李前龙同志在全市人事编制工作(定稿)

1李前龙同志在全市人事编制工作电视会议上的讲话2007年3月23日(根据录音整理)同志们：这次全市人事编制工作会议是经市政府同意召开的一次重要会议。刚才，崇伟局长对2006年全市人事编制工作作了全面、实事求是的总结，对2007年的工作进行了具体安排和部署，我完全同意。下面，我再讲三点意见。我要讲的第一个方面是，总结经验，人事编制工作不断创新改革发展过去的一年,是全市人事编制工作改革攻坚的重要一年，也是大事、难事较多的一年。全市各级人事编制部门认真贯彻落实科学发展观，大力实施人才强市战略，深入实施公务员法，稳步推进机关事业单位工资制度改革和事业单位改革，各项人事编制工作取得了一系列新突破、新进展，为新林区建设做出了重要贡献。2006年人事编制工作应该说是亮点纷呈,主要体现在:一是伊春林管局博士后科研工作站获得批准并正式成立。二是政企合一区（局）机关事业单位人员工资偏低问题得到初步解决。政企合一区（局）和林业2局工资偏低是多年来困扰我市经济发展和稳定的一个大问题。市委、市政府领导高度重视，采取各种形式争取和努力，市人事局采取多种办法，采取多种措施，多次进省进京，争取政策。经过一系列努力，经国务院同意，决定从2006年7月1日起为我市13个政企合一区（局）党政机关、事业单位进行调资，其中我们教师的工资也一并考虑在内。同时市委、市政府决定，在这次政企合一区（局）调资中，南四局、院墙企业也将同等、同步地进行。应该说这项政策的取得是十分不容易的。昨天又得到最新信息，国务院已经批准我们林区的公、检、法机关干部的工资按公务员掌握，在今年年内就有可能解决，这也是我们人事部门长期不懈努力、多次通过不同层次积极反映取得的。所以这些政策的取得，我们人事部门功不可没。三是大规模人才培训取得良好效果。针对新林区建设对人才的需求和人才队伍整体素质不高的现状，市人事局提出开展大规模人才培训、为新林区建设提供全方位人才支撑的人才工作新思路，得到市委、市政府的充分肯定。四是高层次人才作用得到有效发挥。五是各项改革稳步推进。六是和谐公正的人事环境得以形成。公务员录用考试做到了公开透明，彰显了社会公平正义；事业单位新进人员公开招聘范围不断扩大，体现了机会均等；各项人事考试规范有序，受到了社会各界的广泛赞誉；军转干部安置任3务圆满完成，企业军转干部生活困难的问题也得到解决，为社会稳定和军队建设发挥了积极作用；人事编制系统政务公开步伐加快，方便快捷的人事社会服务网络基本形成。2006年全市人事编制部门的同志们做了大量的卓有成效的工作，为全市的社会稳定、经济发展、社会和谐做出了巨大贡献，市委、市政府对全市人事编制工作是满意的，在这里，我代表市委、市政府，向全市人事编制战线上的广大干部职工，表示亲切的慰问和衷心的感谢！2007年的人事编制工作，刚才崇伟局长已经作了全面、系统的安排部署，请各地、各部门、各单位认真研究、抓好落实。我要讲的第二个方面是，人事编制部门要认真履行职责，真正为全市经济发展、社会进步和社会稳定献计献策人事编制工作关系着一个地区、一个部门的稳定和发展，做好这项工作，意义十分重大，尤其是编制的掌控、人员的安排，对一个地区的和谐稳定，都占有举足轻重的地位。我刚分管人事编制工作，还没有来得及系统地调研，也没有来得及听人事局和编委办的全面工作汇报，所以掌握的情况还不是很清，很细。根据这段时间掌握的情况，我主要讲两个问题。4第一，区级人事编制工作还存在着一些不容忽视的问题。一是一些区局编制形同虚设。这个问题是怎么反映出来的呢？大家知道，国务院已经决定从2006年7月1日起给政企合一区（局）涨工资，为什么现在进行不下去？