第4章人事行政

2019年9月18日星期三石河子大学商学院——姜贵红1行政管理学主讲人：姜贵红[e-mail]2019年9月18日星期三石河子大学商学院——姜贵红2第4章人事行政主讲人：姜贵红[e-mail]2019年9月18日星期三石河子大学商学院——姜贵红3本章重点人事行政的含义与任务西欧方国家的公务员制度我国的公务员制度行政机关人员管理的基本内容2019年9月18日星期三石河子大学商学院——姜贵红4第一节人事行政的含义与任务1.人事行政概述2.人事行政的任务2019年9月18日星期三石河子大学商学院——姜贵红5一、人事行政1.人事行政的含义人事行政：是以国家行政人员或公务员为主要对象的一系列管理理论、法规、制度、政策、措施的总和，是国家行政机关对其工作人员依法管理的一系列活动。人事行政中最基本的体制就是公务员制度。我国公务员的范围包括中国共产党机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和民主党派机关。2019年9月18日星期三石河子大学商学院——姜贵红62.人事行政的地位和作用安邦兴国，保持政治稳定振兴经济，推动社会发展提高效率，实现政府管理职能开发人才，促进国际竞争2019年9月18日星期三石河子大学商学院——姜贵红7二、人事行政的任务提供人员管理的制度环境选拔人才用好人才培养和开发人才留住人才人事行政的任务2019年9月18日星期三石河子大学商学院——姜贵红8【案例讨论】：如何客观看待“国考热”2013年度中央国家机关录用公共科目笔试在全国31个考区979个考点举行，据了解，今年报名人数超过150万，参加考试人数近112万人，比去年增加了15万，录用比是53：1，与去年基本持平，公务员考试报考情况基本呈平稳态势。2012年国家公务员考试共有133万人报考，最终参考人数约为97万人，平均录取率54:1。中央机关及其直属机构2013年度考试录用公务员网上报名于10月24日18时截止。截至23日16时的统计数据显示，已有超过百万的考生通过报名审核。国家统计局重庆调查总队“南川调查队科员”一职竞争比已达6847比1，或将成为今年国考中竞争最激烈的职位。2019年9月18日星期三石河子大学商学院——姜贵红910月23日是2013年国考报名的第九天，据统计资料显示，截至23日16时，已经有1013469名考生提交报名信息并通过审核，273个职位无人报考。一些被考生认为的“苦差事”依然竞争火爆。就目前的报考情况来看，预招3人的国家民委“民族理论政策研究室研究一处主任科员及以下”一职报考人数达9054人，成为目前报名人数最多的职位。2019年9月18日星期三石河子大学商学院——姜贵红10在竞争热度方面，根据统计，国家统计局重庆调查总队“南川调查队科员”一职竞争比已达到6847比1，成为目前报考竞争最激烈的职位，竞争程度也刷新了近年来的国考竞争之最。位列竞争排行榜第二名职位，也出现在国家统计局重庆调查总队，其“合川调查队科员”一职的竞争比达6749比1。而就具体的职位来看，这两个职位的职业属性就注明“西部地区和边远艰苦地区职位”。此外，铁道部、国家民委的相关职位也跻身竞争程度排行的前五名，竞争比均在3000：1以上。【思考讨论题】：1.对于中国特有的“国考热”现象你怎么看？2.通过表面现象，你看到什么深层次的原因？说说你的看法。2019年9月18日星期三石河子大学商学院——姜贵红11第二节西方国家的公务员制度1.西方国家公务员制度的发展历史2.西方国家公务员制度的基本内容3.西方国家公务员制度的共同特点2019年9月18日星期三石河子大学商学院——姜贵红12西方国家公务员制度的发展历史一、西方国家公务员制度的发展历史英国美国法国德国日本2019年9月18日星期三石河子大学商学院——姜贵红13资本主义国家的文官制度所谓文官，指的是资本主义国家中所有不与内阁共进退的政府工作人员。