全省人力资源和社会保障系统

1福建省人力资源和社会保障厅文件闽劳文［2010］91号关于印发全省人力资源和社会保障系统能力建设三年规划的通知各设区市劳动和社会保障局，厅机关各处室、直属各单位：根据全省人力资源和社会保障工作会议部署，为有效指导2010-2012年全系统能力建设工作，现将《全省人力资源和社会保障系统能力建设三年规划》印发你们，请结合实际，切实抓好贯彻落实。二〇一〇年三月二十二日2全省人力资源和社会保障系统能力建设三年规划全省人力资源和社会保障系统能力建设三年（2010-2012）规划是提升系统能力建设水平，落实省委、省政府各项惠民政策的重要举措。全系统要立足科学发展，着力改善民生，全面加强系统能力建设，充分发挥能力建设基础性、保障性功能，为人力资源和社会保障事业发展提供有力支撑，有效服务于海峡西岸经济区建设。规划如下：一、指导思想全面贯彻党的十七大，十七届三中、四中全会和省委八届七次全会和胡锦涛总书记在闽考察重要讲话精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》出台的有利契机，以加强基层基础建设为重点，不断夯实全省系统工作基础；以加强业务工作标准化建设为重点，全面提升人力资源和社会保障系统整体管理能力和服务水平；以加强队伍建设为重点，努力打造一支素质高、作风正、勤勉、务实、清廉、为民的工作团队，全面推动全省人力资源和社会保障事业新跨越、新发展，为海峡西岸经济区建设提供重要保障。二、基本原则（一）坚持为民惠民利民。按照以人为本的要求，始终把维护人民群众的根本利益作为能力建设的出发点和落脚点，切实提升改善民生、服务群众的能力和水平，让广大劳动者共享3改革发展的成果，积极促进社会和谐稳定。（二）坚持统筹兼顾协调发展。从全省系统实际出发，与人力资源和社会保障事业发展相适应，统筹考虑全省系统能力建设，更加注重能力建设各方面协调发展，实现全省系统能力建设功能互补、联动发展。（三）坚持深化改革创新机制。探索建立人力资源和社会保障工作新机制，要立足当前，着眼长远，实现人力资源和社会保障事业可持续发展；在工作重心的把握上，要在解决能力建设当前问题的同时，更加注重探索建立长效机制；在工作方式的改进上，更加注重制度完善、机制创新，坚持典型引路、分类指导等工作方法，切实将全省系统能力建设不断推向深入。三、发展目标（一）基层基础建设目标1.人力资源和社会保障“三基”建设：健全完善基层人力资源和社会保障工作平台。2010年，街道（乡、镇）实现机构、人员、经费、场地、工作、制度到位；社区（村）实现人员、经费、工作、制度到位。2010-2012年持续加强人力资源和社会保障基础工作、基层组织和基本能力建设，夯实工作基础，加强“三基”工作平台动态管理，进一步提升人力资源和社会保障服务功能，确保人力资源和社会保障各项惠民政策在基层得到有效落实，促进城乡统筹发展。2.人力资源和社会保障信息系统建设：统筹各业务领域信息化建设，信息化基础设施较为完善，信息化应用领域不断扩展，信息化服务体系较为健全，信息系统逐步整合，整体信息化水平得到提升，较好地为人力资源社会保障工作提供技术支4持。2010年全省所有设区市人力资源和社会保障部门设立信息中心和人力资源社会保障数据中心机房。信息化服务体系建设全面启动，信息系统整合工作开始起步；全面建立城乡人力资源数据库，推进全省社会保障卡项目建设。全省结合推进“五险统征”工作，积极推进各社会保险之间业务数据的整理、整合。到2012年底，信息化基础设施较为完善，信息化应用领域继续扩展，信息化服务体系较为健全，信息系统初步整合，整体信息化水平得到提升。（二）业务工作标准化建设目标1．积极构建公共就业服务标准化体系1.1公共就业服务机构建设：到2012年底，公共就业服务机构建设进一步加强，县（市、区）以上建立公共就业服务机构，按照各地经济发展水平和人口比例配备相应工作人员；规范服务流程，建立健全服务岗位工作考核制度和绩效管理制度。