社会福利改革下的

社會福利改革下的香港社會工作教育:挑戰與回應梁祖彬香港大學社會工作及社會行政學系大綱急劇社會改變環境--社會福利改革社工教育的發展政策與發展港大的回應的經驗香港的社會環境經濟哀退–1998年後經濟負增長,通縮出現,政府財政赤字嚴峻(經濟收入,全球排第15)人口老化出生率和死亡率都處於極低水平,加上預期壽命延長(男78歲,女85歲,為世界第三壽命最長的地方)。2001年,長者數目(65歲以上)佔總人口的11.2%。到2031年,香港人口會有1/4(24.3%)超過65歲,升幅以年老長者(85歲以上)最明顯(預期壽命男82歲,女88歲)。社會問題惡化失業(青少年/年紀較大),家庭暴力,長者照顧,新移民,單親家庭社會服務機構發展慈善救濟工作的非政府組織有三大類:傳统本地慈善組織,如東華三院,保良局,和街坊會,其資金來源以會員捐贈為主;教會及傳教士支持的服務組織,如明愛和基督教家庭服務中心,其資金來源主要依靠海外捐款(當時內地大量的“難民”流入,香港接受了大量的海外資助,提供救濟工作;由專業人士組成的組織,針對一些特殊團体需要,如青少年,家庭,殘障人士和吸毒问題,其工作依靠本地捐助。福利服務擴展及專業化1967年暴動檢討報告指出青少年缺活動參與和新移民缺歸屬感的問題,因而產生社會不穩定七十年代,政府對救濟工作承擔責任,更開始推動及資助新的青少年及家庭服務,以解決日益嚴重的青少年犯罪和家庭問題。透過政府不斷增長的資助,非政府組織的服務範圍和種類增長迅速,其工作更走向社工專業化。七十年代,政府對救濟工作承擔責任,更開始推動及資助新的青少年及家庭服務,以解決日益嚴重的青少年犯罪和家庭問題。透過政府不斷增長的資助,非政府組織的服務範圍和種類增長迅速,其工作更走向社工專業化。香港在2002年有364間非政府福利組織,提供3,400個服務單位。教育方面有383間辦學團体,提供其1,604間學校。它們開支其230億元,佔GDP仔1.8%。聘用了15-26萬全職僱員。有關社會服務機構情況資料如下(2003):参與社會服務的非政府機構約345間,其中281間為香港社會服務聯會機構,受政府資助的有184間,香港公益金會員有142間,接受香港賽馬會基金撥款的有61間;服务单應3,400個它們共提供了90%的社會福利服務每年接受服務人次超過5千七百萬;義工一百萬人次;全職員工40,000人总收入117億元(2003-04)2002-03年獲71.4億元政府津貼(佔不包括社會保障在內的福利開支的78.6%)機構董事5,600人;義工20萬人表3:政府福利組織的财政來源分佈2000-20012000-04社會福利署-54%59.4%其它政府部門–9%-公益金–2%1.2%馬會–4%2%收費–18%30%捐款–5%--獎券基金5%7.4%其他4%--117.14億116.6億表1:福利開支增長(億)年份總開支非政組織資助----------------------------------------------------------------1987-8827.656.38(23.1%)1990-9150.5912.54(24.81995-96132.6833.26(25.1%)1997-98204.0045.98(22.5%)1999-00289.9761.61(21.2%)2004-0532866(20.1%)2005-0634167(19.7%)福利開支增長迅速福利開支由1990至2002年增長六培70%開支為社會保障綜合社會保障(低保)的單親,失業,低收入個案增長快。就業工作(workfare)成為新社工工作領域NGO收入多元化–減少依靠政府(聘用了80%的社工)2002-03:56%政府社署;5%獎券;2%公益金;3%馬會;8%其它政府部門,8%;收費,21%;捐助,5%(占GDP,0.2%)福利開支福利開支增長迅速,由1987年開支的28億元,到1994年,超过100億元,再到10年後,超過300億元。雖然開支最大為社會保障,一直佔總開支的七成,而非政府組織的資助亦由八十年代不足10億元,增長至九十年代未期的60多億元。表2:福利開支分配1987-881995-961999-20002005-06社會保障66.866.672.5972.7安老工作4.28.68.79.9康復工作5.87.27.37.7青少年工作7.35.83.83.4家庭及兒童工作10.98.75.65.1違法輔導2.51.51.00.8社區發展2.51.50.90.4福利開支共21.3億132.7億290億341億非政府組織資助6.38億33.3億61.6億67億(19.6%)社會福利改革受“新公共管理”思想影响,政府追求問責,成本效益及分担福利責任,而推行私營化,外判服務,提高用者責任(收費),縮減服務水平,公開競投服務,服務成效檢討,評審,用者選擇等。