他们一经录用，只要无重大过失，就可长期任职，所以又称为常任文官。1855年5月，英国政府颁布了第一个改革文官制度的命令——《关于录用王国政府文官的枢密院令》。加拿大、美国分别于1882年和1883年建立了文官制度。随后法国、日本相继建立各自的文官制度。目前不少发展中国家也正在采用这种制度。2019年9月18日星期三石河子大学商学院——姜贵红14西方公务员制度的基本内容二、西方公务员制度的基本内容部外制折中制部内制2019年9月18日星期三石河子大学商学院——姜贵红151.部外制含义：是指在政府系统之外，设立独立的人事主管机关，全权掌握一切人事行政大权的管理体制。代表国家：美国、日本、加拿大等。优点：人事主管机关独立于行政系统之外，可以不受政党或行政首长的干预控制；有利于延揽专门人才，集中人财物对公务员管理事宜作出科学规划、通过独立的人事行政主管机关的监督，使公务员的地位和权利得到法律保障。缺点：用人单位和行政首长缺乏用人权和人事监督权，妨碍行政责任的完整性；人事主管机关独立于行政系统之外，对用人单位的实际情况缺乏了解，所采取的管理措施未必符合行政部门的实际，并且难以得到用人单位的密切配合和支持。2019年9月18日星期三石河子大学商学院——姜贵红162.部内制含义：政府各部门公务员的考试、录用、奖惩、任免、调动等各种人事行政事宜，均由各政府部门的行政首长或部内的人事机构负责管理。代表国家：德国等。优点：人事行政机构设于政府各部门内，对本部门的实际情况和需要有较深入的了解，人事措施更有针对性和实用性；人事机构与行政机关在职权上没有冲突，工作上没有重复，有利于协调一致，提高行政效率。缺点：在公务员管理上容易造成标准各异，各自为政，影响公务员管理的系统性和统一性；公务员管理机构力量分散，难以进行全面、深入的政策和措施研究，难以提高管理水平；在人事问题上对行政首长缺乏制约。2019年9月18日星期三石河子大学商学院——姜贵红173.折中制含义：在行政系统之外，设立独立的公务员管理机构，专门掌管公务员的考试录用，而其他公务员管理实务，则由设在行政系统之内的公务员管理机构和各行政部门内的人事机构自行管理。代表国家：英国等。优点：考试权独立行使，公平客观，不受政党斗争的影响；考试以外的人事行政，由政府部门的人事机构负责能配合行政机关的需要，保证行政首长责权的完整，有利于提高行政效率。2019年9月18日星期三石河子大学商学院——姜贵红18西方国家公务员制度的共同特点三、西方国家公务员制度的共同特点政治中立职务常任法制管理公开考试择优录取2019年9月18日星期三石河子大学商学院——姜贵红19第三节我国的公务员制度1.我国公务员制度的形成2.我国公务员的管理机构3.我国公务员制度的原则4.我国公务员的权利与义务5.中国与西方国家公务员制度的比较2019年9月18日星期三石河子大学商学院——姜贵红20一、我国的古代人事行政我国古代人事行政按其发展顺序，大致可以划分为三个阶段：萌芽阶段——从夏朝到先秦；发展阶段——从秦朝统一中国到南北朝；成熟阶段——从隋唐到清末。2019年9月18日星期三石河子大学商学院——姜贵红21（一）萌芽阶段我国历史上第一个奴隶制国家——夏朝，约形成于公元前21世纪。在奴隶制社会中，中国的人事制度，基本上实行以宗法血统关系为特征的世袭制，即世卿世禄制。西周的分封制，基本上也是在宗法制基础上按血缘关系的系统进行的。春秋时期，各国设有相、三公、六官，成为以后历代国家行政机构设置的基础。战国时期，逐步设立了中央和地方政府行政机构，地方行政官员由中央委派和任免。2019年9月18日星期三石河子大学商学院——姜贵红22(二)发展阶段秦统一中国，创建了我国历史上第一个统一的中央集权的国家。第一，采用立功进仕、招聘等多种方式招揽人才、选拔官吏。第二，建立考核制度。两汉至南北朝期间，录用人才采取了新的作法，主要方式有：第一，察举，又称荐举或乡举。第二，征辟。第三，九品中正制。