1.2公共就业服务信息化体系建设：构建全省一体化的公共就业服务信息系统。2010年按照“金保工程”统一规划，全省各设区市建立涵盖各项公共服务主体业务功能的信息系统，统一使用涵盖所有就业管理和就业服务业务的应用软件。2011年公共就业服务业务处理实现流程的统一和规范，对各类劳动者实现统一的就业服务、业务经办和就业管理。2012年在全省范围内，全面实现覆盖省、市、县（市、区）、街道（乡镇）、社区（村）五级公共就业服务信息网，实现“一点登陆、全省查询”。2.积极构建职业技能培训标准化体系2.1定点培训机构职业技能培训管理服务标准化建设：定点培训机构管理服务能力进一步提升，逐步实现网络化管理，运5转协调、业务规范、优质服务。2010年省属定点培训机构统一办事规程流程、档案和网络化管理；到2012年底全省定点培训机构全面实现统一办事规程流程、档案和网络化管理。2.2创业培训标准化建设：逐步健全规范我省SIYB创业培训业务管理。2010年规范SIYB创业培训业务流程，开发我省SIYB创业培训业务管理系统；2011年SIYB创业培训业务管理系统在我省部分设区市进行试运行使用；2012年SIYB创业培训业务管理系统全省全面运行使用。2.3产业技工培养基地标准化建设：紧贴海西区域经济发展需求，打造产业技工培养基地品牌。2010-2012年依托骨干院校和有条件的社会培训机构及龙头企业，建设15个以上面向我省重点产业、龙头企业提供产业技工需求，集教学、培训、职业技能鉴定和技术服务为一体，资源共享的产业技工培养基地。2.4职业技能鉴定标准化建设：职业技能鉴定管理水平和能力进一步提升，形成科学化、信息化、规范化的运行机制。2010年加强鉴定基础性建设和信息化建设；2011-2012年完善质量管理体系建设，规范中心办事规程，持续提升职业技能鉴定能力水平。3.积极构建社会保险标准化体系3.1社会保险经办能力标准化建设：进一步规范社会保险业务经办管理，提升经办管理综合服务能力，逐步形成与社会主义市场经济体制相适应的运转协调、业务规范、操作便捷、信息畅通、服务优质的运行机制。2010年开展社会保险经办机构业务管理标准化建设试点；2011年全面开展社会保险各项业务管理标准化建设；2012年对社会保险各项业务管理标准化建设6进行达标验收。3.2基金监督管理能力标准化建设：2010年统一监督检查程序、个别设区市推广使用社保基金监管软件和逐步提高各设区市级基金监督队伍素质。2011年规范基金非现场监督程序、全省推广使用社保基金监管软件和提高50%县级基金监管队伍素质。2012年提高50%县级基金监管队伍素质和逐步建立基金监管工作责任目标。4.积极构建劳动关系（维护劳动者权益）标准化体系4.1劳动工资标准化建设推动劳动关系处理工作规范化、标准化、程序化建设，创新工作思路，全面提升劳动工资工作水平，建立健全协调劳动关系长效机制，制定标准，开展评估，推动示范。2010年大力推进劳动用工备案；完善工资宏观调控指导，落实最低工资标准、工时标准，推广劳动定员定额行业标准，探索建立薪酬调查和信息发布制度；2012年实现省、市、县（区）、街道（乡镇）四级劳动用工信息数据的交换与共享，基本建立集体协商和集体合同制度，建立健全协调劳动关系长效机制。4.2劳动保障监察机构标准化建设：进一步推动劳动保障监察机构标准化、队伍职业化、执法专业化建设。2010年全面推行劳动保障监察网格化管理；2011年推行网络化建设，规范执法文书使用、案件处理和档案管理；2012年进一步提高劳动保障监察办案质量和效率。4.3劳动争议标准化建设：创建行为规范、高效运转、公开透明、服务群众的仲裁运行工作机制。2010年推进劳动争议调解仲裁机构的实体化建设，规范办案程序、办案方式和庭审方7式，实现审理程序规范化，文书格式统一化；到2012年底，实现办案场所正规化、调解仲裁队伍专业化、调解工作基层化、管理监督实时化、办案绩效评估和案件评查制度化。