商丘市人民政府打造消防建设新格局的经验(doc16)(1)

商丘市人民政府打造消防建设新格局的经验商丘市公安消防支队竹为民1997年商丘撤地改市，开始由一个以农业为主的大区向综合性中等城市的迈进。随着商丘市城市建设和经济建设的快速发展，市委、市政府充分认识到消防安全工作的重要性和紧迫性。几年来，商丘市在省委、省政府领导下，在有关部门的指导下，牢牢坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以贯彻落实《消防法》和《河南省消防条例》为主线，紧密结合商丘实际，深入分析研究消防工作的时代要求和特点，与时俱进，开拓创新，积极完善和推动消防安全责任制的落实，建立消防工作新机制；不断加大对城市公共消防设施和消防部队建设的投入，提高全社会的抗御火灾能力；搭建社区建设平台，融入消防服务功能；完善消防监督管理三级网络建设，探索了新形势下消防工作的新方法，为商丘市全面建设小康社会创造了良好的消防安全环境，从以下几个方面开创了商丘市消防建设的新格局：一、坚持依法行政，切实把对消防工作的领导落到实处商丘市人民政府紧紧抓好以下“四到位”，切实落实政府的消防安全责任制。一是认识到位，增强做好消防工作的积极性和主动性。商丘市几任市委书记、市长都十分重视消防工作，特别是近几年全国接连发生的重特大恶性火灾事故，更使各级领导体验到消防工作的重要性和“责任重于泰山”的深刻含义，进一步增强了责任感和紧迫感。市政府每年都召开专题会议听取汇报，研究消防安全工作，遇有重大问题，现场办公，主动协调；主要领导和主管领导经常过问工作进展情况，具体检查指导。河南省副省长、原商丘市委书记刘新民同志多次在会议上强调：宁可千日无火灾，不可一日不防范，各级政府要加强消防工作，把做好消防工作当作践行“三个代表”的具体体现、造福人民的工程去抓好落实。市委书记刘满仓同志对消防工作做出批示：“消防工作要认真再认真，细致再细致，严格再严格”。毛凤兰市长在新一届政府今后五年的工作报告中明确指出：“再穷也不能穷消防，市政府将加大对消防的投入，一定要把城市的消防基础设施打牢”，并几次在现场办公会上一再强调。原常务副市长丁巍为特勤队的建设问题，5次出面与有关单位进行协调，3次召集由土地、规划、财政、民政、公安消防等部门参加的联席会议，解决了特勤队建设初期的各种困难。政府主管领导对消防工作坚持做到：重要的消防工作会议亲自主持；发生大的火灾必到现场；大项消防安全专项治理挂帅领导；疑难消防安全问题亲自解决；重大消防事项必定落实；消防官兵的生活亲自过问。二是领导到位，推动消防工作的有序开展。加强消防工作，必须从依法行使政府职能入手，强化政府行为，切实加强领导。商丘市政府坚持将消防工作列入政府主体工作目标，真正将消防工作摆上政府的重要议事日程，与其它工作做到同布置、同检查、同评比，定期召开消防安全工作例会，认真分析、研究解决消防工作中存在的问题和难题，确保消防安全各项措施的落实。两年来，商丘市政府先后五次召开市长办公会议专题研究消防问题，6次召开全市消防工作会议，下发各类消防文件18件。市政府将消防工作作为政府的日常工作，每年都专项部署，以商政文下发《商丘市消防工作意见》。为确保消防工作协调稳定发展，去年市政府又制定了《商丘市消防工作“十五”发展规划》，为商丘市消防工作的健康有序发展提供了有力的保障。三是措施到位，确保政府消防责任制落到实处。市政府对消防工作实行严格的责任制，纳入政府督办范围，定期对消防工作落实和完成情况进行督查。市委将消防工作纳入社会治安综合治理，实行一票否决，每年兑现奖惩。市委组织部还将消防工作的效果纳入对各级领导的任用考评，使消防工作的好坏直接与领导的政治利益挂钩，调动了各级领导干部抓好消防工作的积极性和主动性，有力地督促了消防安全责任制的落实。两年来，先后有3个县因未完成消防工作目标被取消了评选先进的资格。四是支持到位，成立“商丘市消防局”。由于体制和称谓等方面的原因，地方党委、政府在落实对消防部队“分级管理、分级指挥”过程中存在诸多不便。