人力资源和社会保障部

关于新农保经办规程的说明2010年滨州市新农保培训滨州市农保处12一、为什么要制定新农保经办规程制定经办规程是实现新农保经办管理服务规范、有序和高效，确保按政策规定、标准和要求落实的有效措施。新农保政策对农保参保缴费、个人账户管理、基金管理以及待遇领取、相关制度衔接都做了明确规定。如果没有具体规则和操作程序，在经办管理和服务中必然会出现执行标准不一的问题，加之内控监督机制不健全，既或有内部监督和控制，其操作既不规范也不统一，必然会使新农保经办管理和服务工作随意性大。如果不明确经办规则和操作程序，也将影响经办效率。3一、为什么要制定新农保经办规程一是规范经办程序，防止随意操作。为了提高经办效率，规程对参保缴费、待遇领取和跨地区转移的经办程序作了具体规定，力求科学、合理、合法，防止随意操作。4一、为什么要制定新农保经办规程二是规范经办内容，增强针对性。新农保经办管理服务工作主要纵贯县、乡、村三级，这三级到底做哪些工作，需要予以明确，为了增加针对性，规程对缴费方式、缴费周期、账户结息、集体补助、财政补贴、是否补缴、如何发放养老金和办理跨地区转移等重点问题进行了规范。5一、为什么要制定新农保经办规程三是规范权利义务，避免行政不作为和行政乱作为。经办规程除了规定了经办机构、经办人员的相关责任和义务，也规定了服务对象应履行的基本义务。从参保人员提供相关材料到各个经办岗位的职责义务，都做了具体明确的规定。6二、为什么要统一新农保经办规程新农保试点的政策比较原则、参保缴费比较灵活、有弹性，又给地方留有一定的空间；新农保的设计服务理念坚持以人为本，对经办管理服务的要求高；全国中东西部发展不平衡、基础条件差异大，统一经办规程难度大。统一经办规程有这样那样的困难，为什么还要统一经办规程呢？7二、为什么要统一新农保经办规程第一，统一经办规程是规范化管理的需要。新农保工作政策直观，要让这些政策直观地表现出来，需要高效的管理。高效从何而来，必须向规范化管理要效率。8第一，统一经办规程是规范化管理的需要加强业务管理，其核心是建立规范有序的经办规程。经办规程是业务管理的载体和内容，没有经办规程，业务管理就是无源之水、无本之木，加强业务管理必须以提高经办质量和效率、确保基金安全完整为目标，加强业务管理必须规定经办流程、强化操作管理、完善内控机制。9第一，统一经办规程是规范化管理的需要加强社保经办机构队伍建设，建立规范有序的经办规程是关键。因为加强经办队伍建设也必须以提高经办效率为目标。10第一，统一经办规程是规范化管理的需要从这个意义上讲，有了经办规程，新农保工作才能走上了制度化，规范化，科学化的轨道，执行效率才能得到了进一步提高。11二、为什么要统一新农保经办规程第二，统一经办规程是标准化建设的需要。12第二，统一经办规程是标准化建设的需要标准是标准化的核心。何谓标准？标准是对重复性的事物和和行为所做的统一规定。什么是标准化？“标准化是以制定和贯彻标准为主要内容的全部活动过程”、“标准化以科学、技术与实践的综合成果为依据，它不仅奠定当前的基础，而且还决定了将来的发展，它始终和发展的步伐保持一致”。“标准化是在社会实践中，对重复性的事物和行为，通过制定、发布和实施标准到达统一，以获得最佳秩序和社会效益”。13标准化的特征体现在“通过制定、发布和实施标准达到统一”，把“统一”作为标准化的本质或内在特征，把制定、发布和实施标准当作达到统一的必要条件和活动方式。标准化的目的体现在“获得最佳秩序和社会效益”。最佳，是指在一定范围一定条件下，获得的结果。秩序，指的是有条理、不混乱，井然有序。社会效益包括经济效益和环境效益，是指给社会带来的效益，这个效益不是只讲一个单位、一个企业、一个部门的效益，而是要讲全局的效益，是全局综合的效益。第二，统一经办规程是标准化建设的需要14统一制定新农保经办规程，也是以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，经过反复论证，有关各方意见基本一致，由主管部门（人社部）批准，以特定形式发布，作为新农保经办管理服务工作共同遵守的准则和依据。