6第六讲公务员工资福利制度

第六讲公务员工资福利制度第一节公务员工资概述第二节国外公务员的工资制度第三节我国公务员的保险制度依据合同提供部分非合同/不确定部分货币部分实物部分当前报酬基本报酬基本工资（包括带薪休假）健康保险职业保障、声誉、社会特权津贴交通、住房、饮食、电话、旅行、生活费等交通、住房、饮食、旅行等国外旅行、培训未来预期退休金住房、地产等名誉、退休后再就业第一节公务员工资概述一、公务员工资的涵义公务员工资国家税收公务员的工资是国家支付给公务员劳动者的货币形式的报酬。公务员的工资和普通员工的工资相比：公务员的工资都是由国家法律规定的公务员的工资水平一般比较稳定二、工资的功能生活保障功能人力资源调节功能激励功能第二节国外公务员的工资制度一、国外公务员工资的特点依法管理1实行职务等级工资制2工资标准以社会平均工资和零售物价变动为参考依据3工资经费来源于国家财政4二、国外公务员工资机制英国文官工资机制制定的原则比较平衡原则适应物价原则同工同酬原则定期提薪原则美国的《联邦工资改革法》和《联邦雇员比拟法》原则：联邦白领雇员应与私人企业中相应人员的报酬相等。工资分为四类：一般行政人员的工资；“蓝领”工资；邮政工资；情报机构人员、国务院驻外人员等在内的一些特殊人员的工资方案。各类文官有自己的工资等级表，将一类工资分为若干等，一等分为若干级。工资的最终决定权归属于国会。日本人事院对公务员工资的调整具有提出建议的权利，最终由国会做出决定是否调整。分为两大系列，一是特别职工资系列，二是一般职工资系列。在一般职中又分为8个职种，并分别列出工资表系列。每个职种分为4-8个等级，每个等级又按照工作年限分为不同的工资级别。日本三、几个典型国家的公务员工资制度比较公务员工资管理体制与决策程序日本由人事院或人事委员会通过立法程序进行国家公务员工资由人事院根据国家公务员法和工资法进行管理；地方公务员的工资由各地人事委员会根据地方公务员法和各自条例进行管理。日本公务员工资的决策要通过立法程序进行。美国联邦政府公务员工资由国会决定联邦政府公务员的工资由国家统一管理，由国会决定。英国实行协商决定工资制度公务员工资的确定不是通过立法程序确定的，是由政府、全国惠德利会议、公务员工会三方多次协商确定的。01工资确定的原则以及依据的因素日本民间工资水平、标准社会费、生活物价指数。美国国民财富的增长情况，社会生产力发展，劳动力的供求，职业价值与传统习俗，社会同类人员的工资水平，公务员的工资条件等。英国必须能够吸引和留住优秀人才；考虑国民要求政府节约开支的愿望；公务员的工资与民间企业相比不能太高或太低。02公务员工资、津贴和奖金构成03主要根据职务的复杂程度、困难程度和责任大小来确定，也适当考虑各种生活因素的制约，一般都由具体的工资表确定。基本工资津贴是公务员工作条件和生活环境差异的补偿，根据工作环境、工作时间、工作岗位和个人条件的不同，只发放给符合相应条件的公务员。奖金（绩效工资）是对公务员吐出贡献的奖励性补偿，根据考核结果确定发放水平。公务员工资、津贴和奖金构成日本公务员除了标准工资外，还有20种以上的津贴，并且津贴占工资收入的60%，主要有岗位性质的津贴、生活补助性质的津贴、地区性质的津贴、超时工作性质的津贴、奖励性质的津贴。美国联邦政府公务员基本工资约占工资总额70%，津贴约占10%。英国高级公务员基本工资约占70%，另外有各种津贴，已达到20%以上。03第三节我国公务员的工资制度津贴、补贴造成地区差距、行业差距、级别差距地区间公务员工资差距依然较大2011年，西部某省津贴补贴调整水平为2.5万元，与沿海发达地区5—6万元的平均水平相差较大。不同部门间公务员收入迥异实权部门和“清水衙门”间甚至可达3-10倍。同一地区不同层级之间也存在较大差距西部省会城市与省直机关每位公务员津贴补贴水平每年相差近7000元左右。级别差距体现在福利住房和汽车享用副部长的住房标准是190平方米，按北京地区每平方米20000元的保守价格计算，折合人民币380万元。加之副部长的汽车标准35万元。如果汽车和住房分别按10年和70年折旧，两项合计，副部长每月将得到3万多元的实际利益，是其工资的好多倍。津贴补贴所占的比重过大资金来源十分复杂有变相经营企业、事业获得的收入；有隐瞒、截留、套取、转移财政性资金和通过“三乱”等制度外收费形成的“小金库”资金；还有从收取、管理、营运或经手使用的各种资金中提取的各种手续费、管理费、利息等收入，等等。