汉武帝时明确规定有三种课考方式：对官员实行普遍课考；“上计”；刺史视察郡国长官。2019年9月18日星期三石河子大学商学院——姜贵红23(三)成熟阶段这一阶段人事行政的最大特点是实行了科举制度。隋朝建立后，隋文帝于开皇七年(公元587年)下诏开设“志行修谨”与“清平干济”两科以取士，即用德才两科评定士人，选拔官员。隋炀帝时增设进士科。从此开创了我国历史上延续千年之久的科举制度。这一阶段在人才培养方面，依赖于官学和私学两种制度。在监督课考方面，唐、宋、明、清各朝都在前朝的基础上有所改进。2019年9月18日星期三石河子大学商学院——姜贵红24综上所述，中国古代人事行政有诸多方面值得我们今天发掘和借鉴，特别是在官吏的选拔任免、考核奖惩、监督弹劾、离任退休等方面，都形成了一套比较完备的制度，这是一笔宝贵的历史遗产。中国古代人事行政有其长处，也有其短处。其主要表现为：①重人治、轻法制。②在选拔、使用人才方面，往往只重经史、政治、军事人才，轻科技人才。③重男轻女，埋没大批女姓人才。2019年9月18日星期三石河子大学商学院——姜贵红25二、我国公务员制度的形成酝酿和起草阶段（1984—1986年）修改和征求意见阶段（1987—1988年）试点阶段（1989—1992年）成型阶段（1992年至今）2019年9月18日星期三石河子大学商学院——姜贵红26我国公务员制度建立的必要性挑战之一：国际经济的竞争挑战之二：知识经济时代挑战之三：“小政府、大社会”时代挑战之四：中国经济体制改革2019年9月18日星期三石河子大学商学院——姜贵红27南京市地方税务局成立于1994年9月，主要承担南京市范围内13个地方税种和12项基金(费)的征管任务。目前，全局下辖1个征收局、2个稽查局、10个管理分局，以及江宁、浦口、六合地方税务局和2个县地税局，市局机关内设11个处室、3个事业单位。全系统共有干部职工1510人，平均年龄35.7岁，其中党员943人，占62%，团员188人，占12%，大专以上学历人员占94%，是一支年轻而富有朝气的干部队伍。成立以来，年年超额完成税收计划。2002年组织各项税收收入达118.3亿元，地税收入占全市地方财政收人的56.5%，占全省地税收人的1/5。【案例分析】：南京市地税局能本管理改革2019年9月18日星期三石河子大学商学院——姜贵红28南京市地税局以竞争上岗为主要内容的干部人事制度改革在组织创业初期发挥了积极作用，但随着改革的不断深化，干部管理工作又遇到了新的矛盾和问题：一是竞争上岗成功的毕竟是少数，那么如何有效地激励大多数?二是通过竞争上岗走上领导和管理岗位的公务员，不可能永远“人岗相适”，那么如何通过动态管理实现干部的“能上能下”？三是领导与管理岗位在任何组织中毕竟是稀缺的，那么如何解决岗位资源不足与个人发展空间无限之间的矛盾?2019年9月18日星期三石河子大学商学院——姜贵红29四是如何打破机关的分配机制上的平均主义，建立起合理的酬劳分配制度?为了解决遇到的新难题，南京地税局经过深入地调查研究，提出了“能本管理”的设想。其基本理念和指导思想是，要调动绝大多数公务员的积极性，须在管理制度中贯彻“以人为本”的思想，即“人本管理”。但是不能简单地理解“以人为本”，否则又会形成“改头换面”的平均主义。2019年9月18日星期三石河子大学商学院——姜贵红30“以人为本”的核心是“以能力为本”，因此，“人本管理”的实践是“能本管理”。能本管理源于人本管理，又高于人本管理，它是以人的能力作为管理对象和管理核心，提倡能力本位，建立起以能力为核心的价值观。这里的“能”，是指有益于人的积极进取，有益于组织整体发展的能力，也就是说，德为前提，能为本位。整个能本管理以人的能力为核心，通过最大限度地发挥人的能力，实现能力价值的最大化，从而实现组织发展的目标。【思考讨论题】：试分析南京市地税局能本管理改革对完善公务员制度的启示。2019年9月18日星期三石河子大学商学院——姜贵红31国务院下设人力