统一新农保经办规则、标准和流程，保证新农保顺利实施，其社会效益是带有方向性、全局性和综合性的。第二，统一经办规程是标准化建设的需要15二、为什么要统一新农保经办规程第三，统一制定经办规程是经办管理信息化的需要。当今社会是以信息技术为核心的知识经济社会。信息变成一种非常宝贵的资源和财富，正日益影响着社会经济的发展方向。随着互联网的接入和电子商务的发展，掌握先进的信息技术，建立健全的社保信息系统成为了社保经办管理服务模式的最终选择。16第三，统一制定经办规程是经办管理信息化的需要经办管理信息化是社保机构应用信息的过程，是社保机构在经办管理和服务过程中等各个层次、各个环节和各个方面，应用先进的计算机、通信、互联网和软件等信息化技术和产品，并充分广泛利用社保机构内外的信息资源，提高经办效率、管理水平和服务质量，增强政府公信力的过程。17第三，统一制定经办规程是经办管理信息化的需要经办规程不统一，信息系统也无法统一。统一信息系统，可以使新农保相关信息传递更快更准确，更多资源得以共享，提高工作效率。统一经办规程和信息系统可以使新农保的经办管理模式和服务方式发生变化，甚至影响经办管理观念发生根本性的变化。18第三，统一制定经办规程是经办管理信息化的需要有了统一的信息系统可以打破了时空限制，通过计算机系统固化新农保的经办管理，让社保机构更合理地配置人力资源，优化业务，提高社保事业的管理水平。有了统一的经办规程，建立在统一经办规程基础上的信息系统不只是一套计算机系统，更是一套现代化的社保经办管理思想和理念。19三、什么是新型农村社会养老保险经办规程20（一）经办规程的定位和应坚持的基本原则定位：“新型”是相对于民政部1991年在部分县市开展的农村社会养老保险（老农保）；“农村”是相对于城镇居民的养老保险；“社会养老保险”是相对而言于商业养老保险、自我储蓄及家庭养老保险；“经办”就是经理和办理。“规程”，简单说就是“规则+流程”。流程就是为实现特定目标而采取的一系列前后相继的行动组合，也就是多个活动组成的工作程序。规则则是工作的要求、规定、标准和制度等。规程就是将工作程序贯穿一定的制度、标准、要求和规定。“经办规程”是具有普遍性、稳定性和强制性的经办管理服务规范。考虑到新农保还处于试点阶段，其经办规程理应为“试行”。21（一）经办规程的定位和应坚持的基本原则基本原则：安全性——保证基金的安全完整；前瞻性——着力把握新农保经办管理服务的发展趋势，努力引导和实现最优目标(决策支持系统化、业务处理计算机化、基金管理网络化、数据管理电子化、网络管理智能化、咨询服务人性化)；多样性——兼顾区域发展不平衡，多种手段并举；便捷性——以“方便群众”为着眼点，以“为农民提供方便快捷服务”为落脚点。22（二）新农保经办管理的基本思路•属地化管理•统一由社保（农保）经办机构经办•省级和地市级社保机构负责组织指导•县、乡两级社保机构具体经办•村（居）民委员会协办员代办23（三）需要重点说明的几个问题241、关于保费收缴方式问题目前，各地新农保养老保险费收缴的方式，大致可分为三种：第一种,由参保人员直接去指定银行缴费；第二种,由村委会代办员收缴保费，并上缴至县级农保专用账户；第三种,由村委会统一收缴后上缴乡镇，再由乡镇汇总后上缴县级农保专用账户。251、关于保费收缴方式问题规定保费收缴的主要考虑：保证基金的安全完整，经办机构、经办人员、协办员不经手收发现金。既要充分发挥银行金融网点的作用，又要考虑农村实际。由“分散收缴”逐步向“间接集中收缴”过渡，最后实现“通过金融机构直接收缴”。试点起步阶段，由行政村分散代收改为社保机构、乡镇事务所会同金融机构进行集中收缴，试行一两年后，最后全部实行通过金融机构直接收缴。261、关于保费收缴方式问题规程稿描述了两种收缴方式：一种是：银行托收方式，明确了征缴周期和村级代办员代收上缴的时间，并设定了银行进行保费划扣的时间点和时间间隔，以压缩基金滞留空间，确保基金安全及时收缴到位。