这个问题群众反映十分强烈，原因就是13个政企合一区（局）没有一个不超编的，最多的超编达到3倍，最少的也在1倍半左右，人员没办法安排，工资没办法批。大家说这怎么能行呢？这怎么能促进一个地区的经济发展呢？虽然我们分管人事工作的领导和工作人员可能左右不了这些事，但至少要把编制管理的政策、方针转达给主要领导，让他们有编制这个意识。在这方面，市直、铁力市、嘉荫县做得比较好，能够按照程序来做。13个政企合一区（局）人事编制管理存在的问题太多、太大，影响了正常工作的开展，这个问题会后人事编制部门负责同志要认真向主管领导、主要领导汇报，一定要把编制管起来，编办不能形同虚设，进人一定要有正当的程序、正当的手续。刚才崇伟局长在讲话中都已经说得非常清楚了，市一级进公务员队伍到目前为止逢进必考，而且事业单位也正在扩大公开招考范围，社会反响非常好，区一级也应该参照市里这个模式去做。我们光说搞人才战略，但现在编制搞得满满的，很多我们需要的人才，需要的大学5毕业生因为没有编制回来安排不了，已经严重地制约了地区的经济发展，所以这个问题我们下一步要出台一系列方针、政策认真加以解决。二是进人没有手续。有的时候领导一个电话，一个条子，人就进来了。对于具体工作人员，应该把问题向领导说清楚：有没有编？超不超编？这些人是不是非进不可？是不是真需要这样的人?这都需要人事部门的干部，需要管编制的同志向领导说明白，负起这个责任。三是有个别区（局）钻国家空子。前一时期，劳动保险这块上收，有的区（局）一下就报了1000多人，同志们想一想，国家每出台一项政策，都不是无中生有，都不能稀里糊涂，它有一系列标准来衡量，结果这1000多人里面，有的是刚从学校毕业的，有的是一天班儿没上的，社保局第一个月接收，第二个月就拿回去了。我说一句形象的话，这是搬起石头砸自己的脚！1000多人，在一个林业局、一个区，那是多大一个包袱啊！这个包袱得背多长时间？这就是我们有些管人事、管编制、管劳动的同志，没有给领导出一个好的主意，这就是严重失职、渎职、不负责任！四是工作不科学谋划，不研究，心血来潮。有的区（局），说要改革，说按照市委、市政府思路，改革步子大一点，胆子大一点，搞一个主辅换位，没有进行科学的谋划，几百人6就签了个合同，现在合同到期了，引起了一系列的社会不稳定因素。五是每当主要领导调整的时候，都要进一大批人，随意提高政策标准，导致工资福利等硬性支出大幅增加。有的区一次性进人就上百人，大家算一算，一个人如果按最低算2万到3万的话，那么一年工资是多少钱？按我们伊春目前的发展条件，一个区一年要增收300万左右，是一件非常困难的事，如果一个区拿出300万来，发展一项事业，应该说也能把这项事业发展起来。但是没有这么做，而是随意提高待遇，乱进人，变成了硬性支出，给今后的工作带来了隐患，这也是不可取的。六是工资管理混乱。过去不管是中央来领导、省来领导，部门来领导，我们经常反映林业局职工工资低，人均200元、300元。经过这次工资调整登记才发现，有个别区（局）长的工资比市委书记、市长还要高，想怎么调就怎么调，想怎么涨就怎么涨，市里表扬一次涨一级工资，选一次劳模就涨一次工资，混乱到这种程度，不清理不整顿能行吗？所以今后区局涨工资，都要到人事局备案，备案不是说备而不管，而是市人事局要审查，凡是不符合规章制度的，坚决不涨、不调，一定要按国家的工资制度来办。7七是监督检查不到位。这里有几种情况，一是犯罪判刑后仍然发给工资，二是调到新的工作单位后，在原单位仍然开着工资，三是有个别长期不上班的职工仍然照领工资。这些现象在实行工资卡以后举不胜举，给国家造成了巨大的浪费，反映出我们对这项工作的监督力度不够。