“限高”“提低”新一轮公务员薪酬改革的重心一、我国公务员工资制度的基本原则按劳分配原则正常增资原则平衡比较原则法律保障原则4123二、我国公务员工资的构成工资基本工资职务工资级别工资津贴地区津贴岗位津贴补贴住房补贴医疗补贴奖金年终奖金次数时间内容第一次1956工资制度改革确立职务等级工资制第二次1985.6建立以职务工资为主的结构工资制，分为基础工资、职务工资、工龄工资和奖励工资四个部分第三次1993.10实行职级工资制。基本工资由职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四个部分组成第四次2006.7实行职务与级别相结合的工资制度，包括职务工资和级别工资两个部分公务员基本工资制度历次调整级别工资：每个职务设若干级别，每个级别设若干工资档次。供给制职务等级工资制：职务等级+工资区决定职务工资：按职务高低确定。基础工资：从领导到一级工作人员都一致。废除工龄工资：每年一元奖励工资。奖励工资：奖励工作绩效较好的员工。废除1956年1985年1993年2006年公务员基本工资制度历次调整职务工资级别工资2006年的基本工资“职级工资制”1993年的基本工资职务工资级别工资基础工资工龄工资地区附加津贴艰苦边远地区津贴岗位津贴津贴地区津贴提租补贴住房公积金住房补贴住房补贴不征收个税奖金（年终一次性奖金）公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金。奖金的数额相当于本年度十二月份的基本工资，包括职务工资和级别工资。学历层次试用期工资试用期满后的任职与定级任职级别与工资档次初中毕业生570办事员27-1高中、中专毕业生59027-2大学专科毕业生655科员26-2大学本科毕业生68525-2获得双学位的大学本科毕业生71025-3硕士学位研究生770副主任科员24-3博士学位的研究生845主任科员22-1应届毕业生试用期工资及试用期满后定职定级表（2006年）单位：元/月三、确定公务员工资水平和调整工资的依据与经济发展水平相协凋1物价增长因素3与社会进步相适应2YourTopicGoesHere四、公务员正常增资的途径和保障1985年后历次公务员酬体系调整工资调查制度定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较。确立比较对象企业相当人员；四同原则：同地区、同职位、同学历、同工作年限确定比较程序由哪个机构负责；平衡比较的周期；公务员工会的作用；谁最终决定。确定工资调查法律体系建设我国尚无专门法规，相关立法计划应在酝酿之中公务员正常增资的途径结合年度考核晋升级别工资档次结合年度考试晋升级别工资通过职务晋升增加职务工资或晋升级别工资通过平衡比较调整职务工资和级别工资标准通过提高津贴标准实现增资通过调整奖金标准实现增资通过调整补贴标准实现增资五、我国公务员的福利制度公务员福利是国家在支付工资之外对公务员提供的津贴、实物和其他形式支付给个人的利益。•1．物质福利•2．休假制度•3．工时制度法定节假日年休假探亲假病事假婚（丧）假产假我国福利的问题比重过大项目名实不符项目设置数量过多过滥六、我国公务员的保险制度公务员的保险，是国家对公务员在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下提供的必要的帮助和补偿。公务员保险制度的内容生育保险医疗保险伤残保险死亡保险失业保险养老保险公务员职务工资标准表（2006年）职务工资标准领导职务非领导职务国家级正职4000国家级副职3200省部级正职2510省部级副职1900厅局级正职14101290厅局级副职1080990县处级正职830760县处级副职640590乡科级正职510480乡科级副职430410科员380办事员340时间内容1997年7月将基础工资标准由原每人每月90元提高到110元1999年7月将基础工资标准由原每人每月110元提高到180元，级别工资标准由十级至一级每月55元至470元提高到85元至720元2001年1月将基础工资标准由原来的每人每月180元提高到230元，级别工资标准由十五级至一级每人每月85元至720元，提高到115至1166元2001年10月将职务工资由原来的50元至480提高到100元至850元2003年7月将职务工资由原来的100元至850元提高到130元至1150元2006年7月将职务工资由原来的100元至850元提高到340元至4000元，级别工资标准由二十七级至一级调整到290元至3820元