另一种，暂不具备通过金融机构进行直接收缴地区，通过社保机构、乡（镇）事务所会同金融机构进行收缴。272、关于缴费周期问题现状：目前，各地的新农保试点中，存在着按年、半年、季度及月为周期进行收缴的模式。问题：如果缴费周期不确定，将明显增加个人账户记账管理和信息系统设计的复杂程度。倘若允许按半年或季度缴费，则有可能出现年末缴费不足额、缴费金额存在零头等情况，给财政补贴额的计算和个人账户年度结算工作增加了难度。规程规定：统一实行按年度收缴(不接受预缴、趸缴）。283、关于缴费档次问题问题：农民选择某一缴费档次并履行缴费义务以后，是否可以改变缴费档次。规程规定：由于缴费涉及政府缴费补贴，随意改变缴费档次给经办带来许多困难，所以规程规定，当年选择某一缴费档次缴费后，不得改变。294、关于缴费是否封顶问题问题：个人缴费、集体补助、政府补贴是否封顶，涉及到政府是否多出钱和长寿风险的问题。规程规定：个人缴费由档次来决定封顶问题，集体补助多少涉及今后的长寿风险问题，系统有控制；政府的缴费补贴通过各地实施细则来控制。305、关于达到享受待遇年龄当年是否需要缴费的问题问题：倘若参保人员当年4月份满60周岁，是否允许缴3个月的保险费，还是需要缴满一年的养老保险费用。规定：考虑到新农保养老保险待遇中的个人账户养老金部分，为个人账户储存额除以计发月数，多缴多得，因此到龄当年是否缴费由参保人员自愿选择，但需要规定统一按年缴费，且新参保当年也采取相同方式处理。316、关于欠费问题是否有欠费问题：农民选择参保缴费档次后，社保系统产生应缴信息，若参保人员某一年度未足额缴费，是否按欠费处理。规定：由于新农保为自愿参保，因此当期不应欠费。对于当年实缴金额未到账的，可以由系统自动清理应缴信息，待其重新续缴后，接续记录个人账户。327、关于中断缴费和补缴的问题中人的补缴问题：指导意见规定，距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴。如何补缴，是否享受财政缴费补贴和集体补助。假设：新农保试点实施时的时间是2010年，某人2010年50岁，他只能补缴5年，既或是他过些年才参保缴费也只能补缴5年.规定：补缴可以享受财政缴费补贴，是否享受集体补助由村委会决定。337、关于中断缴费和补缴的问题对于年轻人的补缴问题：指导意见规定，距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。如果累计达不到15年，是否允许补缴，若允许补缴是否享受财政缴费补贴，若不允补缴，参保人员的个人账户基金是否可以一次性支付本人。处理：这是一个政策性很强的问题，规程允许补缴，是否享受缴费补贴，建议地方规定“不应享受缴费补贴”，补缴的年限予以认可。348、关于家庭关系问题问题：家庭关系和责任的不确定性直接关系到经办操作的复杂性。假设：某人有两个子女，其享受基础养老金，在一个子女未参保缴费、一个子女参保缴费的情况下，是停止享受还是减半，女儿出嫁后家庭关系发生变化，其参保或中断缴费与其父母、公婆的基础养老金是否有关？经办规程难以做出统一的操作办法。处理：规程规定，在审核待遇领取资格时予以审核，定期公示子女参保缴费及待遇领取人员的情况，并建议举报制度。在信息系统中提示家庭关系，审核是否通过，不强制，由各地经办机构人工判定。359、关于个人账户记账问题问题：个人账户包括个人缴费、集体补助和政府的缴费补贴，经办机构如何记账，是分开记录？分析：个人账户如何记录涉及到计发待遇、账户冲减、如何继承等问题：出国（境）、提前死亡等，如何一次性支付给参保人员或法定继承人。规定：分开记录，比例冲减，分类处理（特困户）。3610、关于个人账户结息的算法问题现状：目前各地对于个人账户结息的算法存在差异，主要有参考城保的月积数法、参照银行的日结息法以及分段结息法等。问题一：由于新农保基金投资运营办法尚未出台，现阶段农保基金只能存银行或购买国债，若按照日结息法计算利息，从全国范