为有利于党委、政府加强对消防工作的领导和指挥，有利于协调市直职能部门对涉及消防基础设施建设等重大项目的支持，市政府借鉴北京、上海、山东、辽宁等省市消防体制的经验，决定实行“一个单位，两块牌子”，在商丘市消防支队的基础上，成立“商丘市消防局”，使其享受与政府局、委同等的政治待遇。目前，市长办公会已研究同意，市编委已将其纳入编制，“商丘市消防局”将在近期挂牌成立。消防局的成立，将更加有利于商丘市消防工作的开展。二、坚持与时俱进，切实夯实城市社区消防工作基础加强社区消防工作是省政府对推进消防工作社会化，建立消防大格局的一项前瞻性思考，体现了“三个代表”的重要思想，体现了与时俱进的时代特色，商丘市委、市政府按照省政府的部署，结合商丘实际，对消防工作进社区进行了认真的探索与实践。一是适应城市发展需要，开拓进取，积极开展社区消防建设工作。城市社区建设和小城镇发展是随着我国社会主义现代化建设的进步而出现的。近年来，按照省政府提出的把商丘建设成为苏、鲁、豫、皖中心城市的要求，商丘市城市社区和小城镇规划建设步伐日益加快，消防工作如何适应社区发展的需要，成为一个新的课题。一方面，城市社区的兴起，使社区正日益成为个人、家庭与社会、集体、单位联系的重要纽带，迫切需要建立起与社区建设相适应的社区消防管理体制和服务网络；另一方面，社区消防面临着火灾频发、消防布局不合理、消防设施缺乏、消防通道不畅等问题。消防建设如不与社区建设同步发展，又将形成新的隐患，严重危及人身财产安全。据消防支队统计，近年来，居民火灾形势十分严峻，火灾起数、人员伤亡及财产损失均呈上升趋势。为切实解决这一问题，市委、市政府紧紧把握城市发展的需要，把消防工作纳入社区建设和城镇化进程的总体布局。市委、市政府制定的《社区建设五年规划》明文指出：2003年年底，全市30%的社区要建立消防组织并规范运作，2004年底所有社区都要建立消防组织并规范运作，条件成熟的社区拟建志愿者消防站。确保了商丘市的消防工作能与城市发展、社区建设同步规划，同步建设，同步发展。二是党委、政府加强领导，各部门齐抓共管，合力推进社区消防建设。为建立和完善社区消防工作的领导体制和运行机制，市委、市政府先后四次组织有关部门进行专题调研，明确工作方向和措施，在此基础上出台了《关于切实做好城市社区消防工作的意见》、《商丘市城市社区消防工作三年规划》两个规范性文件；制订出台了《商丘市社区消防管理办法》、《城市社区消防建设试点方案》、《商丘市消防协管员管理办法》三个操作性文件，确保消防工作进社区的长效机制。民政、公安、消防等部门，在党委、政府的统一领导下，充分发挥职能作用，各负其责，协调配合，形成了推动社区消防工作的合力。三是建立组织网络，完善工作机制，推动社区消防工作综合发展。我们在抓城市社区消防工作中，把社区消防组织建设放在突出位置，在市、县两级政府成立了社区消防工作领导组，在街道办事处成立消防安全委员会，在社区居委会成立消防工作组，还在社区组织了消防安全巡查队，并在条件成熟的解放社区建立了志愿者消防站，形成了社区消防的基本力量。为了使社区消防工作形成领导层、推进层、行动层的合理结构，我们决定由政府、社区、社会共同出资，从社区内的下岗职工、低保户和优秀退伍士兵中招聘消防协管员，经培训合格后上岗，具体负责社区的日常消防检查、巡查等工作。为了及时控制初期火灾，还在社区重要部位设立了消防器材箱，配备了必要的消防装备和器材，并落实管理制度和管理人员。同时，我们还不断规范社区消防工作，建立社区消防联席会议制度、宣传教育培训制度、消防巡查和警示制度、火灾隐患督促整改制度，通过签订消防安全管理责任书等形式，将社区消防安全管理责任层层分解，落实到社区单位和居民家庭。为推动社区消防工作的稳步发展，采取了典型引路、以点带面、逐步发展、逐步完善的方法，选择了五个不同类型社区作为试点，在探索成功经验的基础上，市政府于7月16日召开了全市社区消防工作现场会，促进了全市社区消防工作紧锣密鼓的开展。四是综合利用资源，群策群力，搞好城市社区消防工作。