（三）队伍建设目标积极开展多种形式的学习、培训、调研等活动，经过三年能力建设，全省人力资源和社会保障系统干部职工队伍整体素质明显提升。领导科学发展、驾驭全局、处理利益关系、务实创新的能力进一步增强；干部职工作风明显转变，求真务实、真抓实干的自觉性和立党为公、执政为民的群众观念进一步增强；努力造就一支政治合格、业务精通、作风优良的经办工作队伍。切实加强机关精神文明建设，筑牢机关思想文化阵地，不断推动机关精神文明建设上新水平。党风廉政建设工作水平进一步提升，党风廉政建设责任制有效落实，具有人力资源社会保障系统特色的惩治和预防腐败体系初步形成，廉洁自律各项规定有效落实，全省系统党风政风行风工作水平明显提升。四、主要任务（一）基层基础建设主要任务1.人力资源和社会保障“三基”平台建设在人员素质方面，注重提升基层劳动保障工作人员的业务能力，采取多种方式对基层劳动保障工作人员进行培训。在经费支持方面，加大对街道（乡镇）、社区（村）劳动保障工作平台的经费扶持力度，提高对社区（村）劳动保障工作人员的补贴或奖励。在工作落实方面，要不断完善城乡劳动力信息基础台帐，实现城乡劳动力底数和企业用工需求信息“两头清”。在推进政策方面，依托基层人力资源社会保障平台进行政策宣传，8科学分析政策兑现情况，切实采取有效手段落实政策。2.人力资源和社会保障信息系统建设2.1健全组织机构。建立健全人力资源社会保障部门信息化综合管理机构，充实人员，健全工作机制。2.2加强基础设施建设。建设统一的设区市人力资源社会保障数据中心，对设备资源、技术资源和各类信息资源实行统一管理。建设完善全省人力资源社会保障业务专网。加强网络与信息安全系统建设。2.3推进业务系统建设。开展金保工程统一应用软件推广应用工作，全面促进就业服务、职工培训和技能鉴定、社会保险、劳动关系、劳动保障监察等各项人力资源社会保障业务的信息化。2.4开展数据整理、整合和应用工作。对人力资源社会保障业务数据进行清洗、比对，建立完善各项业务数据库。推进各业务系统之间的数据整合，实现信息共享。拓展信息化应用领域，建设宏观决策支持系统和非现场监督的基金监管系统，为规划预测、统计分析、监测预警和基金监管等提供支持。2.5拓展公众服务。建设统一的人力资源和社会保障政府网站，推进人力资源社会保障业务网上办理和电话咨询服务系统建设，逐步建立面向社会公众的信息化服务体系。推进全省社会保障卡项目建设，建成省、市两级社保卡系统，全面发放社保卡，在社会保障、医疗就诊、金融支持及其它领域推广应用。（二）业务工作标准化建设主要任务1.公共就业服务标准化1.1公共就业服务机构建设9各级公共就业服务机构应全面执行公共就业服务各项制度，包括免费服务制度、统筹管理制度、就业与失业登记管理制度、就业援助制度和专项服务制度等；要进一步加强公共就业服务机构功能建设，为各类群体提供优质高效的就业服务；各级公共就业服务机构统一实行由人力资源和社会保障部制定的公共就业服务标准和服务场所标识。1.2公共就业服务信息化体系建设1.2.1省级及各设区市普遍建立公共就业服务数据中心，建立统一的个人基本信息库、单位基本信息库、相关机构基础信息库、就业失业登记信息库，集中管理各项公共就业服务数据。1.2.2将登记失业人员和就业困难人员信息全部纳入当地数据中心，并逐步扩展到其他各类人员，实现各类劳动者基本就业失业状况、享受服务与政策等方面信息的统一管理；将招聘人员或享受政策的用人单位信息全部纳入公共就业服务数据中心，实现辖区内招聘信息的统一发布。1.2.3全省普遍建设覆盖城乡的公共就业服务信息网络，形成以设区市为基础，向下延伸到街道和乡镇、社区和行政村，向上联通到省、部的信息网络。2.职业技能培训标准化2.1定点培训机构职业技能培训管理服务标准化建设2.1.1统一办事规程。明确专门部门、专人负责定点培训机构职业技能培训管理服务工作，落实责任制，自觉接受有关部门和社会的公开监督。2.1.2统一业务流程。定点培训机构资格认定、