下一步市人事局和财政局要联合组成调查组，一个单位一个单位、一个部门一个部门地进行核实。伊春是一个比较贫困的地区，我们要把有限的财力用在刀刃上，用在为人民谋福利上，不能这样无缘无故把它浪费了。以上是我分管人事工作这段时间发现的问题，可能还有很多问题我没有发现，可能还有很多问题比这还严重，通过这次会议，各县（市）、区（局）要好好自纠自查一下还存在哪些方面的问题，怎么进行整改？这也是我们今年一项重点工作。第二，人事编制部门如何给领导当好参谋。在某些人的眼里，人事编制部门的职责好像就是千方百计地研究把谁调到机关来，调到事业单位去，让他有个铁饭碗。我说这错了。伊春虽然困难，但在就业这个领域是大有可为的。为什么这么说呢？伊春虽然搞了很多产业，但都没有形成产业规模。比方说木材精深加工这个领域，就没有一个象样的集团，还是小打小闹、手工作坊式的，形不成气候，8尽管产品本身很有价值，但由于我们运作不得当，造成贬值。我们的黑木耳，全国都有名，现在的经营方式，还是一家一户的经营，你卖20我卖19，自己互相压价，没有形成规模市场，没有形成产业化。我们的平贝，也全国闻名，但还是一家一户地经营，本来可以卖到90多元，30-50元把它卖掉了，造成了巨大的资源浪费。所以我们区（局）的主要领导、从事人事编制工作的同志，应该在这些方面多下一些工夫，多研究研究。帮助那些没有岗位的、那些下岗的、有经营头脑的人，帮助我们的大中专毕业生，来经营这些领域，前途无量，我觉得要比到哪个事业单位、到哪个党政机关要强得多。所以，人事编制部门的同志，要把工作的重点、把研究的对象、研究的目标放在怎么扩大就业、怎么实现再就业，在政策上给予扶持，而不是要研究怎么把人员塞到党政机关和事业单位里去。大家在这方面一定要当好参谋，帮助主要领导出主意、想办法，谋划好这方面的事。我要讲的第三个方面是，在全面落实好崇伟局长提出的各项任务的同时，还要重点抓好以下两项工作第一，要对各县（市）、区（局）人员编制进行一次大检查。首先是自查，就是各区（局）按照市里核定编制数，一个一个的核对、一个一个的排查，哪些人占编、哪些人不占编，不占编的怎么安排怎么处置，要拿出意见，然后由市9人事局验收。将来各区（局）的人事编制如何管理，市委、市政府还要重新研究，但我想这种混乱的管理局面是不能再延续下去了。具体方案如何实施下一步由市人事局运作。第二，各区（局）要配合支持市人事局工作。正如我刚才讲的，由于编制管理混乱、进人管理无序，应该在去年7月1日兑现的工资现在迟迟发不下去，责任应该说在各区（局）。现在市人事局正在搞模拟审批，希望各个区（局）要竭尽全力地予以支持，不要因为你那个区（局）躲躲藏藏，影响全市工资的发放。前一阶段我们搞的工作应该说还是比较顺畅的，但在我们进行过程中，仍然有个别区（局）想这想那，打自己的小算盘，有一条跟大家说清楚，我们绝不会不按政策给你开一个口子。按照市里决定，我们已经对各个区局涨工资这一块给予了很大的关照和支持，所以你们也不要有别的幻想。如果哪个区局不配合不协调，我们就把你放到最后，出现问题自负其责。在这里还要重申一下，各个区局的教师工资，也是同步调资，前一个时期，由于有一些老师对有些政策不掌握，也由于我们宣传不到位，陆陆续续到市里来访，到省里、国家去，各县（市）、区（局）要把这个精神转达到教育局，让教育局把这件事让广大教师都知道，把这件工作做好、做透。10同志们，做好新时期的人事编制工作，任务艰巨，责任重大。希望全市各级人事编制部门认真贯彻市十次党代会精神，全面贯彻落实科学发展观，团结拼搏，奋发进取，不辱使命，努力开创人事编制工作新局面，为实现经济社会又好又快发展和构建和谐伊春做出新的更大的贡献！