我们以“建设消防社区”活动为载体，把社区各类机构、团体和人员组织起来，把消防管理的责任和压力向最基层传递，把事故防范的关口往前移，夯实了基础；充分挖掘利用社区内部资源，发挥治安、消防、工商、医疗卫生、居委会等机构团体的作用，形成了方方面面齐抓共管安全生产的强大合力，形成了一张无形的有效覆盖社区方方面面的“消防安全防护网”，将城市社区消防工作落实到了每个街道、居委会、村镇，落实到了每个生产经营厂点、每家每户和每个社区成员。社区消防工作的有效开展，增强了群众的消防意识，及时发现和消除了火灾隐患，城市火灾上升的势头得到了有效遏制，城市居民家庭火灾起数保持了稳中有降。三、坚持抓重点环节，突出重大火灾隐患的整改第一，抓社会消防宣传，提高全民消防安全意识。全民消防安全意识的提高，是做好消防工作的最基础条件。商丘市在消防宣传方面做了以下工作：一是把消防宣传列入政府宣传日程，纳入了商丘市“四五”普法教育；二是充分发挥新闻媒体的导向作用，商丘广播电台、商丘电视台、《商丘日报》都为消防宣传开设了固定栏目，定期进行消防宣传教育；商丘电视台的新闻部、法制部还对大型消防安全检查活动和火灾事故的处理，进行跟踪采访，及时报道消防工作动态。市委、市政府与新闻单位多方协调，明确消防宣传为公益事业，开辟的消防宣传栏目、板块均为免费，有力地支持了消防宣传工作的开展；三是实行党、政、工、青齐抓共管。采取图片展览、放映消防影视、印发消防传单、搞消防宣传一条街等系列宣传形式和手段大力普及消防常识，在企业单位和社区利用厂报、板报和画廊等宣传阵地普及消防法律法规，提高了企业单位群众职工的消防素质，工矿企业的火灾明显下降；四是强化消防安全培训。从2000年开始，市政府批准实施五年培训计划，每年由消防支队组织对企业单位法人代表、重点工种人员、公众聚集场所和易燃易爆单位操作人员进行专门消防培训，为社会培训了一大批消防骨干。截止目前，近两万人经培训合格持证上岗。第二，抓61号令的贯彻落实，树立单位消防责任主体意识。公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》颁布后，市政府及时召开了61号令宣贯会议，成立组织，制定方案，狠抓落实，做到了“三到位”：宣传到位，重点单位统计到位，检查到位。同时选择商电铝业集团公司、商丘市第一人民医院等13个有行业代表性的单位，进行了贯彻落实试点工作。今年6月19日，市政府召开了全市贯彻落实61号令试点现场会，在全市推广成功经验。在各级政府和各有关职能部门及单位的共同努力下，我市贯彻落实61号令达到了“一个明确，两个加强，三个提高”的目的。“一个明确”：让单位在思想上明确，单位是自身消防安全工作的责任主体，单位法定代表人或主要负责人是本单位的消防安全责任人，应对本单位的消防安全工作全面负责；“两个加强”：一是单位内部加强了对《规定》的贯彻落实，单位内部上下及各部门之间相互协作，齐抓共管，形成贯彻实施《规定》的合力；二是加强了单位消防安全制度和消防安全操作规程的建立和完善；“三个提高”：一是提高了单位做好消防安全工作的责任意识，由“要我做好”变为“我要做好”、“我必须做好”，增强了发现隐患、整改隐患的积极性和主动性；二是单位消防安全管理人提高了服务管理质量，能认真当好参谋助手，履行内部消防管理职责，为单位的稳定和发展提供积极的消防安全服务；三是提高了单位消防安全工作的效率和责任制的落实，使单位在消防安全上舍得投入，舍得下功夫，能积极主动地整改火灾隐患。第三，抓消防安全专项整治，彻底整改火灾隐患。近两年来，国务院、省委、省政府相继安排部署了公众聚集场所、易燃易爆场所等消防安全专项整治活动。市政府高度重视，精心组织，积极行动，及时成立了由政府领导担任组长的专项治理领导小组，组织公安、消防、工商、文化和安监等职能部门共同参与。为确保治理效果，市政府先后成立了11个督查组，对各县、区政府专项整治开展情况进行督查，保证了专项治理活动的顺利进行。同时，我们狠抓重大火灾隐患的整改。一是市防火安全委员会对30处重大火灾隐