进行前置研究讨论。三、xx党委实践中重点解决的几个问题一是避免将前置研究讨论等同于前置决定。前置程序指的是对重大事项决策进行前置研究和讨论，而不是前置决定。把两者混为一谈，就容易出现党委包办的问题，这既不符合党委的功能定位、也不符合国企改革的方向，党委是企业的领导核心和政治核心，而不是生产经营的决策中心和执行机构。xx党委在前置研究讨论中始终坚持谋全局、议大事、抓重点，站在政治高度研究讨论，主要是对重大事项进行把关定向，看是否符合党的路线方针政策，是否符合国家战略，对企业日常经营管理活动不予干涉，也不以党委研究讨论代替董事会或经理层作出决策，避免导致前置程序泛化。二是避免前置研究讨论出现错位。前置研究讨论实践中，容易出现“偏左”或“偏右”。一方面，容易将前置研究讨论简单化、扩大化，将所有事项都列入前置研究讨论范围，大事小事都上党委会，事无巨细都由党委进行前置研究讨论，出现前置研究讨论越位的问题；另一方面，容易将前置研究讨论形式化、摆设化，或者将党委会和董事会、总办会套开，认为党委会已经对重大事项进行了研究讨论，董事会、总办会只是走一个流程，或者一些重大经营管理事项绕开党委直接由董事会、总办会决定，使权力主体出现缺位的问题。xx党委始终对这两种错误做法保持高度警惕。公司党委主动维护董事会、经理层、投委会对企业重大经营投资问题的决策权，支持董事会、经理层、投委会依照规定履行职责、发挥作用，前置研究讨论坚持有所为、有所不为，做到“非重大不议”。三是避免研究讨论与决策执行相脱节。脱节现象的通常表现是，部分重大事项经过前置研究讨论，通过董事会或总办会决策后，却在执行环节出现问题，执行部门推动不力；或者只有分管领导才掌握决策的执行情况，党委班子其他成员甚至主要领导不了解决策的执行情况，影响了对工作全局的整体把握；再或由于很多投资项目的窗口期很短，条件发生变化，致使部分事项需要在执行过程中进行调整，但调整往往由分管领导作出，而未提交党委会进行再次及时跟进研究，从而导致出现脱节和失控的现象。xx党委自觉扛起决策执行的监督督导主体责任，不但承担起前置责任，还承担起某种意义上的后置责任，紧盯执行层面和关键环节，做到前后兼顾、动态管理，真正把“促落实、保落实”落在实处。四、取得的成效xx成立以来，通过一系列实践探索，确保了党委前置研究讨论这套机制发挥了关键作用，较好的履行了助力国企改革的初心使命。六年来，xx紧紧围绕“服务国家战略、推动央企国企高质量发展”的使命定位，充分发挥基金投资“国家队”的引领作用，投出千亿级资金支持央企国企结构调整和转型升级，加大对前瞻性战略产业投资布局，推动打造原创技术“策源地”和现代产业链“链长”，助力国资央企深化混改，参与中央企业降杠杆、减负债和改革脱困等专项任务，为国有经济布局优化和结构调整作出了应有的贡献。