對專業監管增加及削權。整筆過撥款--NGO承擔財政風險,提高效率–人力資源政策改革,削減工資,合并單位和職位服務表現監管–服務合約和表現指標;外來審查服務。社工需要準備大量文件及數字處理綜合服務–服務重組,一些單位合并,一些關閉。要求通材社工(社區,小組及個案技巧)投標外判服務–減低成本,尤其工資,競爭環境及關係資助縮減(efficiencysavings):過去三年減5%(另加減工資3%);未來五年再減11%(另加減工資5%).發展第三部門–商業及社區團體参與(民間社會+政府+商業伙伴),社會資本,社區為本–加强地區伙伴合作,地區化管理及權力下放–提高社會凝聚力福利界競争,跨界別合作,推廣收費服務,開創新收入來源(企業化福利)政府與非政府組織的關係改變整筆過撥款:機構每年撥款以員工的中位數計算,如有盈餘,機構可以保留。但同時,機構亦要負擔可能出現的虧損,政府再不會作”包底”。服務表現監察制度:每一項受資助的服務都需要政府與機構簽訂津貼及服務協議,列明雙方的責任。競投服務:所有新的服務都需要以公開投標方式決定服務提供者。社工培訓啓示多技巧–IT,談判,市場推廣,建立團隊,管理為主導的技巧(社工為經理,總干事為行政總裁-CEO)與其他人合作的技巧更為重要(建立互信及合作關係)社工的輪廓2002-03–430位學位社工和434位文憑社工畢業.社會工作人力策劃聯合會調查有8,087社工(註冊局有11,410註冊社工,11/2003).54%社工主位級70.5%女性;44.3%年齡25-34歲;78%在非政府機構工作24.8%青年工作;19.8%家庭工作;24.9%復康工作;11.9%長者工作;6.4%行政;6.3%醫療;5.9%犯罪與吸毒;5.5%社區發展;3.1%社工教育;1.1%其它多年來,社工界不斷增長,是年青,女性化,非政府組織為主,家庭,復康及青少年工作為重的行業社工教育情況專業前教育–通材訓練碩士,本科專業後教育–專材訓練碩士/高級文憑–精神健康,家庭,管理,青少年,家庭治療,輔導,老人,社會政策等老師教育博士社工教育發展六間院校提供社工教育課程–兩層入職制度/兩個分開不同的職級本科-助理社工主任(ASWO)文憑–社工助理(SWA)為註冊局所認可課程政府建議建立以“本科為主”的社工(與護士及教師相同),取消文憑(副學士)課程資助。两層入職制度將會消失(整筆過撥款及本科社工學生過多,不少本科社工學生已申請社工助理職位)。入職要求學歴,工資及職級非统一化,再沒有ASWO/SWA社工教育的两個世界政府同時取消社工碩士課程的資助,所有碩士課程需要自負盈虧。縮減及慢發展的世界:文憑及本科。面對不斷的削撥款,減學位,影響教學素質,變化不多。發展及擴展迅速的世界:碩士專科課程–高學費,競爭激烈,以商業市場方法推廣,(以較好的投資/師資吸引學生作選擇,學生是顧客,要求高,需靈活回應市場需求,增加收入為目的,否則出現收生不足)。擴展市場到其他專業:護士,教師等(港大目前80%學生為研究生)配合推動終身學習--註冊局討論每年重新登記的進修要求政府放棄作人力策劃估計,估計將來社工供應充足市場由僱主主導,他們會有較多的選擇,要求高。學院要提高畢業學生的“被聘用能力”,提供就業輔導,被見接技巧,及提高學生對社會況的最新資訊和分析,更需要向僱主“推銷”畢業生社工人力策劃諮詢委員會面對改變追求不斷改進採用靈活,創新,結果推動的做法推動顧客主導的綜合服務加強跨界別及專業合作以Competency-basedtraining(能力需求為主的培訓);多界別的溝通和合作香港大學的回應問題為主的教學方式(Problem-basedlearning):透過小組討論及處理一系列的個案學習實際解決問題的綜合知識,過程中積極及主动學習團隊精神,溝通,表達能力,和建立學習責任。學生為中心。取消了老師演講和減低各學科的分割。PBL已廣泛為醫科,工程和商業專業培訓方式海外交流加强海外實習,交換學生,internship(芬蘭計划和Berkeley暑期培訓)國際大學合作E-learningSARS期間加强了用綱上學習和投資,學習資料上綱,透過影像會議作溝通電子技術加強對學生學習的支持及與國際聯系,分享新知識fudan.sw.hku.hk/fieldwork跨界別合作與其他學界合作(社會學,心理學,法律)鼓勵社工收其它學系學科及其他非社工學生修讀社工學科(副修社工)联合學位(法律,護理,教育)發展獨立教學及研究中心老齡研究自殺研究家庭研究行為健康結論關注社工最低入職能力要求與國際發展配合(社工互相流動,知識轉移)資深介入技術發展與管理技巧工作壓力增加,影響社工精神健康社工需要適應及配合社會改變,同時亦要倡導改革。不能了解改變而作有效的回應,社工的專業地位,能力和社會信任都會被侵蝕,更不能促進社會公義和提高弱勢社群的權力。