第八章农村人力资源政策-202195241212

第八章农村人力资源政策•学习目标•我国农村人力资源的总体特征•农村人力资源政策的内容和目标•农村就业政策的目标和扩大农村就业的政策措施•农村人力资源流动的理论和促进农村人力资源流动的政策•农村人力资源开发应遵循的原则•农村人力资源开发的主演途径•第一节农村人力资源政策目标•第二节农村就业政策•第三节农村人力资源流动政策•第四节农村人力资源开发政策第一节农村人力资源政策•一、人力资源的含义和特点•二、中国农村人力资源的基本状况•三、农村人力资源政策的内容与目标一、人力资源含义和特点•含义:能够推动经济和社会发展的劳动力的能力，即已经投入经济建设和社会发展活动和尚未投入经济和社会发展活动的人口的能力。•特点:生物性；能动性；动态性；智力性；再生性；社会性。二、农村人力资源的基本状况1.数量巨大2.质量较低3.地区分布不均4.开发利用不足三、人力资源政策的内容与目标定义：政府在一定时期用来干预和调节全社会人力资源配置的措施、方法和制度的统称。内容：人力资源数量政策和人力资源质量政策目标：提高农村劳动力的就业水平，提高农业劳动生产率第二节农村就业政策•一、21世纪我国农村就业形势及特点•二、农村就业政策及其目标•三、农村劳动力转移与扩大就业政策一、21世纪我国农村就业形势（1）农村就业形势严峻，影响因素包括：•1.新增劳动力不断增加。•2.国民经济增长和投资带动的就业增长呈现下降的趋势。•3.乡镇企业吸纳农村劳动力能力减弱。•4.农村劳动力素质不高对就业的压力。•5.大中城市吸纳农民就业的能力下降。（2）农村就业特点分散性、自给性、季节性、兼业性二、农村就业政策及其目标•农村就业政策：指一个国家的政府根据自身的政治经济制度，从农村劳动力供求和社会经济发展目标出发，专门做出的一系列对农村劳动力就业状况进行指导、管理和规范的制度、法规和具体措施。•目标：加快农村工业化和城镇化进程，稳定实现农村劳动力转移，提高农村劳动力就业机会与利用水平。实现城乡协调发展，构筑城乡统一的劳动力的市场轨道。三、农村劳动力转移与扩大就业政策（一）农村劳动力转移政策1.产业转移政策农业内部由种植业向林业、牧业、渔业转移农业外部由农业部门向工业、运输业、建筑业、商业、服务业等非农部门转移2.区域转移政策3.城乡转移政策迁移登记制度迁移审批制民工潮（二）扩大农村就业的政策及措施1.引导农民从事开发性生产和扩大农业基础设施建设2.选择合适的农业技术类型3.发展农产品加工业，推进农业产业化经营4.大力发展农村第三产业第三节农村人力资源流动政策•一、农村人力资源流动的理论与政策模型•二、我国农村人力资源流动政策的形成与缺陷•三、加强农村人力资源流动管理，促进城乡统一的劳动力市场形成的政策措施一、农村人力资源流动的理论与政策模型（一）人力资源流动的一般规律1.人力资源流动数量与流动距离有关2.人力资源流动具有阶梯推进的的趋势3.人力资源流动存在一定的差异4.技术进步促进人力资源流动5.经济动机是人力资源流动的主要动力（二）人力资源流动的“推—拉”理论唐纳德.柏格：人力资源流动是其原住地的推力或排斥力和迁入地的拉力或吸引力共同作用的结果。人口学家E.S.Lee将影响人力资源流动的因素概括为4个方面：与流入地有关的因素；与流出的有关的因素；中间障碍性因素和劳动者个人因素（三）人力资源流动的“成本－收益”理论美国经济学家T.W.舒尔茨：理性劳动者的流动决策是在预期收益和流动成本之间比较权衡的选择过程。•一个劳动力准备从i地区流动到j地区并预期在哪里工作T年，其流动决策模型可表示为:•PV－劳动者T年内流动的净收益现值•Bjt－第t年在j地区获得的收益•Bit－第t年在i地区获得的收益•r－贴现率•C－流动总成本•PV0,会发生流动行为；pv0,不会发生流动行为。CBBpvTttritjt1)1(•（四）人力资本流动的收入差距理论•生产率差异导致收入水平的不同，在低生产效率部门和地区工作的劳动力为了追求更好的收入，具有向高收入水平的部门和地区流动的趋势。•A.W.刘易斯：二元社会经济结构中的人力资源流动模型•假设基础：充分就业；主要动因：实际收入差距•哈利斯和托达罗：人力资源城乡之间流动模型•假设基础：存在失业；主要动因：预期收入差距•哈利斯和托达罗：人力资源城乡之间流动模型•M－从农村迁入城市的人数•d－城乡预期收入差距•W－城市劳动力收入水平•p－流入城市的劳动力获得工作机会的概率•r－农村实际收入水平•通常情况下0,说明农村流入城市的劳动力数量是预期收入差距的增函数，城乡预期收入差距越大，推动农村劳动力流入城市的动力就越大，流入城市的劳动力数量就越多。dFMrpWd'F二、我国农村人力资源流动政策的形成与缺陷20世纪50年代初：农村人口可自由迁入城市和其它地区。1958年1月，《中华人民共和国户口登记条例》，人口迁移和流动受到严格限制1984中央1号文件“允许务工、经商、办服务业的农民自理口粮到集镇落户”90年代，大量农村劳动力并不办理户口迁移手续而在地区间、城乡间流动，从事务工、经商和社会服务等经济活动。1994年11月《农村劳动力跨省流动就业管理暂行规定》三，加强农村劳动力流动管理，促进城乡统一的劳动力市场形成的政策措施•1.大力发展多种式的劳动力就业中介组织。•2.完善和规范政府对劳动力市场的管理•3.加大户籍制度改革力度，逐步消除城乡劳动力市场的分割状况。第四节农村人力资源开发政策•一、基本目标与要求•1.科技文化素质普遍提高。•2.基本消除文盲、半文盲。•3.逐步实施“绿色证书”制度•二、遵循的原则•1.超前性原则2.重复、不间断原则•3.阶段性原则4.层次性原则5.效益性原则三、人力资源开发途径•1.继续实行优生优育的人口政策，降低农村人力资源供给•数量。•2.贯彻“科教兴国”的政策，大力发展农村教育，提高农村•人力资源质量。•（1）加强基础教育，八教育的重心放到提高人口素质•（2）大力发展职业技术教育、成人教育和各种岗位技术•培训，增强劳动者的就业技能。•（3）建立合理农民教育体系•（4）加快教育体制改革，以政府办学为主，企事业单位•和社会其它力量联合办学的教育体制。•3.提高农村劳动力的心理素质，促使传统农民向现代农民•转变。•4.改善农村人口的医疗保健状况。复习要点•关键概念•人力资源二元经济结构农村劳动力转移和流动人力资源的开发与利用•思考题•1.农村人力资源政策的内容和目标是什么？•2.扩大农村就业的主要政策措施有哪些？•3.如何加强农村人力资源流动的管理，促进城乡统一的劳动力市场的形成？•4.农村人力资源开发的主要途径有哪些？